數(shù)字政務(wù)是新冠影響下我國公共事業(yè)管理的一大亮點(diǎn)

謝文森

摘要：隨著時代的發(fā)展，全球的信息化與網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程正逐步改變著人們的生活方式，正是因此，政府作為人類社會治理體系基本組成部分的公共組織，更是在這個重要關(guān)口面臨著現(xiàn)代通信技術(shù)革命的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，公共事業(yè)管理的改良與發(fā)展也被提上日程。而新冠病毒感染疫情的暴發(fā)恰好遇上這個時間節(jié)點(diǎn)，這也就意味著疫情的出現(xiàn)對我國政府主導(dǎo)的公共事業(yè)管理提出不可避免的挑戰(zhàn)。為了滿足公共需要，在面對疫情嚴(yán)防時期及籌備后疫情時期政策的大環(huán)境下推進(jìn)社會治理的全體系構(gòu)建，數(shù)字政務(wù)成為我國政府一大亮點(diǎn)，更指明了政府未來的探索方向，本文將就探索中所遇到的挑戰(zhàn)及成就展開論述。

關(guān)鍵詞：政府；公共事業(yè)管理；疫情防控；數(shù)字政務(wù)

黨的十九大指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，這再一次確定了在本輪疫情中的成就，確立了加強(qiáng)公共事業(yè)管理不可或缺的戰(zhàn)略地位，這對政府建立數(shù)字政務(wù)平臺、健全建設(shè)新的管理框架提出了新的挑戰(zhàn)，推動政府管理體系向著更完善、更合理的方向探索。

一、新冠病毒感染疫情大環(huán)境下催生的數(shù)字政務(wù)建設(shè)對于公共事業(yè)管理體系的健全具有時代性的特殊意義

（一）數(shù)字政務(wù)作為新的公共事業(yè)管理模式，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

作為疫情大環(huán)境下的新興國家政府管理形態(tài)與現(xiàn)代化治理模式，數(shù)字政務(wù)是推動疫情防控、智慧城市構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量復(fù)蘇與發(fā)展的中堅力量。數(shù)字政務(wù)在疫情防控與公共事業(yè)統(tǒng)籌管理過程中的重要作用也日益得以體現(xiàn)。“健康碼+公共服務(wù)” 等便攜式政務(wù)管理需求快速增長，移動政務(wù)辦公需求量也大增，政府工作模式的加快重塑無不在提醒著人們：推進(jìn)數(shù)字政務(wù)是解決當(dāng)下公共事業(yè)管理疑難雜癥的一條可行出路。而在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的社會大背景下，數(shù)字政務(wù)建設(shè)雖然獲得了階段性的成果，但同時也面臨著一系列的挑戰(zhàn)：建設(shè)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、國家安全保障體制不完善、基層數(shù)字政府力量的欠缺、公共管理體系不健全等問題將更加突出。從現(xiàn)狀來看，政府部門需要嘗試在完善標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)構(gòu)建、不斷創(chuàng)新政府信息公共服務(wù)方法、加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)字政府建設(shè)力度、強(qiáng)化輻射帶動作用等方面推動公共管理的建設(shè)，以更好滿足新疫情時代大環(huán)境下的國家治理和城市發(fā)展的新需求。

（二）政府在數(shù)字政務(wù)管理體系的建設(shè)中遭遇了眾多挑戰(zhàn)

由疫情催生出的數(shù)字政務(wù)是一個全新的政府管理模式，是對過去我國政府部門公共事業(yè)管理模式的徹底變革，故在本次疫情中對其的探索不可避免地遭遇了許多挑戰(zhàn)。

1.在推行數(shù)字政務(wù)過程中，政府的自身建設(shè)仍有很大的發(fā)展空間

首先，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體系的不健全，政府的一體化平臺發(fā)展仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，我國統(tǒng)一的一體化政務(wù)管理服務(wù)平臺仍未全面形成，各地數(shù)字政務(wù)管理體系也缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)。跨地區(qū)、跨部門、跨層次、跨行業(yè)的政府信息資源共享與服務(wù)合作力度仍然不足，信息孤島問題依然存在。例如，此次疫情防控期間，雖然地區(qū)一體化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺得到了初步建設(shè)，但各地區(qū)的健康碼仍未能實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，全國統(tǒng)一的疫情防控碼也沒有得到推行，這也就意味著各地數(shù)字政務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還是處于各自為政、不相統(tǒng)一的情況，這也導(dǎo)致無法由統(tǒng)一的管理部門進(jìn)行大型的調(diào)度與安排。

