干部人事制度的發(fā)展歷程、基本經驗與改革路徑

張世瑤

［摘要］干部人事制度屬于我國政治制度的重要組成部分，隨著形勢的變化，干部人事制度在不同時期也有所變化，在多年的改革實踐中，干部人事制度的建設取得了豐碩成果。通過研究我國干部人事制度的發(fā)展歷程，總結發(fā)展歷程中取得的經驗，并從提高選拔精準度、嚴格執(zhí)紀監(jiān)督、加強激勵約束、提升能力素質等方面總結干部人事制度的改革路徑，對于干部人事制度的改革具有一定的現實意義。

［關鍵詞］干部人事制度；發(fā)展歷程；基本經驗；改革路徑

［中圖分類號］D262.3? ?［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）03-0045-04

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視干部隊伍建設，要求堅持黨管干部原則，樹立正確用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，營造出了良好的政治生態(tài)。黨的二十大報告中指出：“深入推進全面從嚴治黨，堅持打鐵必須自身硬，提出和落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設統(tǒng)領黨的建設各項工作?！备刹咳耸轮贫仁屈h和國家關于干部人事工作的規(guī)章制度的總稱，包括干部人事管理體制和干部人事管理具體規(guī)章制度兩個部分。中國共產黨是在馬克思主義基礎之上建立起來的無產階級政黨，唯物史觀，特別是馬克思主義干部學說、無產階級專政理論、階級斗爭學說，構成了黨的干部工作最直接的理論基礎和實踐源泉。自中國共產黨成立以來，干部人事制度從無到有，不斷發(fā)展、不斷完善，取得了巨大成就。但干部人事制度的建設還存在一些遺留問題，探索干部人事制度的發(fā)展歷程、基本經驗與改革路徑對于完善現有制度建設有著重要的理論和現實意義。

一、干部人事制度的發(fā)展歷程

（一）新民主主義革命時期

新民主主義革命時期國內環(huán)境復雜，中國共產黨根據時代的發(fā)展特點初步制定了適應當時情況的干部管理制度。一方面，制定了統(tǒng)一的干部管理體制。在建黨初期，斗爭環(huán)境艱苦，干部管理制度高度集中，在革命的發(fā)展下，黨員數量不斷增加，開始實施分層管理化的干部制度，該種管理制度能夠將斗爭力量統(tǒng)一調動起來，這也為新民主主義革命的勝利奠定了基礎。另一方面，初步明確了干部路線與干部標準，1928年黨的六大通過的《關于組織問題草案之決議》明確提出了“組織路線”這一概念，在1938年黨的六屆六中全會上，毛澤東同志強調了“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕藴剩珜嵤叭稳宋ㄙt”的干部路線，這標志著黨的組織路線基本確立。與此同時，還建立了一套包括干部選拔、培養(yǎng)、管理以及使用于一體的干部管理制度，為后續(xù)各項工作的開展提供了扎實的組織準備。

（二）社會主義革命和建設時期

新中國成立以后，中國共產黨初步建設了具有中國特色的干部人事制度架構。一是建立了初步的干部管理體制，提出“分級分部”干部制度，由中央及各級黨委負責統(tǒng)一領導，不同黨委組織部門負責分級管理，將全體干部分為九種不同的類型，該種管理制度將干部資源充分整合起來，將黨的工作重心轉移到了基層上。二是設置了人事管理機構，擬定了具體的干部職務名單，從中央到地方成立了人事管理機構。三是完善相關法律法規(guī)，如《關于干部鑒定工作的規(guī)定》《關于加強干部管理工作的決定》《關于工資改革的決定》等，干部人事工作開始步入正軌[1]。

