“雙減”政策實(shí)施：理想訴求、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與紓解路徑

羅開(kāi)文 李燕

摘? ? 要：中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題是發(fā)展素質(zhì)教育、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的絆腳石。為了有效解決這一問(wèn)題，我國(guó)實(shí)施“雙減”政策的重大舉措。“雙減”政策的焦點(diǎn)在于減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，它的理想訴求是落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)、促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)良好教育生態(tài)系統(tǒng)。然而，當(dāng)前“雙減”政策在實(shí)施過(guò)程中卻面臨教師素養(yǎng)與課后服務(wù)“跟不上”、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)與身心壓力“不適應(yīng)”以及家長(zhǎng)應(yīng)試焦慮與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)“未緩解”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而破解這一難題的關(guān)鍵就在于要找準(zhǔn)針對(duì)性的解決措施，即在“提質(zhì)增效”中強(qiáng)化學(xué)校主陣地的作用、在“以人為本”中高度注重學(xué)生健康發(fā)展、在“數(shù)字賦能”中發(fā)揮家校協(xié)同育人合力，以此助推“雙減”政策的貫徹落實(shí)。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策；基礎(chǔ)教育；義務(wù)教育；以人為本；家校協(xié)同育人

中圖分類(lèi)號(hào)：G521? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：1009-5128（2023）02-0015-07

收稿日期：2022-12-17

基金項(xiàng)目：四川省高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)改革項(xiàng)目：“產(chǎn)出導(dǎo)向·多元協(xié)同·立體推進(jìn)”專(zhuān)業(yè)認(rèn)證背景下思想政治教育專(zhuān)業(yè)育人模式改革與實(shí)踐（JG2021-943）；教育部首批新文科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目：面向“新文科”建設(shè)的“U-G-I-S四位一體”協(xié)同育人機(jī)制探索（2021090080）

作者簡(jiǎn)介：羅開(kāi)文，男，四川南充人，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事基礎(chǔ)教育研究。

黨的二十大報(bào)告明確指出要全面貫徹黨的教育方針，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。［1］33–34教育強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，而加強(qiáng)基礎(chǔ)教育建設(shè)必須貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2021年7月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，因?yàn)椤半p減”政策就是要減輕學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、滿(mǎn)足學(xué)生多樣需求，這樣不僅堅(jiān)持了以學(xué)生為本，也遵循了教育教學(xué)規(guī)律，有利于增強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)、提升教育質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。然而，當(dāng)前“雙減”政策的落實(shí)仍面臨一些現(xiàn)實(shí)困境，主要體現(xiàn)在教師工作時(shí)間加長(zhǎng)，強(qiáng)度增大，其素養(yǎng)與課后服務(wù)“跟不上”、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)與身心壓力“不適應(yīng)”以及家長(zhǎng)應(yīng)試焦慮與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)“未緩解”等方面。破解這些現(xiàn)實(shí)難題對(duì)于順利推進(jìn)“雙減”政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，本文試圖通過(guò)在“提質(zhì)增效”中強(qiáng)化學(xué)校主陣地的作用、在“以人為本”中高度注重學(xué)生健康發(fā)展、在“數(shù)字賦能”中發(fā)揮家校協(xié)同育人合力等方面找到有效路徑。

一、“雙減”政策實(shí)施的理想訴求

“雙減”政策頒布的目的是減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)學(xué)生健康全面的發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，基礎(chǔ)教育對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要。“雙減”政策頒布的初衷是壓減學(xué)生的作業(yè)時(shí)長(zhǎng)，把學(xué)生從繁雜的作業(yè)束縛中解放出來(lái)，做到因材施教，使每個(gè)學(xué)生都能獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。因此，“雙減”政策的落地必須從落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)、推進(jìn)高質(zhì)量教育體系的建立、重塑良好的教育新生態(tài)三個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)“雙減”政策執(zhí)行的價(jià)值意蘊(yùn)。

（一）回歸教育“初心”：落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

教育要堅(jiān)持以學(xué)生為本，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。習(xí)近平同志提出要把立德樹(shù)人作為教育教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，并寄予青少年“既把學(xué)習(xí)搞得好好的，又把身體搞得棒棒的”［2］。首先，要堅(jiān)持以學(xué)生為本。學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，堅(jiān)持一切為了學(xué)生的原則，著眼于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，鼓勵(lì)課堂作業(yè)布置的分層化、彈性化與個(gè)性化，禁止向?qū)W生布置機(jī)械性的重復(fù)性作業(yè)，削弱學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。其次，“育人”先“育德”。立德樹(shù)人指明基礎(chǔ)階段教育的重點(diǎn)就是“立德”，堅(jiān)持以德育為先，通過(guò)正面教育來(lái)激勵(lì)人和鼓舞人，如通過(guò)民族英雄、革命烈士、道德模范等榜樣人物的模范事跡來(lái)激勵(lì)、鼓舞學(xué)生。最后，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。只有遵循學(xué)生發(fā)展規(guī)律，才能促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。為每個(gè)學(xué)生提供適當(dāng)?shù)慕逃{(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，不僅是“雙減”政策的初心，同時(shí)還是落實(shí)立德樹(shù)人的初心、根本任務(wù)。

