新疆博州植物疫病防控體系現狀及提升對策

張莉 馬婷 劉大春 戴愛梅

摘要：為落實農業農村部和中央機構編制委員會印發的《關于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》要求，針對博州溫泉縣植物疫病防控體系建設現狀，指出了植物疫病防控體系建設中存在的問題，針對性地提出了改進措施和對策建議，為今后疫情防控工作指明了努力方向。

關鍵詞：植物疫情；防控體系；提升對策；溫泉縣

中圖分類號：S43文獻識別碼：A文獻編號：10056114（2023）0200604

博爾塔拉蒙古自治州簡稱博州，位于新疆西北部，地處準噶爾盆地的西南緣，農作物播種面積為18.33 萬hm2，主要種植小麥、玉米、棉花、甜菜、枸杞等作物。溫泉縣農作物播種面積4.32 萬hm2，其中糧食作物3.62 萬hm2、經濟特色作物0.70 萬hm2；制種田867 hm2，其中制種玉米780 hm2，制種豇豆87 hm2。全年農作物病蟲草鼠害發生面積8.96萬hm2，防治面積9.42 萬hm2。檢疫性有害生物主要以小麥黑森癭蚊、馬鈴薯甲蟲、向日葵列當、向日葵黑莖病、蘋果蠹蛾、梨火疫病為主，常年發生面積1萬hm2左右。

近年來，隨著氣候環境的不斷變化以及交通運輸、物流業和旅游業的快速發展，農產品貿易越來越頻繁，各種農業植物檢疫性有害生物種類日益增多，重大農業植物疫情傳入、擴散蔓延的風險進一步加大，防控難度也不斷加大。在博州黨委、政府的高度重視和推動下，博州健全植物疫病防控體系建設，按照“積極防御、主動治理、關口前移、科學防控”的要求，堅持一手抓疫情普查和防控，一手抓檢疫監管，實現了“新發疫情不蔓延危害、已有疫情不暴發成災、總體危害損失控制在3%以內”的工作目標，確保糧食安全和重要農產品的有效供給，為保障人民群眾生命健康打下了堅實基礎。

1植物疫病防控體系現狀

1.1博州整體建設情況

1.1.1各州縣防控體系與人員結構

博州植物疫病防控體系由博州農業技術推廣中心和轄區4個縣（市）級農業技術推廣機構組成，州、縣、鄉三級防控網絡基本健全，主要承擔農業植物病蟲害監測預報、病蟲害防治和植物檢疫等工作。目前州縣兩級植物疫病防控機構在編人員20人，實際在崗18人，其中植保專業（含農學）18人，中級及副高級以上15人，占總人數的83.33%；35歲以下5人，占總人數的2777%；36～50歲12人，占總人數的66.66%；51歲以上1人，占總人數的5.56%，年齡和職稱層次相對合理，均可以承擔相應的職責。

1.1.2疫病防控措施與組織架構

博州根據農業農村部和中央機構編制委員會印發的《關于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》（農人發〔2022〕1號）和自治區《指導意見》要求，一是成立了博州植物疫病防控體系建設領導工作小組，博州農業技術推廣中心制定了《博州農業植物疫情應急處置預案》和《博州重大病蟲草鼠害應急防控預案》，組織部署全州重大農業植物檢疫性有害生物應急封鎖、控制工作；二是博州農業農村局執法大隊根據國家、自治區法律、法規，依法開展植物檢疫執法工作，嚴格落實種子生產經營備案制度，建立健全生產經營檔案，保證可追溯。堅持問題導向和目標導向，在春夏秋冬關鍵時間節點，對重點環節、重點品種、重點區域組織開展集中治理，加大違法案件查處，全面凈化種業市場；三是在疫情發生防控關鍵時期，博州農業農村局向疫情發生區派出工作組、專家組，協調有關部門共同做好突發疫情的封鎖控制，防止疫情傳播擴散；對各縣（市）農業植物疫情應急封鎖控制工作進行了督察與指導。植物疫情發生時期，縣（市）、鄉（鎮）人民政府按照統一部署迅速采取緊急聯動響應，組織縣、鄉、村專業技術人員，密切監測擴散危害動態，組織開展統防統治，把災害損失降到最低限度。

1.1.3鄉村植物疫病防控體系組成

鄉鎮植物疫病工作由鄉鎮農業發展服務中心承擔，主要承擔植物疫情調查、防控及重大疫情上報工作，全州20個農業鄉鎮，設有20個農業發展服務中心，其中有植保技術人員的農業鄉鎮13個，占總鄉鎮場數的52%，每個鄉鎮農業發展服務中心配備1名農業技術人員負責植物疫病防控工作。技術人員在編66人，實際在崗25人，其中植保專業技術（含農學）人數13人，副高及以上職稱人數8人，35歲以下2人，36～50歲8人，51歲以上3人。全州344個行政村中，設有村級植保員287人，占總行政村數的83.43%，人員主要由村干部、合作社、種植大戶組成。