（三）改革開放和社會主義現代化建設時期

在改革開放和社會主義現代化建設時期，我國干部人事制度進入了全新的改革階段。一是落實干部政策，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中廢除了“領導職務終身制”，要求干部隊伍朝著知識化、專業(yè)化、年輕化、革命化發(fā)展，對各級領導班子進行了調整。二是以“縱向分權、橫向分類”實施改革，將干部管理權限下放，這一改革措施有效激活了基層干部的工作積極性。在黨的十三大后，我國建立了國家公務員制度，將競爭制度融入干部人事管理中。三是持續(xù)深化國有企業(yè)人事制度的改革，在事業(yè)單位中推行崗位管理制度與聘用制，讓干部人事制度步入了規(guī)范化的全新階段。四是對干部人事制度改革進行全面規(guī)劃、加強頂層設計，完善分類管理，讓干部人事工作朝著制度化、民主化、科學化方向進一步發(fā)展。

（四）中國特色社會主義新時代

黨的十八大以來，黨的干部工作進入了新的發(fā)展時期。一是明確了黨政干部選拔、聘用的具體要求，即“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”，并著力解決干部選拔與聘用中存在的“四唯”問題，大力培育年輕干部，通過完善民主推薦與測評完善用人、選人機制，推進干部選拔工作的法制化、制度化發(fā)展。二是助推公務員的分類管理改革，出臺了《公務員職務與職級并行規(guī)定》《聘用制公務員管理規(guī)定（試行）》等政策，激發(fā)了基層公務員的工作積極性。三是優(yōu)化國企人事管理制度的改革，印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》《中央企業(yè)領導人員管理規(guī)定》，針對國有企業(yè)干部的任職條件、職位設置、薪酬激勵、考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督等方面做出了具體要求。

二、干部人事制度發(fā)展的基本經驗

（一）嚴格干部選用標準

改革開放以來，黨中央堅持“德才兼?zhèn)洹钡倪x人、用人標準，為改革工作提供了堅實的人才資源保障。在“文化大革命”后，黨中央推行了“顧問委員會制度”，鄧小平同志提出了“干部年輕化、知識化、專業(yè)化”的標準，成了干部的重要選用標準。在20世紀90年代，國內外形勢發(fā)生了明顯變化，為了實現跨世紀的宏偉目標，江澤民同志提出了“建設高素質干部隊伍”，此后黨的十四屆四中全會也明確了干部人事制度的改革目標。在黨的十九大報告中提出“突出政治標準，建設高素質專業(yè)化干部隊伍”，此后，干部“四唯”問題得到了有效解決。從我國干部人事制度的改革進程來看，正是因為在各個階段不斷完善干部選用標準，才為國家發(fā)展提供了源源不斷的組織保障。

（二）堅持正確用人導向

在較長一段時期內，部分地方與部門未遵循“任人唯賢”的導向，導致一些投機取巧者得到重用，一些有能力、腳踏實地的人才卻缺乏進步機會。為解決這一問題，黨中央提出要堅持正確的用人導向，做到“選賢任能、用當其時、知人善用、人盡其才”，這一理念貫穿于我國干部人事管理的全程中。與此同時，40余年的發(fā)展進程中，也在不斷完善干部考評制度，針對不同崗位制定了考核制度，將考核結果作為干部選拔與聘用的重要標準；不斷健全考察機制與方法，開展公開選拔考試，通過多層次、多渠道以及多層面來了解干部，真正做到了“知人”。黨的十八大以來，國家大力引進高端人才，旨在建設一支專業(yè)化、高素質的優(yōu)質干部隊伍，取得了顯著成果。

（三）調動干部的積極性

我國推行公務員職務與職級并行制度，在制度層面上激活了廣大干部的工作積極性。一方面，發(fā)揮了組織部門的作用，建立了“四等十一級”職務序列，為公務員提供分類考核與分類培訓，讓專業(yè)化建設、精細化管理真正落實到實踐中；另一方面，在2018年，中辦印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，提出“改進考核工作，激勵鞭策干部擔當作為”，有效解決了行動少、落實差的問題，從根本上解決了長期以來存在的官僚主義與形式主義問題[2]。

三、干部人事制度的改革的實現路徑

（一）提高選拔精準度

從制度變遷理論來看，精準度是影響制度供給的關鍵因素，對于干部人事制度的建設，要形成一個閉環(huán)系統(tǒng)。精準的選人、用人并不是一個新概念，它源于馬克思主義干部學說。提高干部選拔的精準度，需綜合各類影響因素：