加強(qiáng)“五育”融合教育，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“每個(gè)人都是從孩子長(zhǎng)大的。實(shí)現(xiàn)我們的夢(mèng)想，靠我們這一代，更靠下一代。少年兒童從小就要立志向、有夢(mèng)想，愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)，德智體美全面發(fā)展，長(zhǎng)大后做對(duì)祖國(guó)建設(shè)有用的人才。”［3］90“雙減”政策的執(zhí)行要以課后服務(wù)為契機(jī)，促進(jìn)學(xué)生“五育”融合發(fā)展。落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，主要可以從以下方面著手：第一，要重視學(xué)生德育的發(fā)展。蘇格拉底曾提出美德即知識(shí)的觀點(diǎn)，因此一個(gè)健康全面發(fā)展的人首先就要重視德的發(fā)展，作為教師不僅要引領(lǐng)學(xué)生把做人放在第一位，更要重視學(xué)生的道德修養(yǎng)。第二，引領(lǐng)學(xué)生“五育”全面發(fā)展。“五育”中的“每一育”對(duì)人的發(fā)展都具有重要的作用，缺一不可，切忌因個(gè)人偏好而忽視對(duì)學(xué)生“某一育”的發(fā)展。因而要培養(yǎng)一個(gè)健康全面發(fā)展的人“要以德育健全人格，以智育武裝頭腦，以體育鍛煉體魄，以美育豐富感知，以勞育融入生活”［4］。第三，關(guān)注每個(gè)學(xué)生每一方面的成長(zhǎng)。讓每一個(gè)學(xué)生都受益于“雙減”政策的落實(shí)，讓每一個(gè)學(xué)生都能獲得健康長(zhǎng)足的發(fā)展，真正為民族偉大復(fù)興培養(yǎng)時(shí)代新人。

（二）回應(yīng)社會(huì)“關(guān)切”：提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量

回應(yīng)社會(huì)關(guān)切是“雙減”的重要原則。準(zhǔn)確回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的前提條件就是要弄清楚社會(huì)上普遍反映的教育方面存在的問(wèn)題集中在哪些方面，然后做到有針對(duì)性回應(yīng)。當(dāng)前，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，保障學(xué)生身心健康。健康不僅需要有強(qiáng)健的體魄，而且還要有良好的心理，是身體與心理和諧發(fā)展。學(xué)生的身心健康是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要前提和內(nèi)在要求，更是我國(guó)素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，這是人們所重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。第二，促進(jìn)教育公平發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為促進(jìn)教育公平發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前城鄉(xiāng)間由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的差異，在優(yōu)質(zhì)教育方面仍存在一定差距，導(dǎo)致農(nóng)村生源流失、城鎮(zhèn)學(xué)位難求現(xiàn)象的出現(xiàn)，這也是人們所探討的熱點(diǎn)話題。第三，減輕家長(zhǎng)雙重負(fù)擔(dān)。家長(zhǎng)存在的負(fù)擔(dān)，不單是指為學(xué)生在課外培訓(xùn)需要昂貴的培訓(xùn)費(fèi)用等，即在經(jīng)濟(jì)方面的負(fù)擔(dān)，而且還包括對(duì)應(yīng)試教育存在的焦慮等，即精神方面的負(fù)擔(dān)，這樣的雙重負(fù)擔(dān)深深地影響著家長(zhǎng)，并且這是家長(zhǎng)們普遍存在的問(wèn)題。

