制造業比重保持基本穩定的機制和路徑研究

胡俊 余泳澤 陳維宣

關鍵詞：制造業比重；工業化；再工業化

DOI：10.19313/j.cnki.cn10-1223/f.20221104.002

一、問題的提出

2015年，中國服務業產值占GDP 比重超過50%，成為第一大產業。與此同時，制造業占GDP比重則進入下降通道，在2010-2020 年期間，我國制造業比重從31.61%下降到26.18%。服務業規模快速增長，成為推動經濟發展的主導產業，但同時也導致一些問題。第一，由于服務業較低的生產率水平而引發的“鮑莫爾病”（Baumol，1967；Dennis & Iscan，2009），在一定程度上制約了國民經濟的整體生產率水平提升。第二，科技研發、工業設計、檢驗檢測等生產性服務業發展較為滯后，服務業內部結構優化提升遲緩，不僅無法為先進制造業提供有效的現代服務供給，同時也制約了國民經濟的整體產業結構優化。第三，從一些先發國家的發展歷程看，過早的“去工業化”可能導致經濟空心化等問題（王展祥，2015；盛朝迅，2020）。對中國的研究也表明，過早“去工業化”可能影響到制造業發揮經濟增長支撐作用（王展祥，2018），無法形成對現代服務業的有效需求（王文和孫早，2017），導致經濟增長陷入中等收入陷阱（Im & Rosenblatt，2015；黃群慧等，2017）等。尤其是近年來全球貿易保護主義上升、新冠肺炎疫情持續沖擊，導致我國產業鏈、供應鏈缺環斷鏈風險不斷增大的背景下，制造業國民經濟體系主體地位愈加凸顯。

從全球范圍看，制造業一直是一個國家綜合實力和核心競爭力的集中體現。20 世紀中后期，美國和英國為代表的發達國家加快了“去工業化”進程，推動勞動密集型和資源密集型制造業向外轉移，著力推動服務業發展。但總體來看，發達國家的“去工業化”帶來了經濟增長動能乏力（Fiona，2009；Cruz & Nayyar，2017）、失業率上升（Christopher，2018；史丹和白駿驕，2019）、貧富差距拉大（杜傳忠和侯佳妮，2019；Rodrik，2016）以及創新能力下降（Teimouri & Zietz，2020）等問題。過早“去工業化”甚至導致以拉美和非洲國家為代表的部分發展中國家陷入“中等收入陷阱”。反觀日本、韓國、新加坡等東亞經濟體，在邁入高收入階段后，日本、韓國和新加坡的制造業實際占比不降反升，并沒有出現明顯的“去工業化”現象，與拉美、非洲國家形成了鮮明對比（黃群慧等，2017）。2008 年全球金融危機后，以美國為代表的發達國家重新審視了制造業的作用和地位，提出了“重振美國制造業框架”等以重振制造業為核心的“再工業化”戰略，一方面是試圖以“制造業回流本土”“再工業化”擺脫經濟危機，另一方面更是為了爭奪新工業革命下的產業競爭制高點（胡立君等，2013；謝康等，2018），反映了制造業在構建國家核心競爭力中的重要作用。

總之，鑒于制造業是實體經濟的主要內容以及掌握全球產業競爭話語權的關鍵，我國有必要遏制出現過早“去工業化”傾向，保持制造業在國民經濟體系中的合理占比，防止制造業比重過快下降。為應對當下我國經濟“脫實向虛”趨勢以及深入實施制造強國戰略，國家“十四五”規劃綱要也首次提出了“保持制造業比重基本穩定”的要求，為中國制造業指明了在“十四五”期間甚至未來較長時期的發展方向。基于此，如何保持中國制造業比重基本穩定，充分發揮制造業作為經濟社會持續健康發展、產業鏈供應鏈安全穩定的“壓艙石”作用，避免出現過早去工業化或者制造業空心化，成為值得關注的戰略問題。