其次，在開辟新的管理渠道時，我國數(shù)字政府的多維分布仍存在著不均等、不平衡的情況，因此，廣大的基層數(shù)字政府建設(shè)力度亟須進(jìn)一步增強(qiáng)。另外，由于整個進(jìn)程中各級政府部門大多專注于硬件設(shè)施建設(shè)，對數(shù)字政務(wù)專業(yè)、政府公共事業(yè)管理信息咨詢服務(wù)等軟件建設(shè)項(xiàng)目缺乏關(guān)注，導(dǎo)致電子信息資源的使用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，以致數(shù)字政務(wù)的政民服務(wù)互動性不強(qiáng)，各層交互機(jī)會較少。

最后，數(shù)據(jù)安全問題日益突出，安全制度及保障措施均需完善。隨著社會生產(chǎn)力的一步步發(fā)展，大數(shù)據(jù)的分析模式在社會進(jìn)步的進(jìn)程中逐漸擴(kuò)大了其影響力，經(jīng)濟(jì)社會中各領(lǐng)域各主體所形成的大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)指數(shù)級別上升。特別是在疫情時期和后疫情時期，都已產(chǎn)生更豐富的健康生活和社會出行信息資料，大數(shù)據(jù)保護(hù)與安全規(guī)范使用的社會問題也更加突出。

2.在推行數(shù)字政務(wù)過程中，政府所處的環(huán)境也對其提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)

當(dāng)我們將重點(diǎn)從政府本身轉(zhuǎn)移到政府所處的環(huán)境時，我們會發(fā)現(xiàn)政府在推進(jìn)數(shù)字政務(wù)普及化、高效化的探索中也還有很長的路要走。

一方面，政府要面對的是硬環(huán)境的變化與挑戰(zhàn)。眾所周知，數(shù)字政務(wù)意味著政府利用各種電子信息處理設(shè)備進(jìn)行辦公與管理，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)和模式，這也要求政府工作人員直接面對計算機(jī)等信息處理設(shè)備，而這些相關(guān)設(shè)備與人員在此次疫情下普遍被賦予了新的關(guān)系鏈條。如流行病調(diào)研檢測設(shè)備與統(tǒng)計終端的聯(lián)系，可以體現(xiàn)為社區(qū)基層的單位體溫監(jiān)測設(shè)備、相關(guān)流行病學(xué)信息上傳設(shè)備與地區(qū)統(tǒng)調(diào)管理終端的聯(lián)系，這就要求基層政務(wù)人員需要在短時間內(nèi)熟練地掌握這些新型設(shè)備的使用方法，并且能夠在短時間內(nèi)完成信息收集、信息匯總、信息復(fù)查和信息上傳的工作，這對于各級政務(wù)人員而言都是一個巨大的挑戰(zhàn)。對于基層政務(wù)人員來說，這不僅意味著他們需要將大部分工作時間分配到電子設(shè)備和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的操作上，[1]還意味著他們需要同時處理好與服務(wù)對象即人民群眾的關(guān)系，讓百姓能夠使用手上的線上政務(wù)終端與政府手上的政務(wù)處理終端建立聯(lián)系，確保云端政務(wù)的信息能夠及時地、正確地、真實(shí)地得到更新，維持政民關(guān)系穩(wěn)定；而對于政務(wù)負(fù)責(zé)人，他們需要熟悉、檢索基層匯總好的數(shù)據(jù)，周而復(fù)始地確保疫情始終在可控范圍內(nèi)，同時還需要跟醫(yī)療體系建立聯(lián)系，以搭建一個完整的社區(qū)—政府—醫(yī)療的管理云平臺，并且同時承擔(dān)“管理者” 和“責(zé)任人” 的身份。