1.強化政治素質考核。政治素質應當是干部需要具備的首要素質，因此，完善的干部選拔制度中，需要將政治素質的考核作為第一位，干部的德包括“大德”“公德”“私德”，關于政治素質的考核以“大德”為主。在考核時，要看干部在面對公私矛盾時，能不能做到一心為公，能不能將人民群眾擺在第一位置?？己诵枰毣唧w的考核指標與方法，將其全程滲透至干部的選拔、任用環(huán)節(jié)[3]。

2.關注工作外表現。要了解干部的基層表現，僅僅通過工作表現還遠遠不夠，政治素質有著隱蔽性的特點，有些干部可能在工作中隱藏，在生活中就暴露了出來。因此，必須了解干部的工作外表現，建議推廣電子記錄系統(tǒng)，將干部工作外的服務情況、綜合表現記錄在案，相關部門可隨時查看，將此作為干部晉升的依據之一。

3.細化考核流程。在《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》中提出：“針對班子正職、副職的職責定位，分類設置考核指標，改進考核方式方法，增強考核的科學性、針對性和可操作性?！睂τ诟刹康目己肆鞒蹋枳龊们捌跍蕚涔ぷ?，包括干部自查、單位審查以及方案的實施，并及時深入組織實施，通過個別談話、查閱資料、延伸考察、實地走訪等方式了解干部的具體表現。針對收集的各項數據與結果，進行深入分析，確?？己肆鞒谭弦?。

4.考察材料要精準。考察材料是對干部個人特質、成長過程、工作成績以及發(fā)展?jié)摿Φ谋磉_，在干部的考察中占據著重要地位，是原始的一手資料。要確?？疾觳牧蟽热荨⒈硎龇绞降木珳市裕瑘猿终鎸嵲瓌t，確保材料的考察與描述做到精準，語言樸實明了，杜絕華麗、夸張的表達手法[4]。考察實例也要做到真實、鮮活，保留考察內容的原汁原味，讓干部的表現能夠具象。

5.優(yōu)化民主推薦機制。干部不僅僅是黨的干部，更是人民群眾的干部，因此，在干部人事制度的改革上，有必要繼續(xù)優(yōu)化民主推薦機制，了解干部在社區(qū)、街巷以及工作單位的真實表現。結合考核結果對干部進行客觀排序與綜合對比，既要關注個性、專長與工作，也要看中潛力與生活，既要了解上級部門對干部的評價，也要了解服務對象對干部的評價，避免干部考察失真。

（二）嚴格執(zhí)紀監(jiān)督

1.嚴格實施監(jiān)管原則。干部的管理與監(jiān)督必須遵循特定原則。一是黨管干部原則，嚴格堅持黨的領導，這是干部人事制度中的鐵率，必須堅持不動搖；二是依法治理原則，將依法監(jiān)督、依法用權之間結合，用法治思維激活干部的工作積極性，強化制度對干部的震懾性；三是激發(fā)活力原則，制度的制定要能夠充分激活干部的工作積極性，發(fā)揮人才作用，從根本上杜絕“為官不為”的問題；四是黨內外互動原則，積極順應民主化進程發(fā)展，拓展群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、網絡監(jiān)督渠道，建立完善的監(jiān)督體系；五是問題導向原則，抓好問題，將常態(tài)化管理、專項治理結合起來，狠抓難題，堅持治標與治本兼顧。

2.完善日常管理機制。繼續(xù)推行談心談話制度，每年至少組織一次談心談話，落實主題教育、“三會一課”制度，既要發(fā)揮出傳統(tǒng)管理機制的作用，也要積極創(chuàng)新政治生活方式，了解干部的日常工作與生活表現。在單位內部，實施“結對幫扶”制度，明確干部的工作實績、思想動態(tài)和能力表現，以此來加深對干部的了解[5]。