既有制造業的較多研究集中在制造業的經濟效應和影響因素等領域，直接關于制造業比重保持基本穩定的文獻較少，但也有一些文獻進行了有益探索。現有研究基本均認為，制造業比重保持基本穩定是我國跨過中等收入階段的關鍵支撐，是提升制造業國際競爭力的關鍵，也是維持產業鏈供應鏈安全穩定、自主可控的重要保障（魏后凱和王頌吉，2019；史丹和鄧洲，2020），并從推動經濟增長、促進創新、抵抗沖擊以及帶動其他產業發展等方面探討了工業化在經濟社會高質量發展中的重要作用（郭克莎和彭繼宗；2021；方建國，2021；中國社會科學院工業經濟研究所課題組，2022；蔡昉，2022），為后續研究奠定了堅實基礎。

縱觀既有文獻，雖然相關研究對制造業比重保持基本穩定的必要性和重要作用等方面展開了一定分析，但系統分析我國制造業比重保持基本穩定的內在機制和推進路徑研究相對缺乏。基于此，本文從需求側、供給側和環境側等多因素視角搭建了系統性分析框架，較為全面地回答了制造業比重保持基本穩定的內在機制，并通過考察主要發達國家制造業比重歷史演變情況，為我國制造業保持適宜比重提供有益借鑒，進而圍繞我國保持制造業比重穩定提出針對性的推進路徑。本文將為我國制造業比重保持基本穩定奠定理論基礎以及提供政策方向，也對維護產業鏈供應鏈安全穩定、避免陷入“中等收入陷阱”、促進經濟高質量發展具有重要意義。

二、制造業比重保持基本穩定的宏觀背景

（一）我國邁進高質量發展階段

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟高質量發展要求制造業比重保持基本穩定。根本原因在于，制造業比重保持基本穩定是維持經濟增長以及生產效率長期增長的關鍵，而經濟規模及效率增長構成了表征經濟高質量發展的核心指標。雖然有不少文獻指出，服務業尤其是生產性服務業是推動經濟發展的重要驅動力，強調服務業比重上升存在經濟發展“結構紅利”（Jorgenson & Timmer，2011；卿前龍等，2019；張月友，2018；Baldwin & Rikard，2020），但也有文獻指出，由于服務業存在明顯的“鮑莫爾病”現象，服務業生產率增長速度低于制造業，將造成整個經濟增速和效率增速的下降（高峰，2006；郭凱明等，2020）。從國際經驗來看，20世紀70年代以后發達國家經濟增長減速，與國民經濟體系生產率增長減速密切相關，而經濟結構服務化構成了生產率減速的主要因素。事實表明，過早“去工業化”、過早提高第三產業比重是導致經濟發展陷入“中等收入陷阱”的重要原因。拉美和非洲國家為代表的發展中國家在尚未深度工業化的情況下推進“去工業化”，最終導致陷入“中等收入陷阱”（喬曉楠和楊成林，2013）。2008 年國際金融危機發生后，部分已經跨過“中等收入陷阱”的國家復蘇艱難，其中一個重要原因就是制造業比重偏低，無法起到對經濟增長的有力支撐帶動作用。因此，即使在后工業化時期，制造業對經濟增長和生產率提高的推動作用仍然難由服務業替代，仍是維持一個較高水平的經濟增速以及推動經濟效率持續增長的關鍵。總之，制造業作為國民經濟體系的主體，是經濟高質量發展的“壓艙石”，有必要保持制造業比重基本穩定。

（二）新工業革命持續深化

縱觀全球工業革命史，機械化大生產、電氣化革命、信息化革命三次工業革命構成了人類社會工業化持續深化和生產力跨越式發展的核心動力。當下，人工智能、大數據、云計算、新能源、新材料等新技術不斷涌現，推動以數字化、網絡化、智能化、綠色化為核心特征的新一輪工業革命加速拓展，為我國深化工業化提供了重要的機會窗口。從技術層面看，新工業革命孕育的先進技術將對傳統制造業生產技術進行改造，實現制造業生產技術的更新換代或者“技術-經濟范式”的變革；從產業層面看，制造業構成了新工業革命的主陣地，新工業革命催生的新興產業將加速推進技術密集型制造業發展，帶動制造業結構升級以及整體附加值水平躍升，進而實現“深度工業化”或“再工業化”。在此過程中，傳統制造業的改造提升以及高附加值制造業的發展將成為我國制造業高質量發展的關鍵動力，也將在保持制造業占比基本穩定的過程中發揮重要作用。