另一方面，政府部門也必須正視軟環(huán)境的改變和挑戰(zhàn)，而數(shù)字政務(wù)對軟環(huán)境最明顯的影響就是它將使人們的行政價值觀產(chǎn)生轉(zhuǎn)變。對于我國政府來說，應(yīng)該同時關(guān)注群體與個人，必須真正把公民當(dāng)作平等的主體，即不僅僅要重視作為一個整體的人群健康情況，更要關(guān)注整體內(nèi)的每個個體的健康情況，并以此作為管理的基礎(chǔ)，將經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生管理結(jié)合起來，提供足量、足質(zhì)的公共服務(wù)。而對公眾而言，則是需要通過手機(jī)、電腦等電子信息設(shè)備參與到政治與政府管理中來，積極地接受管理。在本次疫情中最典型的例子就是各地區(qū)的政務(wù)健康碼及通信公司與政府合作推出的行程碼，這兩個電子碼在疫情攻堅期發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，從政府角度出發(fā)，可以通過電子碼進(jìn)行較為及時的疫情監(jiān)測和流行病學(xué)統(tǒng)計，能及時將涉感染者、密接者、次密接和其他涉疫人員集中統(tǒng)計并分別進(jìn)行管理調(diào)度，使疫情情況和病例情況能夠以數(shù)字化的形式直觀地出現(xiàn)，更加便于處理決策；從百姓角度出發(fā)，則是可以通過自身的電子碼的變化來調(diào)整自己的工作、生活狀態(tài)，及時自查自檢，在自身不涉疫的情況下遠(yuǎn)離管制地區(qū)。

二、數(shù)字政務(wù)在推動公共事業(yè)管理建設(shè)中取得了毋庸置疑的成就

當(dāng)然，縱使面對如此多的難題與挫折，數(shù)字政務(wù)在本輪疫情中發(fā)揮的作用是無可置疑的，其在我國政府推進(jìn)疫情防控管理的進(jìn)程中取得了相當(dāng)輝煌的成就，甚至為后疫情時代的政府提供了相當(dāng)一部分的公共事業(yè)管理建設(shè)藍(lán)圖。

（一）政府轉(zhuǎn)型、城市管理與建設(shè)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇離不開數(shù)字政務(wù)的發(fā)展

一方面，數(shù)字政務(wù)無疑是政府對抗疫情和治理后疫情時代的強(qiáng)力武器。疫情的流行無疑給全國上下的各級政府部門帶來了巨大的挑戰(zhàn)，但與此同時，也給政府部門的加速改革帶來了一定的客觀機(jī)遇，在一定程度上加速了政府管理模式向數(shù)字化、電子化、信息化的轉(zhuǎn)型。在疫情管控政策不斷改變的情況下，政府部門應(yīng)當(dāng)及時處理，快速消化，精準(zhǔn)做到數(shù)字政務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，既能積極利用數(shù)字政務(wù)這一抗疫武器，開展全方位公共衛(wèi)生管理工作，又能夠?yàn)楹笠咔闀r代的到來進(jìn)行鋪墊和準(zhǔn)備，這也印證了數(shù)字政務(wù)建設(shè)成為提升政府疫情防控治理能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要舉措。

另一方面，數(shù)字政務(wù)現(xiàn)在已然成為了推動中國智能城市建設(shè)的主導(dǎo)者。新型智慧城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國綜合管理體制與社會管理能力現(xiàn)代化的集中載體，因此推進(jìn)新型智慧城市化建設(shè)也就必然離不開數(shù)字政務(wù)的支持。今天，在新時代共產(chǎn)主義建設(shè)目標(biāo)下，推動各領(lǐng)域革新升級、更新?lián)Q代、深度融合，也成為我國新型智慧城市建設(shè)的必然要求，成為公共事業(yè)建設(shè)的主要發(fā)力方向。

（二）后疫情時代管理工作的持續(xù)性接軌也需要依靠數(shù)字政務(wù)

首先，在常態(tài)化疫情防控下，健康碼的使用空間也進(jìn)一步提升，其將不再僅僅承擔(dān)著檢查個人健康狀況的作用，更是為后疫情時代的更多便民利民方案提供了藍(lán)圖，更為供給各種信息咨詢服務(wù)和辦事渠道奠定了基礎(chǔ)。如目前上海的隨申碼已變成“隨身碼”，市民也可用于日常生活服務(wù)甚至是申辦政府服務(wù)等，從而建立在后疫情時期數(shù)字政府下更為健全的整體防御系統(tǒng)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