1.2溫泉縣植物疫病防控體系

溫泉縣植物疫病防控體系由農業技術推廣站和7個鄉鎮農業發展服務中心構成。農技推廣站在編16人，實際在崗14人，其中植保專業（含農學）6人，中級及副高級職稱2人，占總人數的33.3%，35歲以下3人，36～50歲3人，年齡職稱層次相對合理，能夠有效承擔相應的職責。

7個農業鄉鎮均設有農業發展服務中心，共有農業技術人員總數10人，其中植保專業技術（含農學）4人，副高及以上職稱2人，35歲以下1人，36～50歲2人，51歲以上1人。每個鄉鎮農業發展服務中心配備1～2名農業技術人員，保障日常的農業相關工作。轄區64個行政村，配備村級植保員2～3名，主要由村干部負責；同時配備植物疫情統防統治防控人員20名左右，主要由合作社和種植大戶組成。

1.3存在的主要問題

一是植物疫病防控體系建設有待進一步優化完善。隨著機構改革變遷，植物檢疫機構人員調整頻繁，同時面臨人員老齡化、出現青黃不接等現象，人員隊伍仍不夠穩定；二是工作機制仍不夠健全。缺乏與相關部門及兄弟縣市植物疫情信息共享、協同防控體制機制；三是專業能力建設不夠。因對植物疫病防控工作的重要性認識還不夠，在資金政策保障方面給予的支持力度弱，導致部分疫情防控工作實施困難；同時，縣鄉基層植物檢疫缺少先進的監測技術和自動化檢測檢驗設備，普遍是靠目測和經驗判斷，特別是對于一些隱蔽性較高的病蟲害，嚴重影響了檢疫結論的準確性和可靠性。

2主要經驗與做法

2.1扛牢政治責任，建強“疫”線“指揮部”

按照縣委統一領導、黨政齊抓共管，壓實主體責任，成立領導工作小組，落實基層植物疫病防控體系建設工作，堅持把植物疫病防控體系建設作為當前重要的政治任務來抓；督促各鄉村足額配齊配強植物疫病防控人員，并已將基層植物疫病防控體系建設工作納入鄉村振興戰略實績考核和國家糧食安全考核內容。

2.2強化監測能力，提升“疫”病防控效率

針對小麥黑森癭蚊、馬鈴薯甲蟲、向日葵列當、向日葵黑莖病、蘋果蠹蛾、梨火疫病、扶桑綿粉蚧、草地貪夜蛾等重大病蟲疫情，建立病蟲害監測點21個，安裝蟲情測報燈6個，性誘捕器200套，抓好系統監測和田間普查，利用病蟲害測報工具，提高監測預警的時效性和準確性，及時發布病蟲害動態15期，情報15期。

2.3強化責任落實，織密“疫”線“防控網”

打贏疫情防控硬仗，關鍵在末梢、成敗看基層。圍繞縱向到底、橫向到邊的責任體系，按照覆蓋全面、防控科學和責任細化的工作要求，將全縣7個農業鄉鎮64個行政村的植物疫病防控任務劃分為3個防控網格，進一步優化人員配置，明確責任分工，確保植物疫情防控“指揮部”機構完整、隊伍健全、力量充足、反應靈敏、作用明顯；確保發生植物疫情第一時間發出“動員令”、吹響“沖鋒號”，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

一是縣級為一級網格，共6個技術人員，由縣農業技術推廣植?？剖页袚h植物疫病監測預警、防控指導、檢疫監管、應急處置等職責；二是鄉鎮為二級網格，按照縣級植物疫病防控目標任務，承擔基層植物防疫職責部分任務，簽訂目標責任書，落實主體植物疫病防控責任，確保每個鄉鎮農業發展服務中心配備1～2名農業技術人員以保障日常的農業相關工作；三是村隊為三級網格，根據工作需要在行政村配備村級植保員19人，人員主要以村干部、合作社、種植大戶為主。

2.4健全工作機制，畫好“疫”線“同心圓”

一是進一步明確植物檢疫行政、執法和專業技術職責，做到由縣農業農村局全縣農業植物檢疫性有害生物應急封鎖、控制工作，在州植物疫情應急領導小組指導下，依法開展重大農業植物突發疫情的應急處置，負責農業植物疫情封鎖封控經費籌措，保障防控物資的儲備。農業行政綜合執法支隊負責違反植物檢疫相關法律法規線索收集和案件查處，農業技術推廣中心負責開展農業植物疫情的日常監測工作，對新發生的植物疫情分布、傳播、流行和危害情況進行專項調查，同時做好疫情防控技術指導工作，有效形成各司其職、積極配合、相互配合的工作格局；二是完善監測預警和分級響應機制，拓寬信息報告渠道，細化植物疫病信息報告責任，建立疫情報告首問負責制。根據博州下發的《博州農業植物疫情應急處置預案》要求，完善了縣、鄉疫情應急防控體系，成立了溫泉縣植物疫情應急處置領導小組及技術小組，完備了農業植物疫情、預警、報告、發布及應急響應分級及調整，制定了重大疫情發生責任追究和獎勵制度，建立了首問責任制，從而加強了疫情防控措施；三是推動工作力量下沉，年初溫泉縣將下鄉進村服務的工作量和實績作為人員考評的主要指標，要求植保人員每年不少于1/3時間下鄉服務，鄉鎮人員每年不少于1/2時間進村服務，州、縣技術人員在溫泉縣平均每年組織農業技術人員深入村隊，逐村向廣大農民朋友提供技術指導服務200余人（次）、開展各類技術培訓15場（次），培訓農民、種植大戶1 500人（次），確保了防控技術措施到位、宣傳培訓到位，得到廣大農戶一致好評。