（三）國際環境不確定性增加

近年來，全球保護主義和單邊主義盛行、逆全球化抬頭、地緣政治風險上升，國際環境不穩定性不確定性明顯增加，全球產業鏈和價值鏈加速重組，產業鏈區域化、碎片化趨勢顯現，我國面臨的產業鏈、供應鏈“斷鏈”風險增加。與此同時，產品內分工深化大幅提高了跨境貿易成本，國際分工收益相對下降，疊加當下新冠肺炎疫情全球大流行，跨國貿易投資萎縮，世界經濟陷入衰退，外部循環阻礙加強。為此，中央提出要“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，反映了國家層面更加強調產業鏈供應鏈的“安全性”“穩定性”和經濟發展的自主性、可持續性。在此背景下，制造業作為經濟發展的壓艙石、穩定器作用更加顯現，制造業已成為我國應對產業鏈“斷鏈”風險、保障供應鏈穩定、提升經濟韌性的重要抓手。實際上，正是依托完備的制造業體系、龐大的制造業規模，我國制造業才形成了難以復制的產業競爭優勢，進而構成了保障經濟韌性的關鍵和根本，我國應充分發揮制造業的穩定器作用，支撐我國經濟可持續健康發展。

三、我國制造業比重保持基本穩定的機制分析

需求側、供給側、環境側三個維度是制造業比重保持基本穩定的重要影響機理，共同組成了制造業比重保持基本穩定的合力。

（一）需求側層面

1. 構建新發展格局，激活制造業內生發展動能

為應對國際國內經濟發展形勢變化，國家層面提出了“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”戰略。在此背景下，通過新發展格局構建而激活的國內龐大統一的內需市場，構成了制造業內生發展驅動力。一方面，促進國內大循環，需要促進各類要素在國內區域間、城鄉間的自由流動來塑造國內統一大市場。在此過程中，新發展格局有利于打破國內市場分割局面，緩解我國經濟發展存在的不平衡、不充分問題，進而釋放出巨大的投資和消費需求。因此，新發展格局構建下超大規模市場構成了制造業發展新增長點，制造業發展動力機制將逐漸由過去依賴大規模出口向國內超大規模需求拉動轉變。

另一方面，新發展格局構建將為制造業新舊動能轉換、新舊競爭優勢接替以及保持制造業規模穩定提供更充足的騰挪空間。整體來看，勞動密集型、資本密集型和高端技術密集型產業在我國都具有充足的發展空間。對于勞動密集型產業，我國中西部的勞動力和自然資源等生產要素仍具有比較優勢，根據新結構經濟學，中西部地區承接部分勞動和資源密集型產業仍具有自生能力和市場競爭力。基于此，我國可以依托超大國土空間優勢，打造制造業梯次發展格局，進而推動傳統動能與新動能更好銜接，并為制造業比重保持基本穩定提供支撐。

值得注意的是，構建新發展格局并不意味著放棄國際經濟循環，只是將擴大內需作為戰略基點，通過調整國內市場和國際市場在制造業需求結構中的重心，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，以減少外部環境帶來的沖擊，提升制造業產業鏈供應鏈的安全穩定，實現制造業更強勁的發展。

