為高質量發展拓展空間

姜慧琴

“我們共處置批而未供土地2375.4畝，收回閑置土地376.51畝，盤活低效用地797.84畝，成功創建首批全國‘自然資源節約集約示范縣。”談及2020年來的節約集約用地工作，南樂縣自然資源局黨組書記、局長韓曉飛說。

近年來，南樂縣聚焦節約集約用地，加大批而未供與閑置土地處置力度，加強宣傳動員，創新模式做法，不斷總結探索自然資源節約集約利用新機制，提高土地資源配置效率，增強經濟發展新動能。

科學謀劃布局

“他的講解通俗易懂，讓我明白了節約集約用地是每個人應盡的責任和義務。”“不管是從短期看，還是從長遠來看，節約集約用地會給我們帶來持續的綜合效益。”……2022年8月，南樂縣自然資源局工作人員李慧敏深入企業開展普法交流，獲得現場人員連連稱贊。

南樂縣位于河南省最北部的三省交界處，是一個典型的農業縣，面臨既要保耕地紅線，又要保經濟發展的雙重壓力。該縣歷來高度重視節約集約用地，在深化規劃引領上重先行、在優化資源利用上做文章、在強化集約管控上下功夫，深入開展“自然資源節約集約示范縣”創建活動，為經濟社會科學發展、跨越發展提供強有力的自然資源保障。

創建活動開展伊始，南樂縣及時成立了領導機構，組建活動辦公室，印發《南樂縣“自然資源節約集約示范縣”創建工作實施方案》，建立工作臺賬，實行“時間倒排、任務倒逼、責任倒追”，明確目標任務，加強部門協作，抓好數據審核報送。同時，制定宣傳方案和各階段的重點宣傳內容，充分發揮創建活動的平臺抓手作用，引導社會公眾關注自然資源節約集約利用工作。

建立長效機制

在創建工作中，南樂縣創新舉措，實行用地導向機制、用地倒逼機制、考核評價機制，扎實推進節約集約用地工作落地見效。

按照“布局集中、產業集聚、用地集約”原則，該縣引導工業企業向產業集聚區集中，推進多層標準廠房建設。制定年度土地儲備計劃、土地供應計劃等，調節土地供應總量，將年度耕地保護、節約集約用地工作列入政府目標責任考核內容，從耕地保護、執法監察、盤活存量等方面提出要求，

形成從機制上倒逼、管理上約束的監管模式。堅持嚴把“三關”，即政策關、出讓關、建設關，嚴控新增建設用地總量，加強用地供后監管，持續開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動。堅持“三個力度”，即耕地保護力度、產業集聚力度、土地市場運行力度，健全“田長制”網格化保護，加大動態巡查力度和頻次，對未批先建、隨意亂占、破壞耕地等違法違規行為給予嚴厲打擊。

2022年，南樂縣處置閑置土地125畝，處置率為186%。無償收回艾倫食品和省陽光食品兩宗閑置土地使用權案例，作為全省唯一案例被自然資源部收錄。

分類盤活土地

“土地、廠房都是現成的，入駐就可投產。”在河南中博膠業科技研發有限公司生產車間，企業負責人說。

河南中博膠業科技研發有限公司是一家膠業材料生產公司，所使用的土地是原濮陽幫太食品有限公司土地。因濮陽幫太食品有限公司長期處于停產狀態，后因經濟糾紛被法院查封，南樂縣自然資源局與司法機關聯動，對其128.77畝建設用地進行司法拍賣，河南中博膠業科技研發有限公司以1600萬元的價格拍得，使低效用地重新煥發活力。

這是南樂縣分類盤活土地的一種方式。該縣對經認定的閑置土地，及時核發限期動工通知書并向社會公告；對因資金或市場因素原單位無法繼續建設的，采取“騰籠換鳥”方式調整給急需用地的項目單位使用；對因項目變化無法開工建設且未超過合同約定開工日期兩年的，通過協商有償收回并重新組織出讓；對因企業自身因素超過合同約定的開工日期滿兩年未動工開發建設，且未申請延期或申請未獲批準的，由縣政府無償收回后重新組織出讓；對收回后因規劃等原因暫時不能重新出讓或劃撥的，經縣政府批準后由儲備中心收購儲備，助推構建新發展格局。

目前，該縣先進制造業開發區批準面積為494.6公頃，建成區面積375.9公頃，累計進駐工業企業116家。區內規劃了占地88畝的標準廠房區，標準廠房入駐中小企業16家。（作者單位：南樂縣自然資源局）