檢驗檢測機構在食品安全監管中的作用和發展建議

桑濤　黃瑞先

摘 要：近年來，人們對食品安全和食品質量越來越重視，但食品安全問題仍時有發生。檢驗檢測機構在食品安全監管中扮演著重要的角色，應不斷提升食品安全監管能力。目前，檢驗檢測機構仍存在一些問題，具有一定的提升空間。基于此，本文闡述了食品安全監管和檢驗檢測機構的現狀，分析了檢驗檢測機構在食品安全監管中的作用，并針對檢驗檢測機構在未來食品安全監管中的發展提出了建議。

關鍵詞：檢驗檢測機構；安全監管；作用；發展建議

The Function and Development Suggestion of Inspection and Testing Institutions in Food Safety Supervision

SANG Tao HUANG Ruixian

（1.Shandong Sanfang Joint Inspection and Testing Technology Co.， Ltd.， Heze 274000， China; 2.Heze Institute of Product Inspection and Testing， Heze 274000， China）

Abstract： In recent years， people have paid more and more attention to food safety and food quality， but food safety problems still occur from time to time. Inspection and testing institutions play an important role in food safety supervision， and should continuously improve food safety supervision capacity. At present， there are still some problems in the inspection and testing institutions， which have some room for improvement. Based on this， this paper describes the current situation of food safety supervision and inspection and testing institutions， analyzes the role of inspection and testing institutions in food safety supervision， and puts forward suggestions for the development of inspection and testing institutions in future food safety supervision.

Keywords： inspection and testing institutions; safety supervision; effect; development suggestions

食品安全是民心工程、民生之根。然而近年來，食品安全問題仍然時有發生，如三鹿奶粉的三聚氰胺事件、咸鴨蛋含有蘇丹紅事件以及染色饅頭事件等，一次次引發了人們對食品安全的擔憂[1]。為此，政府部門加大了對食品領域的監督抽查工作力度，爭取通過技術手段為食品安全保駕護航。檢驗檢測機構在保障食品安全方面起到了主力軍的作用，食品檢驗檢測具有獨立性、客觀性、準確性等優點，能夠準確、客觀、公正地反映檢驗檢測數據的真實性，在食品安全監管中具有重要作用。

1 食品安全監管面臨的問題

1.1 食品安全問題突出

食品加工生產企業門檻低，小作坊、小企業眾多，它們大多沒有專業的儀器設備和技術人才，再加上部分企業以追求利潤為主，導致食品安全問題頻發。而在食品加工制作的過程中，食品添加劑過量使用以及微生物污染是食品生產加工企業存在的主要食品安全問題[2]。根據《中國衛生健康統計年鑒（2020）》，我國各類致病因素食源性疾病暴發報告情況統計如下。

從表1可以看出，動植物及毒蘑菇、微生物以及不明原因引起的食源性疾病比例較高。表明人們對食品安全認識不足，食品生產加工企業監管不規范、不全面。

1.2 食品安全監管存在盲區

我國中小型食品加工企業較多，大多數中小型食品生產企業從業人員食品安全意識淡薄，管理人員沒有足夠的關于食品安全生產相關的法律法規知識和生產管理知識，技術人員缺乏專業的技術知識，存在過量或者非法使用添加劑、技術控制不充分、衛生管理不到位等問題。

監管機構對食品生產企業存在監管盲區。①監管機構人員數量不足。機構改革以后，監管人員編制數量大幅減少，監管對象卻不斷增加，監管執法力量不僅沒有得到有效補充，反而減弱。②監管人員監管能力弱。監管機構缺乏有效的新生力量，監管人員普遍存在年齡偏大、學歷低、現代監管專業技術知識缺乏等現象。

2 檢驗檢測機構面臨的問題

2.1 檢驗檢測機構人員管理水平和技術能力不高

檢驗檢測行業屬于高新技術產業，需要專業的技術人員和管理人員。然而，部分檢驗檢測機構出于對成本的考慮，所聘人員專業水平有限，專業人才稀缺，同時又不愿意花費更多的成本對檢驗人員進行培養，管理人員的管理水平和技術人員的技術能力都無法得到有效的提升，導致檢驗檢測機構出現大量的“小、散、弱”現象。

2.2 從業人員少，工作任務量大

國家市場監督管理總局認可檢測司發布的《2021年全國檢驗檢測服務業統計報告》數據顯示，我國共有食品及食品接觸材料類檢驗檢測機構3 495家，從業人員10.5萬人。按此計算，平均每家檢驗檢測機構的從業人員約為30人，其中包括約11%的授權簽字人、16%的管理人員和66%檢驗檢測技術人員，真正從事實驗工作的技術人員平均約為20人。同時，檢驗檢測機構為了投入更少的成本獲得更多的收入，常常購買較少或者不購買大型自動化設備，加大了實驗人員的工作量。

2.3 檢驗檢測設備落后

目前，部分核心的檢驗檢測設備是進口的，儀器設備精密度高，但是價格昂貴，導致檢驗檢測機構采購意愿不高。所以普遍采用相對老舊、技術落后的設備，這就直接導致了檢驗檢測結果的準確性差。