2. 提升自主創新能力需要發揮制造業創新策源功能

作為技術創新最集中最活躍的領域，制造業研發投入大、創新產出多，一直是技術創新的主戰場和主陣地，構成了一個國家或地區技術創新和全要素生產率提升的重要源泉（Kaldor，1980；Levinson，2012；黃群慧和楊虎濤，2022）。從全球主要國家的研發投入行業分布看，美國制造業的研發投入占全社會研發投入的70%，大多數OECD 國家六成以上R&D 投入來自于制造業企業。2008-2012 年，我國第二產業的研發投入占總研發投入的比重一直保持在93%左右（夏杰長和倪紅福，2016），我國專利密集型行業特征也表明制造業具有明顯的技術創新策源功能。根據國家知識產權局數據①，制造業是專利密集型產業的主體，其中，新裝備制造業占專利密集型產業增加值的比重最高，達到30.7%，并且新裝備制造業、信息通信技術制造業和新材料制造業三者增加值之和在專利密集型行業中占比達到64%，表明制造業構成了技術創新的核心主體，對提升自主創新能力具有重要意義。

制造業作為技術創新的土壤，主要在于制造業企業追求市場競爭力的過程中，會產生技術創新的內在驅動力。不論是為了提升生產效率、降低生產成本還是開發新產品，制造業企業均需要加大研發投入。在此過程中，制造業企業將通過技術創新推動產業技術不斷更新迭代，進而實現制造業的競爭優勢從規模擴張向技術創新轉換。制造業技術創新的累積迭代甚至會形成“破壞性創新”，促使產業技術實現巨大躍遷，形成所謂的“工業革命”。

當然，生產性服務業也是重要的創新來源，但從產業關聯角度看，生產性服務業主要為制造業提供中間產品，其創新驅動力主要來源于制造業。因此，在工業化推進尚不充分的情況下，生產性服務業也難以獲得充分發展，其本身創新策源功能就相對有限。總之，制造業比重保持基本穩定構成了技術創新的土壤，是促進形成創新能力進而提升復雜制造能力和國際競爭力的關鍵。

3. 生產性服務業高質量發展要求制造業保持合理比重

市場需求是產業發展的關鍵動力，生產性服務業作為制造業的關鍵中間投入品，其主要需求來源是制造業，二者存在明顯的相互促進關系（張月友，2014；Hansen，2016；沈華夏和殷鳳，2019）。因此，制造業比重保持基本穩定才能對生產性服務業產生穩定的市場需求來源，沒有一定規模的制造業，就無法支持生產性服務業行業的正常運轉以及擴大再生產。更為重要的是，由于生產性服務業的市場需求結構形成于制造業的產業結構，研發設計、現代金融、現代物流等高端生產性服務業的發展與先進制造業的發展存在緊密關聯性，故而生產性服務業高質量發展要求制造業高質量發展。如果一個國家或地區在較低的經濟發展水平階段時就推動制造業比重過早下降，其可能結果就是高端服務業的根基不穩。總之，制造業規模是支撐生產性服務業發展的重要源泉，而先進制造業構成了生產性服務業高質量發展的關鍵驅動力。生產性服務業高質量發展要求制造業進行“深度工業化”，實現“規模擴張”轉向“結構升級”、“要素驅動”轉向“創新驅動”（王一鳴，2020）。

（二）供給側層面

1. 新一輪科技革命和產業變革持續演進

近年來，數字經濟、智能經濟蓬勃發展帶動了新技術、新產業、新業態、新模式的不斷涌現，加之新能源技術進一步發展彰顯的巨大潛力，預示著新一輪工業革命正在孕育發生（賈根良，2016；寧朝山，2019），構成了我國推動“深度工業化”和“再工業化”的重要契機。歷次工業革命經驗表明，工業革命帶來的顛覆性或破壞性技術創新將對產業發展以及經濟增長產生深遠影響。正是經歷了蒸汽機革命、電氣化革命和信息化革命等三次工業革命，人類社會才邁進信息化社會。新工業革命對產業結構的影響一方面體現在其推動了一批新興產業發展，另一方面體現在重大創新技術的傳播、滲透和應用，對傳統產業具有改造和重塑效應。因此，當下以數字化、智能化和綠色化為主要特征的新一輪工業革命可能將通過改造重塑傳統制造業和催生一批先進制造業，進而支撐制造業比重保持基本穩定，構成了我國制造業高質量發展的新引擎。

