“萬企興萬村”行動困境與對策

□劉青

沒有農村農業的現代化就沒有國家的現代化，鄉村經濟作為我國延續了數千年的主要經濟社會形態，是國民經濟發展的基礎和后盾，農村經濟發展深刻影響著我國經濟發展。2017 年10 月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略的重大歷史任務。2022 年1 月4 日，《中共中央、國務院關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出,要積極發揮社會力量的作用，深入推進“萬企興萬村”行動，以更加積極的態度和更加有效的方式推進鄉村振興。

習近平總書記在民營企業座談會上指出：“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。”民營企業在推動經濟社會發展中扮演著重要的角色，一方面，民營企業能夠將就業崗位留在農村，促進農民就業，增加農民收入；另一方面，民營企業能夠將先進的科學技術、現代生產要素引入農村，發展農村新業態。“萬企興萬村”行動是黨中央根據我國農業農村發展實際情況，著眼民營企業特色優勢，制定出的重要決策部署，是鄉村振興戰略的重要組成部分，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉村全面振興的有力抓手。

“萬企興萬村”行動，是在“萬企幫萬村”精準幫扶行動基礎上，以集體經濟薄弱村、鄉村振興重點幫扶村、脫貧村、規模較大的易地搬遷集中安置點所在村為重點，以促進農村產業對接、實現村企共贏發展為目的，引導廣大民營企業、商會及其他民營經濟組織開展村企結對共建，投身鄉村振興。根據“萬企興萬村”行動目標分成兩步走：第一步，到2023 年，動員1 萬家民營企業以及商會組織，通過多種途徑，助力1 萬個行政村脫貧成果穩定鞏固，村企融合、共建共贏的格局基本形成。第二步，到2025 年，持續鞏固村企結對幫扶關系、初步構建鄉村特色產業體系、不斷壯大新型集體經濟、有效建立村企利益聯結機制、相關配套服務保障政策不斷完善，為全面實現鄉村振興打下堅實基礎。

“萬企興萬村”行動困境

經濟下行導致企業幫扶力度不夠。“萬企興萬村”行動開展以來，一些民營企業將部分資金投入到鄉村基礎設施建設中，用于娛樂設施建設、生活垃圾的收集處理、醫療基地建設等。但因全球新冠疫情沖擊以及世界貿易形勢嚴峻，農特產品以及農產品加工企業的出口貿易受到極大的影響，農產品經銷存在困難，企業投入資金得不到回報。多數企業自身發展較以往存在更大的困難，參與熱情也受到影響，其參與“萬企興萬村”行動的幫扶力度有限。

思想認識模糊，行動氛圍不夠。在推進“萬企興萬村”行動過程中，多數鄉鎮能夠按照實施方案要求、時間節點完成任務，有效推進各項工作，但仍有部分鄉鎮對“萬企興萬村”行動的工作統籌安排不夠，行動難以推進。這是因為各部門對“萬企興萬村”行動在推動全面實施鄉村振興戰略中發揮的重要作用宣傳不夠，沒有在社會上形成良好的行動氛圍。部分農民對于企業幫扶的認識不夠，認為企業到村幫扶只是做做樣子，不會真正幫建；一些民營企業積極性不高，主要也是因為企業對“萬企興萬村”行動的認識不夠，沒有充分認識到行動在鄉村振興中發揮的積極性作用，認為這項行動與企業發展關系不大；同時，各領導小組之間、各部門之間、部門與民營企業之間缺乏有效的溝通協調，各級各部門積極性沒能充分調動起來，導致部分鄉鎮未能實現高質高效推動“萬企興萬村”行動工作。

鄉村產業“懸浮”。目前，我國正處于鄉村振興階段，與脫貧攻堅階段對下鄉企業的要求截然不同。在脫貧攻堅階段，企業只要下鄉，就能夠帶動鄉村經濟發展，提高部分農民收入。但到了鄉村振興階段，下鄉民營企業必須與當地鄉村建立更為密切的社會與利益關系，才能夠讓農民分享到更多的產業增收收益。然而，現實中很多下鄉參與“萬企興萬村”行動的民營企業的目的是圈地、掙錢，將注意力放在自身經濟收益上，根本沒有切身投入到鄉村經濟發展建設中，鄉村產業發展限于打造樣板、亮點，導致鄉村產業陷入“產業懸浮”的困境；部分產業的產業鏈主體留在縣域外，產業鏈增值環節不在縣域內，沒有與鄉村產生真正意義上的互動，導致產業輻射范圍有限，多數農民未能從產業發展中受益，提高農民經濟收益能力有限，農民參與度不高。在此情況下，“萬企興萬村”行動難以開展，很難達到其帶動農村經濟發展目的。

對策建議

多措并舉，助企紓困。2022 年10 月，黨的二十大報告提出：“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。”“萬企興萬村”行動是社會幫扶與鄉村振興有效銜接的重要舉措，是民營企業參與鄉村振興的標志性品牌，民營企業是經濟社會發展的助推器，是推動鄉村振興的生力軍。因此，要全力支持參與“萬企興萬村”行動的民營企業發展壯大。首先，在“萬企興萬村”行動中，要著力提高對民營企業的服務支持能力，加大對參與行動企業的金融扶持力度，對與“萬企興萬村”行動相關的項目優先給予金融支持。其次，要站在企業的角度，為企業量身打造“萬企興萬村”行動專屬金融服務方案，切實提升參與行動的民營企業風險應對能力水平。最后，各涉農金融機構要為參與行動企業提供信貸優惠政策，擴大農村資產抵質押物范圍，與民營企業建立多種形式的風險共擔機制，幫助民營企業整合擔保資源，增加貸款投入量。

