全面從嚴治黨視域下高校內(nèi)部巡察實踐研究

戴雁琴

摘? 要：黨的十八大以來，全面從嚴治黨成為管黨治黨的主旋律，特別是黨的十九大之后，黨中央持續(xù)深入推進全面從嚴治黨，對巡視巡察工作提出了新的更高要求。高校內(nèi)部巡察是高校黨委履行全面從嚴治黨主體責任的必然要求，是加強黨對高等教育全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。新形勢下高校內(nèi)部巡察在實踐中存在很多問題，本文運用魚骨分析法從思想認識、體制機制、巡察隊伍、方式方法和落實整改五個方面深入分析了問題產(chǎn)生的根源，再提出對策和建議，探索高校內(nèi)部巡察實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨；高校內(nèi)部巡察；魚骨分析法；高質(zhì)量

中圖分類號：G640? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）03-0189-04

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強管黨治黨、全面落實從嚴治黨責任，以巡視巡察為強化黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性舉措，為實現(xiàn)全面從嚴治黨打下了堅實的政治基礎(chǔ)［1］。黨的十九大以后，隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進，黨中央著眼于健全黨和國家監(jiān)督體系，對巡視巡察工作提出了更高要求，“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”［2］。高校作為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，肩負著立德樹人的重要使命，必須堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向。高校內(nèi)部巡察是高校黨委履行全面從嚴治黨主體責任的必然要求，是加強黨對高等教育全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。文章旨在總結(jié)高校內(nèi)部巡察已有的經(jīng)驗，探索提升高校內(nèi)部巡察質(zhì)效的新途徑。

一、高校內(nèi)部巡察的重要意義

（一）高校內(nèi)部巡察是持續(xù)加強黨的政治建設(shè)的重要手段

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會主義高校。高校開展內(nèi)部巡察，要堅持政治巡察定位，加強對校內(nèi)各級黨組織政治建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，通過查找政治偏差嚴肅黨內(nèi)政治生活［3］，使高校各級黨組織和全體師生自覺做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實黨的教育方針。

（二）高校內(nèi)部巡察是深入推進全面從嚴治黨的重要舉措

隨著黨中央對全面從嚴治黨部署要求的不斷深化，高校的全面從嚴治黨也不斷向縱深推進、向基層延伸。高校內(nèi)部巡察的一項重要任務(wù)就是要圍繞貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，檢視各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任，落實黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)等情況。因此通過內(nèi)部巡察可以切實督促各級黨組織履職盡責、擔負起全面從嚴治黨主體責任，為高校各項事業(yè)的發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境［4］。

（三）高校內(nèi)部巡察是提升基層黨組織履職能力的重要途徑

高校的各個二級單位和部門是執(zhí)行立德樹人根本任務(wù)和落實學校黨委重大決策部署的基礎(chǔ)單元，其履職情況直接關(guān)系到學校各項工作能否順利推進、重大決策部署是否落實到位，最終直接影響到學校是否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展［5］。開展內(nèi)部巡察，就是要督促各二級黨組織的主要負責人擔負起第一責任人職責，領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行好“一崗雙責”責任，為學校各項事業(yè)的發(fā)展保駕護航。

二、高校內(nèi)部巡察的現(xiàn)狀及問題分析

高校的內(nèi)部巡察是在黨的十九大以后才逐步開始推進，實踐中遇到很多問題和困難，其中最主要的問題就是巡察質(zhì)量不夠高。由校內(nèi)巡察質(zhì)量不高的魚骨分析圖（圖1）可知，高校內(nèi)部巡察質(zhì)量有待改善的問題根源主要集中在以下五個方面：

（一）對校內(nèi)巡察的思想認識存在偏差

目前，高校黨委都高度重視內(nèi)部巡察工作，但是部分被巡察單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工思想政治站位不夠高，對巡察的目的意義認識不到位，沒有在單位、部門內(nèi)部做好巡察動員工作，導(dǎo)致全體教職員工從思想上對巡察工作不重視、不配合。有的領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工甚至認為巡察就是給他們的工作找茬，給他們繁忙的日常工作添亂，對接受巡察存在消極應(yīng)付，甚至是抵觸情緒。