值得注意的是，我國超大規模市場是新工業革命中涌現出的重大技術創新成果進行產業化的土壤。原因在于，其一，超大規模市場可以為技術成果產業化創造更豐富的應用場景及更廣闊的市場需求；其二，超大規模市場下的大規模生產有利于降低生產平均成本，是制造業企業構建市場競爭力的重要源泉；其三，由于新興制造業尚未確立技術標準，而超大規模市場能夠支撐新技術、新產品的廣泛應用和快速迭代，進而加速形成成熟的以中國自主創新為主導的技術體系和標準體系。中國自主標準體系的建立有利于我國搶占全球價值鏈中的話語權，構成了我國趕超發達國家的重要機遇。總之，緊抓新工業革命的歷史性機遇，必須充分發揮大國超大規模市場優勢，更加重視國內市場，通過國內超大市場規模保持制造業比重基本穩定以及支撐制造業高質量發展。

2. 技術和數據為基礎的比較優勢加快形成

改革開放以來，我國通過參與全球分工、融入全球價值鏈（GVC）迅速成為制造大國，但制造業主要集中在全球價值鏈的中低端環節。早期我國的經濟基礎和要素稟賦結構決定了選擇發展勞動密集型和資源密集型制造業是必要的。其背后的邏輯是，制造業發展需要符合一個國家或地區當時的要素稟賦結構，才能具有較強的自生能力和比較優勢。經過改革開放40 多年的發展，當下我國要素稟賦結構和比較優勢發生了較大變化。從比較優勢看，以要素投入為主要驅動力的傳統產業發展優勢逐漸衰減。從要素稟賦結構看，長期的“干中學”、技術引進模仿吸收有力促進了技術資本積累。以增加值貿易核算方法進行測度，1995-2011 年期間，總體來看，我國技術密集型產業比較優勢逐漸增強，2005 年前我國勞動密集型行業顯示比較優勢指數要高于技術密集型行業，2005年后技術密集型行業以及勞動密集型行業的顯示比較優勢指數均基本維持在1.25 左右，而技術密集型行業呈緩慢上升趨勢，勞動密集型行業呈緩慢下降趨勢（文東偉，2017），反映了我國比較優勢正從勞動密集型行業向技術密集型行業過渡。此外，龐大的國內市場規模、超前的數字新基建布局、廣泛的數字生產設備投資應用等使得我國在新工業革命下“數據”新型生產要素方面也具有明顯競爭優勢。總之，我國以技術和“數據”為基礎的比較優勢正加快形成，為制造業向全球價值鏈高端環節演進提供了充分的要素支撐，逐漸具有發展高技術含量和高附加值制造業的根基。

我國要素稟賦結構變化帶來制造業比較優勢演變，進而要求制造業結構進行適宜性調整，即優化傳統勞動密集型、資源密集型制造業產能的同時大力發展技術密集型制造業。由于技術密集型制造業具有高附加值，可以有效沖抵減少傳統制造業產能造成的制造業規模下降，因此，總體上看，制造業比重仍可以保持基本穩定。在此過程中，需處理好舊產能優化和新產能擴張以及傳統比較優勢弱化而新的比較優勢尚未建立的交替問題，才能避免出現過快“去工業化”現象，有效保持制造業比重基本穩定，并加快推動制造業高質量發展。