2.4 公信力不足

檢驗檢測機構數量眾多，入職門檻較低，部分檢驗檢測機構社會責任感不強，管理體系運行較差，為獲取更多的利益，強迫檢驗檢測人員編造、篡改數據，甚至虛假出具檢驗檢測報告。《2021年全國檢驗檢測服務業統計報告》數據指出，截至2021年底，我國獲得資質認定的各類檢驗檢測機構共有51 949家，

出具檢驗檢測報告6.84億份，平均每日出具檢驗檢測報告187.31萬份。面對如此龐大的檢驗檢測數據，一旦數據失真，報告作假，不僅會導致檢驗檢測機構無法發揮應有的作用，損害消費者的權益，還會使其失去公信力。

3 檢驗檢測機構在食品安全監管中的作用

3.1 保障食品質量安全，建立風險預警機制

食品在生產、運輸以及銷售環節都有可能會受到污染，導致食品安全問題。食品安全檢驗檢測對保障食品質量安全有著重要作用，出廠前的食品安全檢驗檢測能夠從源頭上防止問題食品進入市場，銷售端的食品安全檢驗檢測能夠及時發現不合格食品并且加以召回。相反，如果未進行食品安全檢驗檢測就可能會導致不合格的食品進入市場，從而影響人們的身體健康。

因此，檢驗檢測機構應科學制定監測計劃和預警方案，提高食品質量安全預警能力，當預警方案觸發時，預警消息及時推送到食品安全監管機構，食品安全監管機構可及時做出反應，將安全風險降到最低，最大程度上減小對人們健康的威脅。

3.2 開展監督抽查

近年來，人們對健康更加重視，對食品質量愈發關注。為保障人們的身體健康，食品安全監管部門每年都會定期或不定期對流通領域的部分食品進行監督抽查和專項抽查，了解被抽查產品的質量狀況，并及時向社會公布產品質量監督抽查公報，召回不合格的產品，并對相關的企業采取相應處理措施[3-5]。食品檢驗檢測機構則負責對抽查樣品的檢驗檢測，完成檢測后應及時公布檢測數據，由監管部門召回不合格產品，幫助和監督企業完成相關整改和技術改進，保證人們吃到放心食品。

3.3 開展技術合作

食品安全違法行為正在變得科技化和隱性化，導致食品安全監管對技術的要求越來越高。部分大型的檢驗檢測機構擁有專業的技術人員、先進的實驗設備和檢驗檢測技術，政府部門應該與其進行技術合作，整合優勢與創新能力，成立專項檢驗檢測實驗室，提高檢驗檢測技術水平，使食品安全違法行為無處遁形。

4 檢驗檢測機構在未來食品安全監管中的發展建議

4.1 完善法律法規和食品安全標準體系

我國食品檢驗檢測機構存在公信力不足的問題，政府部門通過完善法律法規，明確檢驗檢測機構的職能范圍和要求，建立完善的認證程序和問責機制，切實保證檢驗檢測機構認真履行應有的權利、義務。

隨著食品工藝技術的提高，食品安全違法行為逐漸變得隱匿化、科技化，現有的部分食品安全標準體系無法起到更好的監督作用，國家標準化管理委員會應不斷完善和更新食品安全標準體系，制定嚴格的檢驗檢測標準和污染物限量要求，并且加大對標準體系的宣傳和推行力度，推動食品生產企業嚴格執行標準。

4.2 加強行業協會的作用

我國行業協會發展較為成熟，可通過加強發揮行業協會的作用，使其成為監督檢驗檢測機構的次中心、技術和人才交流的紐帶。①行業協會具有一定的權威性，通過檢查、抽查、調查等方式對行業內的檢驗檢測機構進行監督約束，為行業良性健康發展提供良好的市場環境。②行業協會充分發揮自身優勢，通過不定期舉辦技術交流會、座談會、科技研討會等方式，掌握檢驗檢測機構的管理能力、技術水平和未來發展趨勢。行業協會通過邀請國內外技術專家、國外檢驗檢測機構等與國內的檢驗檢測機構進行交流與合作，提高檢驗檢測機構的管理能力和技術水平。

4.3 加快檢驗檢測機構的自身建設

隨著社會的發展，檢驗檢測行業不斷向自動化、信息化、智能化和數字化方向發展，檢驗檢測儀器設備越趨向先進智能，檢測技術日新月異，對檢驗檢測機構的創新發展能力也提出了越來越高的要求。因此，應該加大科研技術和儀器設備的投入，滿足新技術的要求；及時更新檢驗檢測技術手段，提高對食品安全違法行為的檢驗檢測能力；通過校企合作方式，提供培訓實習機會，提前為檢驗檢測機構培養新生力量，為高校畢業生提供就業機會；設立專項基金吸引技術人才、鼓勵技術創新[6]。

5 結語

檢驗檢測機構是保障食品安全的一道重要防線，在食品安全監管中發揮著不可替代的作用，具有規模大、發展前景廣闊的特點。但是目前檢驗檢測機構存在管理、技術、人員和設備等方面的不足，因此應盡快完善頂層法律法規和食品安全標準體系，加強行業協會的作用，加快檢驗檢測機構自身建設。

參考文獻

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[6]姚柔嬌.檢驗檢測機構在食品安全中的作用分析[J].現代食品，2016（16）：37-38.