（二）校內(nèi)巡察的體制機制不夠完善

高校內(nèi)部雖然都已經(jīng)開展了巡察，但是相關(guān)的體制機制還不夠成熟完善。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分高校沒有設(shè)置獨立的巡察機構(gòu)，普遍采用和學校紀委機關(guān)合署辦公，或者掛靠在組織部門，有固定人員編制的不多。高校內(nèi)部巡察相關(guān)制度建設(shè)比較欠缺，特別是缺乏統(tǒng)領(lǐng)全局的巡察工作指導(dǎo)性文件，很多規(guī)章制度和實施細則還不完善。

（三）校內(nèi)巡察的隊伍建設(shè)較為薄弱

受巡察機構(gòu)設(shè)置的影響，各高校專門從事巡察工作的固定編制人員很少，大部分都是巡察前，抽調(diào)不同單位和部門的人員組成巡察組。許多巡察人員是首次參加巡察工作，對巡察的規(guī)章制度不熟悉，巡察相關(guān)的知識欠缺。參與巡察整改督查和評估的人員也是同樣情況，人員不穩(wěn)定導(dǎo)致對督查及評估對象需要整改的問題掌握不清。

（四）校內(nèi)巡察的方法有所欠缺

現(xiàn)行高校內(nèi)部巡察主要采用的方式方法有：聽取匯報、問卷調(diào)查、民主測評、個別談話、查閱資料、受理信訪舉報等，這些方式方法一直處于因循守舊的狀態(tài)。首先，這些方法在實效性方面有所欠缺，比如問卷調(diào)查、個別談話等方式，受高校內(nèi)部這個“熟人圈”的影響，絕大部分教職員工都是談成績多，反映問題少；信訪舉報雖然公布了很多渠道，但實際巡察中收到的信訪極少；查閱資料是發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑，但由于巡察人員經(jīng)驗不足導(dǎo)致查找問題不夠深入、不夠精準。其次，在巡察過程中，不區(qū)分被巡察的是教學單位還是職能部門，巡察方法缺乏針對性。

（五）校內(nèi)巡察的整改落實成效不佳

首先，校內(nèi)巡察問題整改過程中，個別被巡察單位部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對整改落實工作重視不夠，對巡察反饋的問題整改沒有從深層次挖掘問題根源，導(dǎo)致巡察整改浮于表面。其次，對整改工作落實情況缺乏常態(tài)化監(jiān)督，一般整改期內(nèi)只有一次督查，由于時間緊任務(wù)重，督查組短時間內(nèi)就對整改落實情況做出評估；再次，大部分高校在巡察整改質(zhì)效方面缺少科學有效的評估體系，只看“有沒有改”，不看“改的效果如何”。

三、提升高校內(nèi)部巡察實效的對策建議

高校內(nèi)部巡察是一項政治性任務(wù)，要實現(xiàn)校內(nèi)巡察高質(zhì)量推進，必須根據(jù)上述問題的根源，提出切實可行的對策，確保高校內(nèi)部巡察取得實效。

（一）提高思想政治站位，準確把握巡察內(nèi)涵

習近平總書記多次強調(diào)，巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨之利器、國之利器。內(nèi)部巡察發(fā)現(xiàn)問題、查找差距并不是否定成績、故意找茬，而是為了進一步找準各項工作的改進方向。因此高校要加強巡察工作的宣傳，在巡察動員會上做好被巡察單位和部門所有教職員工的思想政治工作，促使他們提高政治站位，理解巡察的政治意義。巡察是給被巡察單位部門的發(fā)展提供外部推力的，只有樹立正確的接受巡察監(jiān)督的觀念，才能切實推動被巡察單位部門的各項工作取得長足發(fā)展。

（二）建立健全體制機制，規(guī)范推進巡察工作

高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強巡察機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立健全巡察相關(guān)的各項規(guī)章制度，為高質(zhì)量推進校內(nèi)巡察全覆蓋提供堅強的制度保障。