針對(duì)社會(huì)上反映的有關(guān)教育方面存在的普遍問(wèn)題，就要采取有效舉措來(lái)予以應(yīng)對(duì)。體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，針對(duì)社會(huì)上關(guān)注的保障學(xué)生身心健康問(wèn)題，學(xué)校在堅(jiān)持立德樹(shù)人的同時(shí)，還要注重學(xué)生身心健康。一是引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉，如晨跑、課間操、眼保健操等；還要讓學(xué)生認(rèn)真上好每一節(jié)體育課，但絕不是讓學(xué)生在體育課上自由活動(dòng)或上其他文化課，尤為臨近考試時(shí)，有些教師不顧學(xué)生的身體狀況，擠占體育課，應(yīng)由專(zhuān)職體育教師上課而不是文化課教師兼代；二是引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)調(diào)節(jié)心理，如自覺(jué)找他人傾訴，主動(dòng)找家長(zhǎng)、老師及同學(xué)溝通，培養(yǎng)多種興趣愛(ài)好等，從而為社會(huì)培養(yǎng)合格的人才。第二，針對(duì)社會(huì)上關(guān)注的促進(jìn)教育公平發(fā)展問(wèn)題，要想方設(shè)法縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。一是主要依靠政策來(lái)發(fā)展。如：在教育經(jīng)費(fèi)方面，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要給予農(nóng)村學(xué)校特殊撥款；在師資力量方面，針對(duì)農(nóng)村師資短缺要優(yōu)先配齊師資；在考試升學(xué)方面，針對(duì)農(nóng)村考生升學(xué)要設(shè)置統(tǒng)配名額。二是城鎮(zhèn)學(xué)校要幫助農(nóng)村學(xué)校發(fā)展，如組成“一對(duì)一”或者“一對(duì)多”的幫扶，主要是安排優(yōu)秀教師給鄉(xiāng)村教師上示范課或者進(jìn)行培訓(xùn)或者直接支教，與鄉(xiāng)村教師、學(xué)生同吃同住，一起參與教育、教學(xué)活動(dòng)，親臨其境，方能收獲滿(mǎn)滿(mǎn)，共同成長(zhǎng)。第三，針對(duì)社會(huì)上關(guān)注的減輕家長(zhǎng)雙重負(fù)擔(dān)問(wèn)題，學(xué)校就要堅(jiān)持發(fā)展素質(zhì)教育、推動(dòng)教育質(zhì)量提升。努力做到滿(mǎn)足優(yōu)生在課堂上“吃得飽”、學(xué)困生在課堂上“吃得足”，不斷提高學(xué)生在課堂上的學(xué)習(xí)效率，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，從而減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

（三）凈化育人“環(huán)境”：建設(shè)良好教育生態(tài)體系

規(guī)制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)教育良好生態(tài)，確保學(xué)生健康成長(zhǎng)。教育的基本要義是成長(zhǎng)，正確的方向是健康成長(zhǎng)［5］，要為學(xué)生的學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。因此，要從制度和法律層面規(guī)制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從源頭上不再審批學(xué)科類(lèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。主要可從以下方面著手：首先，嚴(yán)格把控校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入原則。“雙減”政策文件中就明確指出整頓校外培訓(xùn)亂象，減少學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)，由政府進(jìn)行主導(dǎo)和引領(lǐng)，使教育回歸公益正軌。其次，禁止販賣(mài)焦慮。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以升學(xué)考試為契機(jī)，向家長(zhǎng)販賣(mài)升學(xué)焦慮，加劇中小學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最后，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的質(zhì)量。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師進(jìn)行定期考核，主要考核教師的專(zhuān)業(yè)能力、核心素養(yǎng)、有無(wú)敬業(yè)精神，剔除不合格的教師。只有有效規(guī)制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“雙減”政策才能順利落地。

發(fā)揮家校育人合力，建設(shè)良好的教育生態(tài)體系。良好的教育生態(tài)系統(tǒng)是以培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力為目的，建立促進(jìn)教育公平和提升教育質(zhì)量為重要導(dǎo)向的教育生態(tài)系統(tǒng)。“雙減”政策的實(shí)施強(qiáng)調(diào)從根本上解決教育短視化、功利性問(wèn)題，構(gòu)建良好的教育生態(tài)，促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)。［6］蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基曾說(shuō)過(guò)，最完美的教育是學(xué)校與家庭的結(jié)合。［7］539首先，家庭和學(xué)校要關(guān)注學(xué)生的身心健康。家庭教育是最早、最基本的教育，是整個(gè)教育的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，它貫穿一個(gè)人的一生，而學(xué)校是教育人的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，是通往成才之路的教育，在青少年成長(zhǎng)過(guò)程中起主導(dǎo)作用。其次，理清各自的職責(zé)。學(xué)校和家庭是教育生態(tài)系統(tǒng)中兩個(gè)重要的主體，必須各司其職，才能發(fā)揮教育的合力，共同培養(yǎng)全面發(fā)展的人。最后，建立新型的“家校融合”關(guān)系。理順各自的價(jià)值取向，明確共同的目標(biāo)，一起發(fā)力，相互配合，形成教育合力，努力做到“你中有我，我中有你”，共同塑造促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的良好基礎(chǔ)教育生態(tài)。［8］

