監察官職業倫理規范研究

[摘要]構建監察官職業倫理體系對于完善實施《監察官法》有著深遠的意義，本文通過分析《監察法》《監察官法》的法律條文界定了監察官的范圍，以此為基礎，分析了監察官職業倫理的共性與個性，提出監察官職業倫理分為底線倫理和德性倫理兩個層次。并提出監察官外在制度環境和監察官職業倫理規范是構建監察官職業倫理的兩個關鍵因素。

[關鍵詞]監察委員會；職業倫理；監察官職業倫理建設

2022年1月1日實施的《監察官法》對完善我國監察官職業倫理有著重要的影響，構建監察官職業倫理體系對于完善實施《監察官法》又具有著深遠的意義。監察官職業倫理監督、約束、指導監察官依法行使職權，同時也是完善我國監察制度的重要因素。

一、監察官的范圍

（一）《監察法》中對監察官范圍的界定

《監察法》中，“監察人員”和“監察官”兩種表述交替出現，但是監察法并未對上述兩種人員范圍進行細致界定。在《監察法》中，涉及到監察人員的條文較多而涉及到監察官的條文較少，其中涉及到監察官的只有第十四條。其余條文中，第十二、十三條采用監察專員的表述，第五十五至五十九條以及六十一、六十四條采用監察人員的表述。

（二）《監察官法》中對監察官范圍的解讀

將于2022年1月1日實施的《監察官法》將監察官規定為4類人員，體現在新法第三條。

《監察官法》第三條第一款規定了第一類監察官人員：各級監察委員會的主任、副主任、委員。本條主要規定了監委的各級領導人員。第三條第二款規定了在各級監委機關中的監察人員，是監察官。由此出發，在監察機關中擁有干部身份的人員都是監察官。由于國家監察委員會和中央紀律檢查委員會其實是兩個單位，但是又采取合署辦公的辦公模式，難免在現實中出現有的人員是紀委的常委，但不是監委的副主任、主任或者委員。在現實中紀委和監委兩個單位的人員會存在一些細微的差別，比如省紀委的常委，不是省監委的委員。在這種情況下，根據《監察官法》第三條第二款，其只需在監察機關中任職，就具有監察官的身份。[1]第三款規定了監察委派駐或者派出到黨的機關、國家的部門、事業單位或者行政區域的監察機構中的監察人員和監察專員也屬于監察官的范圍。

《監察官法》第四條第四款是其他依法行使監察權的監察機構當中的監察人員，是一個保底條款。值得注意的是，第四款專門對國有企業的紀檢監察人員做出了規定。從性質上說，這些國有企業中的監察人員，監察專員并不屬于監察官，但是參照《監察官法》的規定來進行管理。從主體上說，不是國有企業紀委的所有干部都屬于參照監察官管理，這些監察人員必須是由各級監委派駐到國有企業，才能參照監察官管理。

二、監察官職業倫理規范的內涵

（一）監察官職業倫理

1.監察官職業倫理與公務員的職業倫理的關系

監察官作為一種公職人員，其自然適用公務員的所有職業倫理要求。《公務員法》要求公務員工作認真、勤政務實、勇于擔當、正直清廉。以為人民服務為宗旨，依法履行國家行政職能。監察官理應符合公務員的所有倫理要求。

2.監察官職業倫理的特殊性

監察官主體的特殊性使得其職業倫理也具有不同于法官、檢察官職業倫理的特殊性。作為監察官，其在任職時更強調政治性、嚴格性和模范性這三種特征。

①政治性

國家監察體制改革的執行者不斷強調，國家監察委在本質上不是行政機關，不是司法機關，而是政治機關。國家監察委員會由中國共產黨領導是其具有政治屬性的首要原因，其次由于各級監委與紀委合署辦公，使得監委與紀委在人員組成，職能的行使上重合，監察委在體制架構上也擁有強烈的政治屬性。[2]最后，國家監察委行使的監察權相對于司法權與行政權具有較大區別。監委主要對于國家公職人員涉嫌貪污賄賂等職務犯罪行使監察權，體現了其所蘊含的政治責任和政治權力。

