“三權歸縣”建平臺 科技服務出實效
——新建縣深入推進基層農業技術推廣體系改革與建設

◇文/孫昌平(新建縣農業局)

“三權歸縣”建平臺 科技服務出實效
——新建縣深入推進基層農業技術推廣體系改革與建設

◇文/孫昌平(新建縣農業局)

新建縣位于贛江下游,鄱湖之南，全縣區域面積2197平方公里，轄鄉鎮18個和一個省級開發區，275個行政村，現有人口70萬（其中農業人口46萬人），現有耕地面積85萬畝（其中水田76萬畝），水面92萬畝（其中養殖水面12萬畝），素有“魚米之鄉”的美稱。是全國糧食生產先進縣、全國產油大縣、全國生豬調出大縣及全國綠色農業示范區——綠色食品原料（藠頭）標準化生產基地縣，也是全省奶牛重點縣、全省漁業十強縣。

自2011年9月以來，新建縣按照“整合資源、綜合建站，統一協調、分塊運作，‘三權歸縣’、財政保障，雙重管理、以縣為主”的總體要求全面推進基層農業技術推廣體系改革與建設工作，工作取得了一定的成效。

依托政策找依據、組織重視保經費

出臺文件定基調。2011年9月，新建縣縣委、縣政府根據國務院、省政府及市政府的相關文件精神，出臺了改革與建設的規范性文件——《新建縣人民政府辦公室關于印發新建縣深化改革加強基層農業技術推廣體系建設實施方案的通知》（新府辦發〔2011〕55號）的文件。

成立機構重領導。為加強基層農業技術推廣體系改革與建設工作的領導，新建縣政府成立了以縣長為組長，分管領導為副組長，各相關單位主要負責人為成員的新建縣基層農業技術推廣體系改革領導小組，統一協調指揮各部門開展工作。

經費保障助改革。在改革過程中，新建縣政府將鄉鎮農業技術推廣綜合服務站（簡稱綜合站）人員工資全部納入縣級財政保障，并將鄉鎮綜合站的工作經費納入財政預算（2014年度為每個鄉鎮綜合站安排了工作經費為5萬元，并按人均2000元安排了辦公經費），將編制、人員、財產全部劃歸縣級層面管理。

同時，為了搞好綜合站站房建設（其中14個鄉鎮新建、4個鄉鎮維修改造），新建縣除積極爭取上級項目、資金支持外，縣財政分兩次安排了697萬元的站房建設經費。

“三權歸縣”突重點、綜合建站建平臺

配置機構、設置崗位。根據上級文件精神和本縣實際，新建縣設置了18個鄉鎮綜合站，核定編制166個，內設植保員、種子員、栽培技術員、土肥員、農情信息員、農機員、動物防疫員、水產員、農產品質量安全監管員等九個崗位。

同時，對各崗位工作職責進行了明確，并將崗位職責到人、上墻公示。

雙向選擇、整體上劃。根據縣委、縣政府及縣領導小組確定的原則，在充分尊重當地政府和每個收編對象的意見后，在收編對象自愿的前提下，由縣農業局、農機局、人保局、編辦、財政局等共同核準，報縣政府下發抄告單，將收編人員的編制和工資關系整體上劃至縣農業局、農機局。

公推優選、組建班子。由縣委組織部牽頭，按照發布公告、組織報名、資格審查、民主推薦、組織考察、黨委票決、擬任人選公示、組織部任命和農業、農機聯合發文的工作程序開展綜合站站長的公推優選工作；綜合站副站長的公開推薦工作按照事前溝通醞釀、發布公告、召開推薦大會、組織考察、研究決定、任前公示、下發任職通知的工作程序開展。

同時，各鄉鎮也在充分征求縣農業局、農機局意見的基礎上組建了支部班子。

完善制度、規范管理。為了全面規范各鄉鎮綜合站的工作，該縣制定了站務公開、財務管理等各項規章制度，實行了全員聘用制、三方考核機制和包村聯戶工作責任制，設計制作了鄉鎮綜合站農技服務大廳咨詢服務臺賬登記冊、技術人員包村聯戶服務日志及便民服務卡，進一步規范各鄉鎮綜合站及全體基層農技人員的服務行為。

財政保障、統一建站。按照統一規劃、統一設計、統一標識的“三統一”原則，按不低于360平方米的標準建設鄉鎮綜合站辦公用房，建設用地由鄉鎮政府免費提供，工程實施由當地鄉鎮政府依法、依規操作、管理，縣紀檢、財政、審計、農業、農機等部門全程參與，站房建設的質量和資金的監管、使用由縣領導小組牽頭負責。

完善網絡、強化服務。按照行行業業都有示范基地、村村組組都有示范戶的原則，加強服務網絡建設，全力開展農業科技試驗示范基地的建設、科技示范戶的培育和農業從業人員的培訓工作。

同時，要求基層農業技術服務部門和工作人員努力踐行“為基層群眾服務、為基層政府服務”的農業工作宗旨意識，全面深入開展服務工作。

體系改革明方向、全力服務求實效

監管工作到位、社會效果明顯。由于理順了工作關系，基層農村的各項監管工作都能按上級要求深入開展，表現最為突出的是農資市場監管、“瘦肉精”等違禁藥物專項整治、農產品質量安全監管和重大動物疫病防控等工作取得了突破性進展，實現了農資市場監管、“瘦肉精”等違禁藥物專項整治、農產品質量安全監管和重大動物疫病防控總體安全，得到社會的一致好評，涉農的主要監管工作也一舉甩掉了被動落后的帽子。自2011年以來，新建縣農業局各項工作多次榮獲全國、全省先進。

流轉平臺配齊、工作推進有序。結合當前農村改革大勢，同時為了全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證和農村土地承包經營權流轉工作，新建縣充分利用鄉鎮綜合站這一平臺，將鄉鎮農村土地承包經營權流轉交易市場設在各鄉鎮綜合站，并建立了獨立的縣級農村土地承包經營權流轉交易市場，現已全部交付使用，形成了完備的體系。

各鄉鎮綜合站還全力配合當地政府開展了農村土地承包經營權確權登記頒證工作，目前此項工作進展順利、總體有序。

科技服務深入、示范效果明顯。三年來該縣共建設了35個農業科技試驗示范基地，培育4400余戶科技示范戶，培訓各類農業從業人員2.9萬余人次，農業新信息得到了迅速有效的傳遞，新品種、新技術得到了有效的推廣和應用，全縣主要農產品生產均實現了連續增產，農民收入也得到了顯著提高。