二、“雙減”政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

“雙減”政策落地已一年有余，政策頒布的初心是減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用和教師的主導(dǎo)作用，共同建構(gòu)健康良好的教育生態(tài)系統(tǒng)。但在執(zhí)行的過(guò)程中，“雙減”政策落實(shí)還存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）學(xué)校層面：教師素養(yǎng)與課后服務(wù)“跟上非常困難”

課后服務(wù)是我國(guó)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展到一定階段而出現(xiàn)的一種新型教育活動(dòng)，是幫助家長(zhǎng)解決下午5點(diǎn)前接孩子的難題，是提升人民群眾幸福感的民生工程。［9］“雙減”政策實(shí)施以后，課后服務(wù)取得了一定成就，如解決了家長(zhǎng)沒(méi)到下班時(shí)間接孩子的問(wèn)題，增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的多樣化等。但是，在實(shí)踐中還存在許多困難。第一，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。當(dāng)全校的學(xué)生都在進(jìn)行課后服務(wù)時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施不夠用，造成使用擁擠，導(dǎo)致效率不高。第二，教師資源短缺。課后服務(wù)要求促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，當(dāng)前很多學(xué)校缺乏專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)。第三，課后服務(wù)異化。據(jù)相關(guān)調(diào)查，有一些學(xué)校的課后服務(wù)也是被學(xué)科教師以講課或做題所占滿(mǎn)。［10］讓人更感不解的是學(xué)生參加完延時(shí)課后，作業(yè)仍非常多，試想一個(gè)小學(xué)生上午8點(diǎn)到校，中午、下午飯?jiān)趯W(xué)校吃，晚6點(diǎn)多甚至7點(diǎn)多到家，已經(jīng)10多個(gè)小時(shí)了，回家后又有所謂的家庭作業(yè)或幾套卷子，小學(xué)生能承受住嗎？教師對(duì)作業(yè)的設(shè)計(jì)實(shí)施素養(yǎng)在哪兒體現(xiàn)？這到底減了什么？

“雙減”政策要求在學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)上做“減法”，在教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)發(fā)展上做“加法”。文件中明確指出，教師要認(rèn)真指導(dǎo)學(xué)生完成課后作業(yè)，提高課后服務(wù)質(zhì)量，課后服務(wù)一般由本校的教師承擔(dān)。［11］然而，在實(shí)踐中教師專(zhuān)業(yè)能力薄弱尤為突出。第一，教師教學(xué)勝任力不強(qiáng)。“雙減”要求教師提高課堂教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，讓每個(gè)學(xué)生都能在課堂上學(xué)足學(xué)好。這就需要教師具備扎實(shí)的理論實(shí)踐功底，對(duì)新教師來(lái)說(shuō)可能就是一個(gè)挑戰(zhàn)；加上課后服務(wù)延長(zhǎng)教師的工作時(shí)間，教師開(kāi)始產(chǎn)生“消極”情緒執(zhí)行“雙減”政策，導(dǎo)致其在觀念上和行動(dòng)上提升自身專(zhuān)業(yè)發(fā)展速度滯緩。第二，設(shè)計(jì)作業(yè)能力不足。“雙減”前，教師布置作業(yè)可能就借助與課本相關(guān)的練習(xí)冊(cè)或教輔資料等，對(duì)“現(xiàn)成”的課后作業(yè)產(chǎn)生了依賴(lài)。“雙減”后要求教師布置作業(yè)要體現(xiàn)分層化、個(gè)性化、彈性化等，如既要讓優(yōu)生“吃飽”，又要讓學(xué)困生“吃好”。既給教師提要求，又不能做到系統(tǒng)化培訓(xùn)教師設(shè)計(jì)作業(yè)的能力。另外，教師工作時(shí)間拉長(zhǎng)，也皆身心疲憊，導(dǎo)致教師素養(yǎng)發(fā)展跟不上“雙減”政策的要求。

（二）學(xué)生層面：課業(yè)負(fù)擔(dān)與身心壓力“減輕有限”