3.細化層級管理。干部管理工作涉及的條線較多，如果全部由中央管理，行政成本會居高不下，效果也不理想，因此，在干部人事制度的改革中，應推行層級化的管理制度，對干部進行分級、分類管理。在具體實踐中，需明確干部的管理權限，強化內部管理，將干部日常管理工作分解落實到實踐中，明確負責人。同時，強化管理責任追究制度，建立起操作性強、詳細規(guī)范的責任追究方式，形成剛性約束。

（三）加強激勵約束

1.加強考核激勵?？己思钪贫刃柙诜椒ā⒊绦?、內容上做出詳細規(guī)定，為干部考核工作提供指南，各地可根據地區(qū)實際情況來細化考核方案，制定符合本地區(qū)情況的考核標準。在考核激勵指標體系上，要繼續(xù)探索分類考核模式，根據干部職務分類來明確考核指標，建立全國通用的指標庫，科學篩選指標，供各單位來選擇，針對各類公務員編制適用性強的崗位說明書，作為考核依據。另外，還要制定出量化的考核指標，針對干部工作崗位的差異、工作量情況以及工作性質來明確具體的時限、數量與質量，從正反兩方面來設置考核項目，突出能力考察。針對警察、法官、工商、稅務部門的干部，可以推行技能等級評定方式，針對職務等級來設置對應崗位，從知識考評、群眾測評、績效考察、領導測評等方面來進行考核認定。

2.多主體考評。在具體的考評方式上，實施“360度考核評價”，多主體共同參與，做到自我考評、同級評價、上級考評、下級考評的并重，并邀請社會公眾、媒體、監(jiān)督員、服務對象參與考評，確保評價的公正與科學，借鑒國外考評方法，打造專業(yè)化的考核隊伍，提升考核結果的可信性與公信力[6]。同時，將平時考核、年度考核銜接起來，積極推廣先進地區(qū)經驗，以平時考核為主、定期考核為輔，使考評工作能夠常態(tài)化。

3.強化考核結果應用。將考核結果與干部的晉升、工資、獎金、培訓、榮譽等掛鉤。在晉升上，連續(xù)三年考核結果為優(yōu)秀者方可晉升；在獎金上，根據考核結果來拉開檔次，增加年度考核優(yōu)秀者的獎勵；在培訓方面，為表現優(yōu)異者提供額外培訓機會；在榮譽上，將考核結果作為選擇勞動模范、優(yōu)秀共產黨員的標準。

（四）提升能力素質

1.完善培養(yǎng)方案。根據干部培養(yǎng)要求來完善培養(yǎng)方案：一是要豐富課程體系，設置關于能力培養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、知識更新、理論武裝等方面的課程，推行分類培訓活動；二是規(guī)范教材體系，凸顯出教材的工作特征和時代特色，讓教材設置能夠彰顯地區(qū)特色、展現工作實際，圍繞地區(qū)實際將當地的歷史文化、黨史黨建等納入教材中，切實提升人才培養(yǎng)效果；二是要統(tǒng)籌班次體系，根據干部成長需求、職務特點、組織需要等促進教育培訓、職業(yè)生涯管理的結合，設置關于“國防建設”“形勢任務”“生態(tài)環(huán)?！薄奥殬I(yè)道德”“依法行政”等方面的專題培訓，充實培訓班次，提升培訓質量。

2.強化實踐歷練。實踐歷練是提升干部綜合能力的有效路徑，在下一階段，需堅持“動態(tài)管理”思路，完善干部的鏈式培育機制，將干部成長需求與組織需求和改革需求之間結合，鼓勵各地區(qū)建立信息數據庫，根據不同干部制定出個性化的培育系統(tǒng)，提高其決策能力、帶隊能力。在實踐歷練上，還要將一線調研、基地教學、專業(yè)培訓、黨史學習等模式結合起來，深刻落實“互派掛職培訓模式”，將各類數據庫教育資源整合起來，建立數字化培訓模式，讓干部教育培訓成果能夠提質增效[7]。

參考文獻：

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[7]羅中樞. 深化干部人事制度改革：歷史·現實·路徑[J]. 四川大學學報（哲學社會科學版），2010（5）：5-11.

責任編輯：王玉倩