2.5提升專業能力，提高戰“疫”水平

為提升基層植物疫病防控隊伍履職能力，年初制定全縣農業技術人員系列培訓規劃，結合農業技術人員自身特點，持續加強能力建設、堅決克服本領恐慌，加快植保知識的更新提升。一是根據植保專業的要求，邀請自治區專家到縣、鄉、村針對農作物重大病蟲害綠色防控技術、檢疫性有害生物識別防控技術以及科學安全用藥等方面進行培訓指導；二是通過舉辦培訓班，繼續教育學習，開展線上、線下培訓，技術人員大練兵等措施，每年派縣、鄉、村技術人員參加國家、自治區舉辦的農業技術培訓，在送出去“學”和請進來“教”的基礎上，不斷加強糧食作物、甜菜及特色作物、設施農業病蟲害防治等專家巡回指導服務組傳幫帶作用，推進建設知識型、技能型、創新型基層植保體系隊伍；同時，鼓勵和積極引導社會化服務組織發揮植物疫情公益性作用。截至目前，全縣35名農技人員中，19名村級植保員接受線上、線下10 d以上的脫產業務培訓，培訓率達100%。

3防控工作建議

3.1強化工作職責，加強疫情防控體系建設

要進一步明確和細化縣鄉兩級植物疫病防控具體工作職能職責，增加縣、鄉兩級編制崗位。保證縣級至少配備5名植保人員，其中2名為專職檢疫員，鄉級至少配備2名技術人員專門負責植保工作，確保做到“專業人員干專業的事”；同時，吸收統防統治專業化人員2～3名為村級植保人員，增加基層植保力量。

3.2強化部門聯動，建立信息資源共享機制

加大與執法大隊、種子管理、林草局、交通、工商、氣象以及兵團各團場種植科的聯動機制，做好種子調運、產地檢疫、種子田聯合的市場調查與監管工作，實行農業綜合行政執法交叉檢查，形成地方、兵團農業執法、種子、植保部門聯防聯控、齊抓共管的疫情防控工作機制；實現聯動執法、聯合檢查和信息共享，強化齊抓共管力度，努力實現植物疫情防控體系及時高效的良好局面，共同打好博州植物疫情防治攻堅戰。

3.3加大人才培養力度，提升履職盡責能力

一是結合州、縣出臺引進人才政策，積極引進高學歷、高素質植保專業人才，充實植物疫情防控工作崗位，增強州、縣、鄉等植物疫情防控力量，同時加強與本地州植物疫情防控專家的溝通，提升其履職盡職能力，并做好傳幫帶工作，保障不同層次比例的合理性；二是充分利用上級部門舉辦的培訓班及外出學習考察的機會，定期組織植物疫病防控人員進行繼續學習教育，鼓勵技術人員提升學歷、加快知識更新；三是積極爭取黨委政府重視，加大資金及植物疫情防控物資投入力度，將植物疫病防控經費納入政府財政預算，提高植保人員待遇，將職務職級晉升和職稱評定、表彰獎勵向業績突出、考核優秀的基層植物防疫人員傾斜；加大有毒有害津貼補貼力度，兌現縣市及鄉鎮技術人員及村隊植保員的相關津貼補助。

3.4升級換代智能設備，提高檢測效率和準確性

一是加強農作物的新型病蟲害生物學特性、發生規律及綠色防控技術學習研究，根據博州農作物作物結構布局、重大有害生物及不同氣象條件，因地制宜在每個縣按照每6 667 hm2面積設置1個植物疫情監測點，監測點配備必要的監測設備和交通工具，安裝自動蟲情測報燈、病菌孢子捕捉儀、田間小氣候觀測儀、害蟲性誘監測器等基本測報工具，同時推廣應用病蟲害遠程實時監測系統等物聯網技術設備，不斷提高病蟲測報設備水平；二是加大與農科院、農業高校及農企的合作力度，積極研發和推廣應用先進、實用、簡便的自動測報工具和新型生物農藥，加大生物農藥的推廣力度；三是加大疫情防控項目實施，擴大政府購買植物疫情防控服務，提升疫情處置能力。結合項目實施，加大統防統治組織的合作力度，采用政府購買服務的形式，選定技術力量強、防控操作精準的專業化社會化服務組織，對植物疫情發生區域實施專業防控；同時，縣植保人員對疫情防控進行全程監督，對防效進行核查驗收，確保植物疫情防控成效。