“雙減”政策落地，雖然表面上減輕學(xué)生課后作業(yè)的總量，但是中小學(xué)生過(guò)重的升學(xué)壓力在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法消除。因此，中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)在短時(shí)間內(nèi)很難減下來(lái)，主要原因在于：首先，受應(yīng)試教育的影響。“學(xué)而優(yōu)則仕”則從古一直流傳至今對(duì)人們的影響根深蒂固，人們?cè)谶@種觀念影響下仍希望通過(guò)考試“跳出農(nóng)門(mén)”“走出大山”等。因此，人們難以在短時(shí)間內(nèi)從應(yīng)試教育影響中走出來(lái)。其次，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。當(dāng)前的教育質(zhì)量無(wú)法滿(mǎn)足家長(zhǎng)對(duì)高質(zhì)量教育的追求，因而課后服務(wù)占據(jù)了學(xué)生在校外機(jī)構(gòu)的時(shí)間，讓學(xué)生參加校外培訓(xùn)的時(shí)間后移，拉長(zhǎng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)戰(zhàn)線。最后，評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。雖然提出要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的時(shí)代新人，但是很多學(xué)校和家長(zhǎng)評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生仍將分?jǐn)?shù)作為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。教師為了提高學(xué)生的分?jǐn)?shù)，就會(huì)增加學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，通過(guò)加大補(bǔ)課力度或布置更多重復(fù)的不合理的作業(yè)方式來(lái)應(yīng)付。

義務(wù)教育階段的學(xué)生，身心發(fā)展具有階段性。依據(jù)中國(guó)教育追蹤調(diào)查（CEPS）數(shù)據(jù)顯示，在九年級(jí)時(shí)，學(xué)生超重及肥胖患病率為15.2%，近視患病率為66.4%，疑似抑郁率為13.6%。［12］“雙減”后學(xué)生待在學(xué)校的時(shí)間變長(zhǎng)，就一個(gè)小學(xué)生從上午8點(diǎn)到校至下午6點(diǎn)多放學(xué)，回到家后照樣有不少家庭作業(yè)，家長(zhǎng)苦不堪言，小學(xué)生如果沒(méi)有給予及時(shí)疏導(dǎo)，將會(huì)加劇學(xué)生的壓力。學(xué)生放學(xué)后，有的疲憊不堪，撐不下來(lái)，先睡上一會(huì)兒，家長(zhǎng)叫醒后再做家庭作業(yè)，有的寫(xiě)著作業(yè)就睡著了，還有的第二天早晨家長(zhǎng)早早叫起來(lái)做作業(yè)。其效果必然是：第一，學(xué)生近視情況嚴(yán)重。中小學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間坐在教室，用眼過(guò)度，學(xué)生近視率居高不下、不斷攀升，且呈低齡化、重度化趨勢(shì)，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)也造成負(fù)面影響。第二，課后服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)，效果不佳。學(xué)生處于疲勞狀態(tài)，課后服務(wù)的質(zhì)量難以保證。一方面，教師工作時(shí)間拉長(zhǎng)，強(qiáng)度增加，教學(xué)質(zhì)量尚待考量；另一方面，學(xué)生學(xué)習(xí)的戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，容易產(chǎn)生厭學(xué)心理，進(jìn)而影響學(xué)生身心的健康發(fā)展。第三，學(xué)生的健康狀況令人擔(dān)憂。如春季、秋季是流行病高發(fā)的季節(jié)，學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間坐在教室相對(duì)密封的環(huán)境里，容易引起交叉感染，從而影響到學(xué)生的身體健康。還有一種現(xiàn)象，學(xué)生在診所一邊打吊針一邊寫(xiě)作業(yè)，據(jù)說(shuō)，若不寫(xiě)病好了還要補(bǔ)上，那新作業(yè)還在繼續(xù)，因而出現(xiàn)邊吊針邊寫(xiě)作業(yè)現(xiàn)象。此外，中小學(xué)生午飯甚至晚飯都由校方提供，學(xué)校提供飯菜的營(yíng)養(yǎng)配置、質(zhì)量是否跟上學(xué)生健康成長(zhǎng)的需求，價(jià)格是否合理，哪個(gè)部門(mén)跟蹤監(jiān)管，還值得進(jìn)一步深思。

（三）家長(zhǎng)層面：應(yīng)試焦慮與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)“緩解不足”