②嚴格性

由于監察委具有政治性和法律性的雙重屬性，監察權又具有直接干涉被調查人人身自由的權利，這就要求其在任職過程中必須嚴格遵守法律法規，以達到政治效果和法律效果的統一。這便要求監察官在任職過程中嚴于律己，較之其他公職人員在職業倫理上更為嚴格。

③模范性

模范性強調監察官對其他國家公職人員履職的模范帶頭作用。國家監察委員會設立之初的目的即是打擊職務犯罪，監督規范公權力行使過程中產生的腐敗現象。對國家公職人員起到監督的作用。由于監察委本身對行使公權力的人員進行監察，開展廉政建設和反腐工作，所以監察官在履行職責的過程中更應當起到模范帶頭作用。

（二）監察官職業倫理的內涵

富勒在《法律的道德性》之中將道德分類為義務的道德（Morality of duty）和愿望的道德（Morality of aspiration），借用富勒對于道德的分類，可以將監察官職業倫理分為兩個層次，分別是作為義務的道德的底線倫理以及作為愿望的道德的德性倫理。[3]

1.底線倫理

作為底線的倫理是對監察官最基本的要求，是監察官必須要達到的義務。《監察法》和《監察官法》中涉及監察官職業倫理內容的法條都以“應當”的形式表述相應的倫理規范。如《監察官法》第四條中規定：監察官應當忠誠堅定……拒腐防變的表率。由此可以確認，這些倫理規范是身為監察官必須遵守的底線倫理。

根據對《監察法》和《監察官法》涉及監察官職業倫理的法條規范進行梳理，可以總結出作風正直清廉，恪守公平正義，保持審慎獨立，堅守安全保密四點底線倫理。

①作風正直清廉

《監察官法》第4條、第37條和《監察法》第56條都明確提出監察人員必須擁有清正廉潔的品行。由于監察委員會的主要職責在于開展廉政建設和反腐工作，打擊公職人員職務犯罪，所以對于監察官自身的首要要求即是清正廉潔。[4]

②恪守公平正義

根據《監察官法》第5條，監察官應當維護法律尊嚴，以事實為依據，以法律為準繩。意味著監察官要秉持基本的正義觀，恪守公平正義，以法治的程序履行職責。

③保持審慎獨立

《監察法》第56條規定監察人員在履職過程中要自覺接受監督。這體現了監察人員需要具有獨立行使職權的業務能力，并且在行使職權的過程中要保持審慎的態度。

④嚴格保守秘密

《監察法》第56條提到了監察人員必須保守秘密，忠于職守。監察官在行使職務的過程中，更容易接觸、涉及到一些黨內秘密和國家秘密，所以保密義務是每個監察官所必須遵守的法定義務。

2.德性倫理

德性倫理作為一種更高的倫理，是一種對于監察官品德的愿望，是一種期望監察官實現的道德理想。相對于法律規定的底線倫理，這種作為愿望的倫理有著更高的要求。根據監察官的職業特性，筆者認為監察官的德性倫理有三點，分別是鞠躬盡力服務人民、運用職權主動作為和面對犯罪敢于斗爭。

①鞠躬盡力服務人民

長久以來，國家公職人員一直以人民公仆的身份自居，也是國家公職人員、黨員對自身的一種認知和要求。監察官作為一類特殊的國家公職人員，更應當秉持馬克思主義的基本立場，以全心全意服務人民為目標。事實上，監察官在盡責履職時就是服務人民的一種體現，此時監察官已經滿足了底線的義務。作為更高層次的德性倫理則要求監察官在更多的方面服務人民，在法律規定的職責之外滿足人民群眾的合理正當要求。

②運用職權主動作為

《監察官法》第十一條明確規定了監察官應當主動對公職人員是否依法履行職責，工作中是否正直清廉以及個人的道德操守進行監督檢查。由此體現出監察官不同于法官等其他公職人員的主動審查義務，一個優秀的監察官應當運用職權主動作為，有所擔當。