在“萬企興萬村”行動中，要著力提高對民營企業的服務支持能力，加大對參與行動企業的金融扶持力度，對與“萬企興萬村”行動相關的項目優先給予金融支持。

強化組織領導。加強各部門聯動，形成相互配合、資源共享的合力服務機制。各級工商聯要做好行動統籌，繼續深入開展“聯企業、送政策、解難題、穩主體”幫扶活動，了解民營企業在“萬企興萬村”行動中面臨的困難，通過領導小組成員單位的合作機制和參政議政等渠道，積極反映民營企業訴求、協助企業解決問題，并積極參與推動出臺支持民營企業參與“萬企興萬村”行動的系列配套政策，建立健全服務保障體系；各級農業農村部門要為參與行動的民營企業提供項目信息、政策等方面的服務；中國農業發展銀行、中國農業銀行要提高金融服務水平，不斷創新金融產品和服務方式，解決民營企業融資困難問題。總之，各級各部門要相互配合，積極推動各項助企紓困政策落地見效，合力協調解決企業發展困難，進一步掃清民營企業參與“萬企興萬村”行動障礙，提振企業發展信心，確保經濟持續健康發展。

營造“萬企興萬村”行動新氛圍。一是加強宣傳推介，強化典型帶動。各級行動領導小組要努力為參與行動的民營企業開啟專門的表彰渠道，在“萬企興萬村”行動過程中選出一批可學習、可操作、可復制的民營企業參與行動的先進和成功案例，對先進典型企業進行評選表彰，并協調媒體對優秀企業及其所做貢獻進行報道，增強先進典型引領帶動力。一方面，通過各級宣傳平臺和主流媒體的宣傳報道，能夠向全社會展現民營企業的風采，增強參與行動企業的成就感和榮譽感，充分發揮榮譽激勵的指揮作用，促進更多民營企業積極參與“萬企興萬村”行動，在鄉村振興的時代洪流中發揮作用；另一方面，通過對先進成功案例的評選表彰，能夠讓在行動中貢獻突出的民營企業提高社會知名度，促進企業發展，增強“萬企興萬村”行動對民營企業的吸引力，吸引更多民營企業參與到行動中。

二是制定激勵政策，吸引主動參與。為了更好實現村企之間優勢互補與互利共贏，應當充分考慮雙方的需求和意愿。對于企業來說，應為其提供包括稅收、招商、融資優惠政策。通過實施激勵政策，鼓勵民營企業參與到“萬企興萬村”行動中，在行動中實現雙方共同健康發展。對于農民來說，首先，政府應當加強對農業產業的風險管理以及產業幫扶力度，提高對風險性較高的農村產業成本的承擔比例；其次，國家可以降低農產品種子、農藥、肥料等的稅收，減輕農業負擔，增強農民對產業的信任，使農民能夠積極投身于農村產業的建設中。

三是加強機制協調，促進部門協同。高規格的組織配備和完善的工作機制體制是確保“萬企興萬村”行動成功開展的前提，因此，各省應成立由統戰部牽頭、工商聯實施、各有關部門聯合推動的專項工作小組，明確各級各部門責任，構建各部門協同推進新格局。首先，各統戰部要召集統戰領導小組學習有關“萬企興萬村”行動會議，認真學習相關政策文件，充分了解“萬企興萬村”行動的重大意義，精準落實“萬企興萬村”行動的目標任務，將“萬企興萬村”當成任務與責任來抓。其次，組織工商聯、人社局、鄉村振興局等組成調研組，深入各區縣、商會和企業開展“萬企興萬村”行動專題調研活動，通過走訪區縣、鄉村、企業以及商會，搜集“萬企興萬村”行動開展存在的困難問題以及相關建議，及時掌握工作進展情況，確保黨政決策與基層問計的有效銜接，形成良好的行動氛圍。

打造縣域共同富裕產業鏈。打造縣域共同富裕產業鏈是應對鄉村產業“懸浮”問題的一條有效路徑。“共同富裕產業鏈”是指在充分依托縣域資源的同時，將企業現有產業鏈與價值鏈延伸到縣域內，在縣域內形成帶動力強、覆蓋面廣、參與度深、城鄉融合發展的產業模式，并將產業價值更多留在縣域內，從而促進農村經濟發展，增加農民經濟收益，帶動更多農民實現共同富裕的機制。

一是優化外來企業嵌入機制。在加大對當地本土企業的培育和支持力度的同時，促進外資有機融入當地社會。鄉村企業大多是由回到家鄉的當地人創辦的，因而這些民營企業更熟悉本鄉本土的自然資源，具有農村產業發展的天然優勢，更能夠切實投身于鄉村振興戰略中，因此要大力培育和支持這些地方民營企業。外來企業則應當與本地社會建立更加密切的利益聯結機制，實現外來企業的有機嵌入、打破農村“產業懸浮”困境，構建企業與農村共同發展、共同富裕、共同繁榮的關系格局。

二是推動“互聯網+農產品”出村進城。為了適應現代商業新形態和新模式的發展需要，要加快推動鄉村數字產業落地，打通農產品銷售渠道，為農產品走向市場提供服務。參與“萬企興萬村”行動的民營企業在實踐中要注重創新開展消費幫扶，完善農產品生產銷售精準銜接機制，建立能夠長期保持穩定的精準產銷對接關系。這就要求各部門建立完善的信息共享機制，運用大數據庫強化產銷信息共享，緩解農產品生產銷售對接過程中的信息不對稱現象，努力實現農產品產銷精準對接。充分發揮“互聯網+”的優勢，開拓線上線下市場，如聘請網紅參與直播帶貨、“以購代銷”、“線上+線下”消費幫扶等，擴大農產品銷售范圍，使農產品走出大山、走向全國。