在中國(guó)長(zhǎng)期存在的應(yīng)試教育體系中，考試結(jié)果以分?jǐn)?shù)或等級(jí)進(jìn)行排名，成為衡量學(xué)生學(xué)業(yè)水平的主要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)。［13］“雙減”政策要求取消小學(xué)一二年級(jí)的考試，其他各年級(jí)每學(xué)期有針對(duì)性地進(jìn)行一到兩次考試，并且要求考試內(nèi)容不能超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上降低了考試的難度。但是，考試競(jìng)爭(zhēng)有增無(wú)減，這就加劇了家長(zhǎng)對(duì)應(yīng)試教育的焦慮。一方面，考試不排名并減少頻次。家長(zhǎng)不清楚子女的學(xué)習(xí)情況，擔(dān)憂子女成績(jī)下滑。另一方面，普職比的實(shí)行，讓家長(zhǎng)的焦慮前置。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，“雙減”政策實(shí)施后，應(yīng)試焦慮仍然存在，48.2%的受訪家長(zhǎng)擔(dān)心升學(xué)考試所帶來(lái)的學(xué)業(yè)分流［14］，尤其是2021年教育部要求嚴(yán)格執(zhí)行普職比，中考升學(xué)率大體維持在5：5，擔(dān)心子女在應(yīng)試教育中無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而過(guò)早產(chǎn)生“職業(yè)化”焦慮。

“雙減”政策的落地，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壓減力度大，治理效果顯著。但是，受應(yīng)試教育和優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的影響，家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很難在短時(shí)間內(nèi)減下來(lái)。首先，“育分”觀念根深蒂固。自古以來(lái)，家長(zhǎng)對(duì)考試的分?jǐn)?shù)非常重視，“雙減”后學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量很難在短時(shí)間內(nèi)有顯著的提升。因此，家長(zhǎng)為了不讓子女輸在起跑線上，不得不通過(guò)“一對(duì)一”或請(qǐng)高端家教來(lái)給子女提分，這個(gè)費(fèi)用可能遠(yuǎn)超過(guò)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)非減反升。其次，課后服務(wù)費(fèi)用“一刀切”。雖然每學(xué)期家長(zhǎng)要向?qū)W校交少量的課后服務(wù)費(fèi)用，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較困難的家庭，尤其是我國(guó)中西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的家庭來(lái)說(shuō)，即使費(fèi)用再少，也加重了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、“雙減”政策實(shí)施問(wèn)題的紓解路徑

基于上述討論可知，“雙減”政策賦予時(shí)代新的內(nèi)涵與要求。“雙減”政策實(shí)施后，雖然義務(wù)教育取得了一些成就，但是學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)依然存在。因此，需要找準(zhǔn)問(wèn)題的重難點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行破解，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)籌劃，以此助推“雙減”政策的落實(shí)。

（一）“提質(zhì)增效”：強(qiáng)化學(xué)校主陣地的作用

“雙減”政策落地的目的在于減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)、提高課堂教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量和效益共同增長(zhǎng)。首先，學(xué)校要精準(zhǔn)“減負(fù)”。學(xué)校落實(shí)“減負(fù)”，并不是簡(jiǎn)單、機(jī)械地減少學(xué)生的課后作業(yè)，而是要提高課后作業(yè)的質(zhì)量，讓課后作業(yè)體現(xiàn)精細(xì)化、差異性、層次性、多樣性等，使學(xué)生的作業(yè)維持在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。學(xué)校要解決好“提質(zhì)”。其次，努力實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)”。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。“雙減”政策的實(shí)施對(duì)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求，推動(dòng)“雙減”政策的真正落地就要學(xué)校完善基礎(chǔ)設(shè)施，如學(xué)校要在爭(zhēng)取財(cái)政支持和設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中確保學(xué)生在使用基礎(chǔ)設(shè)施中不存在擁擠等情況。二是注重專(zhuān)業(yè)化教師的培養(yǎng)。［15］培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍有利于打破課后服務(wù)形式單一的局面，切實(shí)豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，同時(shí)又是更好促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。對(duì)此，學(xué)校要引導(dǎo)教師發(fā)展自身的優(yōu)勢(shì)，如書(shū)法、音樂(lè)、繪畫(huà)等；引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化教師人才隊(duì)伍，如專(zhuān)業(yè)的體育、音樂(lè)及心理學(xué)教師等。最后，要建立公平的教育評(píng)價(jià)機(jī)制。教育公平可以體現(xiàn)為過(guò)程性公平、差異性公平［16］，讓每個(gè)學(xué)生都能在學(xué)校享受到公平而有質(zhì)量的教育。