（三）環境側層面

1. 制造強國戰略深入實施

“十四五”規劃進一步強調“深入實施制造強國戰略”，并明確提出要“保持制造業比重基本穩定”，為“十四五”期間制造業比重保持基本穩定提供了制度保障。過去基于產業結構演變規律和趕超戰略，我國產業政策過于強調三次產業結構演進，本質上是簡單地將產業轉型升級等同于產業結構演進或產業結構服務化。產業結構政策在一定程度上強化了我國制造業比重下滑過快、服務業占比上升過快的過早過快“去工業化”傾向。目前我國制造業處于全球價值鏈中低端環節的不利局面尚未突破（呂越等，2018），關鍵核心技術和高端裝備制造仍然受制于人，面臨諸如芯片、新材料、核心工業軟件等方面的卡脖子問題，制造業發展“大而不強”，在質量上仍有較大的提升空間，亟待推進“深度工業化”。早期我國工業化是以提高制造業比重為目標的擴張型工業化，以后應推進以提高制造業質量和競爭力為核心的“深度工業化”（魏后凱和王頌吉，2019）。在我國進入高質量發展階段后，必須保持足夠的戰略定力，做好經濟發展的戰略選擇，保持整體制造業比重在安全線之上。

為了推進“深度工業化”或“再工業化”，需要保持制造業比重基本穩定，在此基礎上，我國才能保持基本的生產能力，維持產業鏈供應鏈基本安全穩定，進而謀求制造業高質量發展。因此，過早過快地“去工業化”或產業結構服務化，不僅中斷了深度工業化進程，缺乏深度工業化基礎的生產性服務業也難以支撐經濟高質量發展，可能最終導致我國陷入中等收入陷阱。“十四五”規劃強調要“保持制造業比重基本穩定”，實質上是重新審視工業化的重要性，為我國實施“深度工業化”戰略提供了戰略導向。此外，保持制造業比重基本穩定也是應對發達國家“再工業化”戰略的重要舉措。一方面，發達國家“再工業化”戰略將推動制造業回流，提升本土基本的生產制造能力；另一方面，發達國家“再工業化”將大力發展智能技術、新材料、生物技術等先進制造業。因此，發達國家“再工業化”戰略可能在高端和基礎的生產制造環節對我國制造業造成雙重擠壓。總之，我國制造業比重保持基本穩定是為了避免過快“去工業化”導致的經濟空心化，也是應對發達國家產業競爭的重要舉措。

2. 自主可控能力重要性增強

我國已邁入高質量發展新階段，高質量發展要求著力調整優化制造業結構，加快從制造大國向制造強國邁進，但制造業結構優化調整并不意味著過快過度的“去工業化”，過度削減制造業產能可能導致產業鏈缺環斷鏈、影響制造業轉型升級進程，甚至威脅經濟安全。為此，“保障產業鏈供應鏈安全”構成了國家高度重視的一項重大戰略任務。根據產品空間理論，一國能夠生產的產品越多表明生產制造能力越強，不同生產制造能力結合所帶來的新技能、新產品越豐富，越能在“已有能力”上逐步靠近目標產品，產業升級潛力越大，而過快過早的“去工業化”會造成產品空間密度稀疏化，拉大產品間的跳躍距離，動搖制造業進行“深度工業化”的根基，阻礙產業升級（Hidalgo，2009；鄧向榮和曹紅，2016；趙蓉等，2021）。更為重要的是，制造業規模在一定程度上決定了生產制造能力或產業鏈供應鏈安全穩定性，正是由于我國擁有規模龐大的制造業體系，在面臨各種外部沖擊時，制造業才具備抵消外部不確定性、增強經濟韌性的重要作用。過早的“去工業化”可能造成產品空間密度稀疏化或產業空心化，影響產業鏈供應鏈安全穩定性。因此，基于產業鏈供應鏈安全穩定發展考慮，有必要保持制造業比重基本穩定。應當保持一個適宜比重的制造業規模，避免產業空心化，為產業鏈供應鏈安全可靠、自主可控提供支撐。

四、制造業比重演變的歷史考察與適宜區間

（一）全球主要國家制造業比重演變歷程

考察二戰后世界主要國家的產業結構基本演變軌跡，尤其是2008 年國際金融危機后世界主要國家的制造業結構演變趨勢，對于我國在中長期內保持制造業比重基本穩定具有重要借鑒意義。本文繪制了1950-2020年間中國和世界主要發達國家的制造業比重的演變情況，如圖1 所示①。