其次，移動政務(wù)辦公需求激增，政府工作模式加速重塑。疫情乃至疫情后，政府部門工作人員同樣存在著集中提升移動辦公能力與效率、增強(qiáng)跨地域跨部門跨層次有效協(xié)作的需要，因此他們的數(shù)字化辦公效率將成為政府部門保障政務(wù)效果的前提。而政府建設(shè)數(shù)字政務(wù)也不僅僅是一種信息技術(shù)改革，更是人民政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流程重塑與政府工作管理模式的制度改革。移動政務(wù)辦公系統(tǒng)可以有效改變傳統(tǒng)的層層審批的工作形式，釋放了基層公職人員的工作效率，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底” 的全面協(xié)同的管理體系。

最后，數(shù)字政務(wù)為推動地方政府部門的職能變革，創(chuàng)造了工具保障和環(huán)境條件。[2]在本輪疫情中，數(shù)字政務(wù)一定程度上保障了公眾能參與到社會的疫情監(jiān)督中來，也促進(jìn)了政府加速政務(wù)公開以及對公眾疑慮、疑難雜癥的回答與解決，在一定程度上使政府的職能產(chǎn)生微妙的變化。總體上，當(dāng)下的政府更偏向于成為一個“服務(wù)者” 與“管理者” 共存的角色。一方面，政府通過信息化技術(shù)，不斷進(jìn)行監(jiān)督電子化、資料電子化、溝通電子化、規(guī)范化的推進(jìn)，完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量；另一方面，政府則通過網(wǎng)絡(luò)化的管理手段，逐步實(shí)現(xiàn)辦公電子化、調(diào)控電子化、監(jiān)督職能電子化。[3]也就是說，政府在搭建數(shù)字化云平臺的過程中，需要同時負(fù)責(zé)提供基本的對公民服務(wù)和對多方管理與監(jiān)督。

三、數(shù)字政務(wù)建設(shè)是我國未來公共事業(yè)管理建設(shè)的重要一環(huán)

推動國家信息化工程建設(shè)，提升全國網(wǎng)絡(luò)覆蓋普及率，全面提高數(shù)字政務(wù)的應(yīng)用效果，無疑是我國當(dāng)前打贏這次疫情攻堅戰(zhàn)的必然舉措，是關(guān)系到國家現(xiàn)代化建設(shè)全局發(fā)展的重大戰(zhàn)略行動，是中國實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力復(fù)蘇式跨越發(fā)展階段的重要戰(zhàn)略部署，更是我國管理模式與體系完全邁入現(xiàn)代化、高效化的里程碑式一步。

四、結(jié)束語

從中國目前的發(fā)展態(tài)勢來看，依托于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建的國家數(shù)字政務(wù)體系和政府門戶網(wǎng)站，在很大程度上提高了針對疫情的行政效率，但疫情給國家公共事業(yè)管理平臺所提出的考驗(yàn)卻又是全方位的，所以數(shù)字政務(wù)通過了長期的實(shí)際試驗(yàn)和不懈摸索，盡管成效顯著，但其構(gòu)建卻仍然任重道遠(yuǎn)，本次疫情時期呈現(xiàn)出來的社會問題也正是最佳的預(yù)示。怎樣在協(xié)調(diào)并搞好疫情防治工作的同時，又充分發(fā)揮平臺資源優(yōu)勢為公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是當(dāng)前和今后一個時期都需要關(guān)注的重大社會問題。因此，我國政府要進(jìn)一步充分地發(fā)揮數(shù)字政務(wù)的先導(dǎo)功能，著力推動政府信息化，將人民利益放在首位，全面優(yōu)化公共事業(yè)管理模式與結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)人民滿意、高效率的政務(wù)管理平臺，讓數(shù)字政務(wù)在這個特殊的時期發(fā)揮出其最大的能效，完美地履行好作為溝通多方的橋梁的責(zé)任，全面完善我國公共事業(yè)管理的體系。

參考文獻(xiàn)：

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