學(xué)校是教育的起點(diǎn)，讓教育回歸學(xué)校就必須提高學(xué)校教育的質(zhì)量。教師是“雙減”政策的執(zhí)行者，提高學(xué)校教學(xué)的質(zhì)量關(guān)鍵在教師。因此，亟須加強(qiáng)對(duì)教師專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，提高教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。第一，建構(gòu)科學(xué)的教師教育培訓(xùn)幫扶制度。建立一個(gè)數(shù)字化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，國(guó)家及教育行政部門(mén)一起研制國(guó)培、省培、市培、校培的聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)“雙減”政策落實(shí)、科學(xué)設(shè)計(jì)作業(yè)能力、開(kāi)設(shè)優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)能力、發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)的教學(xué)能力等，對(duì)教師進(jìn)行分主題、分層次、分學(xué)科培訓(xùn)，以此提升教師教育教學(xué)能力。第二，增強(qiáng)教師作業(yè)設(shè)計(jì)能力。課后作業(yè)的設(shè)計(jì)是教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是事關(guān)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重要的一環(huán)。“雙減”政策明確指出要減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，明確作業(yè)的總量，提高作業(yè)的質(zhì)量，教師要堅(jiān)持多樣化作業(yè)設(shè)計(jì)，如繪圖法、圖文結(jié)合法、表格與圖片文字結(jié)合法、手工、表演等。第三，建立優(yōu)質(zhì)課后作業(yè)資源庫(kù)。各個(gè)學(xué)校推薦每個(gè)學(xué)科的資深教師，負(fù)責(zé)審核作業(yè)設(shè)計(jì)情況，對(duì)課后作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，分層設(shè)計(jì)作業(yè)，滿(mǎn)足不同層次學(xué)生的需要，教師可以根據(jù)本班學(xué)生的實(shí)際情況按需下載作業(yè)。這樣，既可以減少教師設(shè)計(jì)作業(yè)的時(shí)間，也可以減少教師的工作量。

（二）“以人為本”：高度注重學(xué)生健康發(fā)展

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題是多方面因素共同造成的。對(duì)此，要想“雙減”政策真正落地，還得進(jìn)行綜合考慮。首先，更新思想觀念。教師接受教育是為了提升自身綜合素養(yǎng)、促進(jìn)自身全面發(fā)展，即包括身體健康和心理健康在內(nèi)的全面發(fā)展，唯有與時(shí)俱進(jìn)更新思想觀念才能更好關(guān)注學(xué)生健康。其次，均衡教育資源。均衡教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源是讓“雙減”政策真正落地的重要方面，對(duì)于切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率具有重要作用，這就需要教育部門(mén)加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，國(guó)家引導(dǎo)更多優(yōu)秀師范大學(xué)畢業(yè)生扎根農(nóng)村教育，同時(shí)還讓城鄉(xiāng)教師形成結(jié)對(duì)幫扶或者讓農(nóng)村教育利用多媒體共享城市優(yōu)質(zhì)教育資源。最后，健全評(píng)價(jià)機(jī)制。在素質(zhì)教育背景下，評(píng)價(jià)學(xué)生能力是看綜合情況，既看學(xué)生成績(jī)，又看學(xué)生品德等。因此，健全評(píng)價(jià)機(jī)制首先要打破“唯分?jǐn)?shù)論”的傳統(tǒng)觀念，倡導(dǎo)學(xué)生評(píng)價(jià)綜合化、多樣化，如兼顧成績(jī)、品德、心理等。

健康的體魄是學(xué)習(xí)的前提條件。教師在關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)的同時(shí)，也要注重學(xué)生的身心健康。一是高度關(guān)注中小學(xué)生近視嚴(yán)重問(wèn)題。針對(duì)中小學(xué)生近視呈普遍化、早齡化趨勢(shì)，學(xué)校應(yīng)常態(tài)化開(kāi)展學(xué)生正確用眼專(zhuān)題教育和科學(xué)護(hù)眼主題班會(huì)，告訴學(xué)生眼睛的重要性，引導(dǎo)學(xué)生在信息化時(shí)代合理把握用電腦、手機(jī)或者看電視等的時(shí)間。二是科學(xué)安排中小學(xué)生課后服務(wù)時(shí)間。在學(xué)習(xí)上投入大量時(shí)間固然重要，但更要講究學(xué)習(xí)效率。針對(duì)課后服務(wù)效果不佳的情況，學(xué)校既須合理安排教師的育人時(shí)間、保障教師的休息時(shí)間及提高教師的教學(xué)質(zhì)量，又要科學(xué)設(shè)置學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間來(lái)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、保障學(xué)生的相對(duì)獨(dú)立自主性。三是切實(shí)提高中小學(xué)生校園用餐的營(yíng)養(yǎng)水平。學(xué)校應(yīng)加大學(xué)生用餐營(yíng)養(yǎng)管理力度，既要組建專(zhuān)班來(lái)管理和監(jiān)督，又要保障餐飲的多樣性和營(yíng)養(yǎng)，如每周用餐提前列單不重樣且營(yíng)養(yǎng)豐富符合兒童身體生長(zhǎng)需要，為祖國(guó)培養(yǎng)具有強(qiáng)壯體魄的下一代作出努力。