1. 加強高校黨委巡察機構(gòu)建設(shè)。探索建立獨立的高校黨委巡察辦公室，設(shè)置一定數(shù)量的固定人員編制，提高內(nèi)部巡察規(guī)范化建設(shè)水平，加大巡察工作統(tǒng)籌力度。一是加強對巡察職能和政治定位的統(tǒng)籌，全面貫徹落實黨中央、省委關(guān)于高校內(nèi)部巡察的工作方針；二是加強對高質(zhì)量巡察全覆蓋的統(tǒng)籌，創(chuàng)新巡察組織形式、改進方式方法；三是加強對巡察整改的統(tǒng)籌，完善巡察整改機制、推動整改有效落實；四是加強對巡察監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通融合的統(tǒng)籌，發(fā)揮綜合監(jiān)督作用、增強監(jiān)督合力；五是加強對巡察隊伍規(guī)范化建設(shè)的統(tǒng)籌，提升巡察干部能力素質(zhì)、夯實高質(zhì)量巡察基礎(chǔ)。

2. 加強高校內(nèi)部巡察制度建設(shè)。探索建立完善內(nèi)部巡察相關(guān)制度，把整個巡察過程劃分成“巡前、巡中、巡后”三個階段，根據(jù)每個階段的具體情況，制定和完善整個關(guān)于人、事、物方面的規(guī)章制度，加強過程管理。“巡前”主要就是做好巡察準備，制定巡察工作方案、選配巡察干部、強化人員培訓等；“巡中”主要包括巡察進駐、巡察報告和巡察反饋，根據(jù)工作需要制定巡察監(jiān)督重點、實施細則等；“巡后”主要做好巡察整改監(jiān)督，重點制定整改監(jiān)督、評估相關(guān)制度，加強整改落實管理。

（三）加強巡察隊伍建設(shè)，提升干部綜合素養(yǎng)

在加強巡察機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，高校要加強巡察隊伍建設(shè)，選拔一定數(shù)量的干部專門從事巡察工作，有規(guī)劃地選派更多的干部參加巡察業(yè)務(wù)知識培訓。

1. 配齊配強專兼職巡察干部。黨委巡察機構(gòu)要設(shè)置一定數(shù)量的固定人員編制，在全校范圍內(nèi)選拔政治過硬、能力突出的干部專職從事巡察工作。探索返聘一些在多崗位鍛煉過、長期從事黨政工作或者具有財務(wù)審計等專業(yè)知識背景的退休干部，由他們擔任巡察組組長，專職從事巡察工作。再從組織部、宣傳部、審計處等職能部門挑選業(yè)務(wù)骨干，從二級黨組織的副書記、紀檢委員中挑選合適人選，組成巡察組組員，保證每個巡察組都配備精兵強將。

2. 系統(tǒng)強化巡察干部業(yè)務(wù)培訓。巡察是一項政治任務(wù)，對巡察干部各方面的能力要求比較高，因此高校要建立巡察干部業(yè)務(wù)培訓制度，定期對專兼職巡察干部進行全面系統(tǒng)的培訓，讓他們了解最新的巡視巡察要求，掌握必備的業(yè)務(wù)知識。另外還可以嘗試建立高校內(nèi)部巡察干部專家?guī)欤x拔政治過硬、能力突出的干部參與培訓，對完成系統(tǒng)培訓的巡察干部建檔立冊，組建巡察組時可以直接從專家?guī)熘谐檎{(diào)人員。此外黨委巡察機構(gòu)還可以加強和組織部門溝通協(xié)作，探索培養(yǎng)選拔干部的新思路，比如，對參加巡察的干部在巡察工作中的表現(xiàn)進行鑒定，將此作為干部提拔的一項參考因素。

（四）靈活運用巡察方法，促進精準發(fā)現(xiàn)問題

高校內(nèi)部巡察實踐中，發(fā)現(xiàn)問題的來源挺多，但在精準性方面仍有很大欠缺。解決這一問題的途徑就是要靈活運用現(xiàn)有的巡察方法、探索拓展新的巡察方法。

1. 因地制宜靈活運用巡察方法。校內(nèi)巡察要結(jié)合被巡察單位和部門的特點和實際，靈活選用合適的方式方法，可以有效提高巡察發(fā)現(xiàn)問題的精準度。比如在巡察職能部門時，可以強化運用個別談話手段，拓展延伸談話的人員范圍，還可以加大實地調(diào)研走訪的次數(shù)，聽取廣大師生對服務(wù)情況的評價和意見。在巡察學院時，可以在個別談話的基礎(chǔ)上隨機選取一定比例的普通教職員工和學生召開座談會，認真傾聽他們對學院各項工作的意見建議。