③面對犯罪敢于斗爭

監察官的主要職責是與公職人員職務犯罪作斗爭，所以其在履職的過程中有可能因為職務原因受到打擊報復。在現實中，紀檢監察人員受到打擊報復的案例屢見不鮮。作為紀檢監察工作人員，要有一種絕不向犯罪分子低頭妥協的亮劍精神，在一名優秀的監察官身上，應當能看到一種剛正不阿的高尚品行。

三、如何涵養監察官職業倫理

上文分析了監察官職業倫理的內涵，筆者認為有兩個重要影響因素影響著監察官職業倫理的養成。分別是監察官外在制度環境和監察官職業倫理規范。

（一）通過外在制度環境構建監察官個體倫理意識

監察官職業群體是由一個個監察官個體組成的，所以每個監察官的個體倫理意識組合在一起，就形成了整個監察官隊伍的職業倫理意識。在個體層面培養監察官的倫理意識，需要做到兩點，其一是通過將職業倫理要求加入其任職要求，將倫理要求加入任職準入門檻。[5]其二，在監察官履職過程中，應當建立監察官職業倫理的考核制度，定期對監察官進行考核。[6]

（二）監察官職業倫理規范塑造監察官個體倫理意識

監察官職業倫理的規范是構建監察官職業倫理的重要因素，職業倫理規范除上文梳理的《監察官法》和《監察法》之外，還有黨員、公務員的職業倫理規范。在黨的各種章程文件中，對于黨員的倫理都有特殊的要求，在公務員管理的法律、法規、文件中，對于公務員也有特殊的要求。對于紀檢監察干部，在規范性文件中也有特殊的要求。通過對于調整黨員、公務員、監察官等人員的規范性文件進行梳理可以發現，《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》這些規范性文件形成了黨員職業倫理的規范體系；《中華人民共和國公務員法》《關于推進公務員職業道德建設工程的意見》《公務員獎勵規定》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等法律法規中關于職業倫理、獎懲等條文構成了我國公務員職業倫理的規范體系；《中國共產黨組織工作條例》有對紀檢干部的道德要求；《中華人民共和國監察法》和《中華人民共和國監察官法》中的若干條文則規定了監察官的底線倫理，形成了監察官的倫理規范體系。

以上四類群體往往高度重合，這四類規范性文件所規定的職業倫理要求互相交叉，互相涵養，拓展了監察官職業倫理的外延，作為一名監察官，應當以多種身份的標準要求自己。

四、結語

制定完善《監察官法》是貫徹落實《監察法》的要求，同時也是深化監察體制改革的具體實踐需要。《監察法》《監察官法》等法律法規的完善，對于實現監察工作法制化、制度化、規范化有著重要的意義。檢察官職業倫理規范對于塑造一支高素質專業化的紀檢監察隊伍有著重要的作用，探究監察官職業倫理的內涵與構建，對于加強監察官的管理和監督，保障其依法履行職能既具有理論意義，又具有實踐意義。

參考文獻：

[1]監察官立法三問：資格要件、制度設計與實施空間[J].劉練軍.浙江社會科學.2019（03）.

[2]國家監察權的屬性探究[J].徐漢明.法學評論.2018（01）.

[3]法律的道德性[M].商務印書館，（美）富勒，2008.

[4]最清廉國家的監察官，剛柔并濟[J].尤梓.廉政瞭望（上半月）.2018（02）.

[5]任建明：建立專業化導向的國家監察官制度[J].李天銳.廉政瞭望（上半月）.2018（11）.

[6]監察官亦當通過法律資格考試[J].曹志瑜.學習論壇.2019（02）.

基金項目：本文系2021年江蘇省研究生實踐創新計劃項目，項目名稱： 監察官職業倫理規范研究（項目編號：SJCX21_0874）。

作者簡介：陸文濤（1998.02-），男，漢族，江蘇常州人，碩士，研究方向：監察法。