（三）“數(shù)字賦能”：發(fā)揮家校協(xié)同育人合力

數(shù)字化技術(shù)賦能，明晰家校各自的責(zé)任。“雙減”政策的提出，把家校協(xié)同育人的重要性提到前所未有的高度。［17］因此，明晰家校二者的權(quán)責(zé)關(guān)系是順利落實(shí)“雙減”政策的關(guān)鍵一步。教育是以家庭為基礎(chǔ)，以學(xué)校為陣地，以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體，讓每個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)的過(guò)程。［18］數(shù)字化技術(shù)進(jìn)一步強(qiáng)化家庭教育基礎(chǔ)性的作用和學(xué)校教育主陣地的作用。數(shù)字化技術(shù)助力家庭教育向正方面健康發(fā)展，促進(jìn)良好的家風(fēng)相互交流和借鑒，促進(jìn)學(xué)校之間優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。因此，作為學(xué)校，應(yīng)充分發(fā)揮教育主陣地的作用，加強(qiáng)對(duì)教師專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，讓每一個(gè)學(xué)生在學(xué)校學(xué)足學(xué)好；作為家長(zhǎng)，應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的育兒觀念，相信學(xué)校，相信教師，協(xié)助學(xué)校完成教學(xué)任務(wù)；監(jiān)督孩子認(rèn)真完成功課，積極與孩子溝通，充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格控制子女使用電子產(chǎn)品的時(shí)間，培養(yǎng)子女良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣。

數(shù)字化技術(shù)賦能強(qiáng)化育人合力。家校要改變和優(yōu)化育人方式，改變功利的育人傾向，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量，共同助力“雙減”政策達(dá)到“減負(fù)提質(zhì)”的效果。第一，協(xié)同目標(biāo)一致。多元主體深度互聯(lián)，共同實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的育人目標(biāo)。學(xué)校可以利用微信、QQ、本校的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等，通過(guò)多種交流方式，向家長(zhǎng)輸出本校的教育理念，讓家長(zhǎng)認(rèn)同本校的教育理念、內(nèi)容及方法；同時(shí)家長(zhǎng)也可以自由地表達(dá)自己的意見(jiàn)看法，在深度溝通和交流中，如召開(kāi)家委會(huì)與校領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面等形式，與學(xué)校達(dá)成共同的育人目標(biāo)。此外，學(xué)校應(yīng)在家校溝通中給予家庭特殊情況學(xué)生政策照顧，尤其是課后服務(wù)費(fèi)用，確保家庭特殊情況學(xué)生不落下。第二，共同治理亂象。建立網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)，破除對(duì)學(xué)生的時(shí)間和精力限制。［19］“雙減”要清除各種社會(huì)亂象，才能使教育正本清源，才能讓家長(zhǎng)減輕焦慮和壓力。第三，建立網(wǎng)上資源明晰共享。打破時(shí)空制約，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，使學(xué)校教育和家庭教育形成教育合力。學(xué)校教育和家庭教育培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該保持一致，教育終究就是造就人，造就一個(gè)身心健康發(fā)展的人，造就一個(gè)全面發(fā)展的時(shí)代新人。［20］“雙減”事于教育興衰和民族未來(lái)，未來(lái)的路任重而道遠(yuǎn)。

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【責(zé)任編輯? ? 馬小俠】

Abstract：The heavy schoolwork burden of primary and middle school students is an obstacle to the development of quality education and the construction of education power. In order to solve this problem effectively， an important act of “Double-Reduction” policy is carried out in China. The focus of the “Double-Reduction” policy is to reduce the academic burden of students， and its ideal appeal is to implement the fundamental task of cultivating people by virtue， promote the high-quality development of basic education and build a good education ecosystem. However， in the implementation process of the current “Double-Reduction” policy， it is faced with practical problems such as “failure to keep up” with teacher literacy and after-school services， “inadaptation” of students schoolwork burden and physical and mental pressure， and “un-relief” of parents exam-taking anxiety and economic burden. The key to solve this problem is to find the targeted solutions， that is， to strengthen the role of the main position in “improving quality and efficiency”， to focus on the healthy development of the students with “people-oriented” policy， and to play the joint force of home-school cooperative education in “digital empowerment”， so as to boost the implementation of the “Double-Reduction” policy.

Key words：“Double-Reduction” policy； elementary education； compulsory education； people oriented； home-school collaborative education