2. 探索創(chuàng)新巡察方式方法。針對當前巡察中比較低效的調(diào)查問卷和民主測評等方法，可以探索新的巡察方式方法作為補充。比如在巡察過程中，與紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門進行充分溝通，了解被巡察單位部門在以往的專項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況、領(lǐng)導(dǎo)干部日常履職盡責情況等，可以有效提高發(fā)現(xiàn)問題的精準度。還可以探索同等高校校際交叉巡察方式［6］，把外校的巡察專家請進來，指導(dǎo)巡察工作甚至擔任巡察組組長，既可以交流巡察經(jīng)驗，又可以有效破解高校內(nèi)部“熟人圈”的問題。

（五）強化整改過程管理，提高巡察整改質(zhì)效

做好巡察的“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。做好高校內(nèi)部巡察問題整改工作，必須加強問題整改的全過程監(jiān)督和整改質(zhì)效的評估工作。

1. 加強巡察整改過程監(jiān)督，建立閉環(huán)管理機制。巡察整改作為“巡后”環(huán)節(jié)的核心工作，要全面提升整改質(zhì)效，需要加強整改過程的管理。可以運用管理學中的全過程閉環(huán)管理辦法，建立巡察整改的PDCA循環(huán)模型，制定相應(yīng)的閉環(huán)管理辦法。根據(jù)PDCA模型，巡察整改過程可以分為計劃（P）、執(zhí)行（D）、檢查（C）、處理（A）四個階段。計劃階段的重點工作就是根據(jù)巡察反饋的問題制定詳細的整改方案；接著進入執(zhí)行階段，按照方案中的整改措施，逐一落實、對標銷號；整改半年后進入檢查階段，巡察整改督查組根據(jù)反饋問題逐條查看整改推進情況，對落實不到位、整改不徹底的問題予以提醒；整改一年后進入處理階段，巡察整改質(zhì)效評估組對整改質(zhì)量進行系統(tǒng)的量化評估，最終形成報告，對未整改到位的問題一般會在半年后進行巡察“回頭看”或者轉(zhuǎn)入下一輪巡察時再作為巡察重點持續(xù)跟進。

2. 探索巡察整改質(zhì)效評價，建立量化評估機制。巡察問題整改過程一般都是根據(jù)反饋的問題清單對標銷號，整改的單位部門一般都會把重點放在整改了多少個問題上，但卻少關(guān)注問題整改的質(zhì)量如何，導(dǎo)致整改質(zhì)量得不到保證。對此可以探索建立量化評估機制，加強對整改質(zhì)量的評價，選擇合適的評價指標，設(shè)置合理的指標權(quán)重，建立起一個科學系統(tǒng)的量化評估體系。評估小組成員對照評估體系進行量化打分，然后給出整改質(zhì)效的總分，最終形成科學系統(tǒng)的巡察整改質(zhì)效量化評估報告，整改質(zhì)效較高的問題可以銷號，整改質(zhì)效不高的問題要繼續(xù)推進整改。

參考文獻：

［1］ 楊雯，郭楓. 全面從嚴治黨下高校巡察工作路徑研究［J］. 北京教育（德育），2019（002）：23-26.

［2］ 習近平. 決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［M］. 北京：人民出版社，2017：67.

［3］ 黃德煒. 高校巡察工作的困難和路徑探索［J］. 辦公室業(yè)務(wù)，2022（1）：93-95.

［4］ 李立，李敬. 高校內(nèi)部巡察重要意義、存在問題及對策建議［J］. 高等職業(yè)教育（天津職業(yè)大學學報），2021（10）：40-43.

［5］ 李恭園. 從嚴治黨視域下高校校內(nèi)巡察實踐探微——以福建中醫(yī)藥大學為例［J］. 公關(guān)世界（理論版），2021（10）：67-68.

［6］ 孟凡東. 全面從嚴治黨背景下高校開展巡察工作實踐與思考［J］. 合肥工業(yè)大學學報（社會科學版），2021（10）：137-139.

（薦稿人：繆克平，江蘇海洋大學紀委，副教授）

（責任編輯：莫唯然）