根據整體制造業比重演進情況看，世界主要國家的制造業比重在二戰后呈現出大致三種不同的演進特征。第一種是先上升后下降，主要以中國為代表；第二種是快速上升后在較長時期內維持相對高位，但近幾年有所下降，主要以韓國為代表；第三種是在大部分年份中呈現下降趨勢，歐美日等國家均表現出此類特征。二戰后世界主要國家制造業比重的演進趨勢基本符合配第-克拉克定理，即制造業所占比重隨著經濟增長呈現出先上升后下降的特征。

但從21世紀以來第二個十年的演變情況來看，世界主要發達國家的制造業結構演變趨勢出現明顯變化。一方面，中國和韓國的制造業比重出現較為明顯幅度的下降，分別從2010 年的31.61%和27.44%下降到2020 年的26.18%和24.95%；另一方面，歐美日等國家的制造業比重的快速下降趨勢趨緩，雖然近十年間也有輕微下降，但基本上保持了穩定，日本和意大利甚至出現一定程度回升。

中國制造業比重下降的主要原因可能是以下兩個方面。一是經濟結構中“鮑莫爾病”加重導致的產業結構的服務化調整。在中國產業結構中，服務業總體勞動生產率顯著低于制造業，吸引了大量勞動力流向服務業部門，進而導致服務業部門就業份額與產值比重的上升以及制造業部門就業份額和產值比重的下降。二是粗放型制造業與勞動密集型制造業的快速收縮，而人力資本積累與技術創新能力形成偏慢抑制了制造業轉型升級，導致技術和知識密集型制造業發展相對滯后，新舊動能銜接轉換不暢使得制造業比重快速下降。一方面，在新《環境法》與大氣治理等政策制度的作用下，傳統的高能耗、高排放、高污染的生產方式難以為繼，同時勞動年齡人口的數量和比重均呈下降特征，勞動力紅利逐漸消失①，勞動力成本上升導致勞動密集型制造業的收縮，共同導致了制造業比重的快速下降；另一方面，中國的平均受教育年限和每百萬人中研究人員數明顯低于歐美日韓等發達國家②，相對較低的人力資本積累程度抑制了高技術產業發展及其推動制造業比重上升的潛力，同時也限制了粗放型與勞動密集型產業向集約型與技術密集型產業的轉型速度。

中國制造業比重顯著下降，導致一個較為嚴重的后果就是制造業國際競爭力的明顯衰退。既有研究表明，雖然產業規模對勞動密集型產業的價值鏈攀升的作用不顯著，但卻對技術密集型和資本密集型制造業價值鏈攀升具有顯著的促進作用（李強和鄭江淮，2013）。此外，關于中美兩國制造業全要素生產率與價值增值能力的研究發現，在2008 年金融危機后中國加速“去工業化”背景下，中美兩國制造業的全要素生產率差距呈現擴大趨勢，并且在較高的技術密集度行業，中美兩國間的經濟地位指數差距不斷擴大（趙玉林和谷軍健，2018）。

目前中國經濟處于人均GNI 剛跨過1 萬美元的發展階段。根據世界銀行統計數據，2019年，中國人均國民總收入（GNI）首次突破1萬美元，2020年達到10610美元，與成為高收入經濟體的門檻所要求的12696美元的標準進一步縮小。世界主要國家的人均GNI 在邁過高收入經濟體門檻、首次達到1萬美元與首次達到2萬美元時，制造業增加值所占比重的變化如表1所示。整體來看，歐美日韓等國家在人均GNI首次邁進高收入經濟體門檻時，制造業比重保持在20%-28%的區間內；人均GNI 首次達到1 萬美元時，制造業比重保持在18%-26%的區間內；人均GNI 首次達到2萬美元時，制造業比重保持在16%-26%的區間內。同時，日本和韓國作為成功實現經濟追趕的東亞國家，在人均GNI 首次邁過高收入經濟體門檻、1 萬美元和2萬美元時，制造業比重均保持在25%左右；此外，德國作為典型的工業化國家，其在人均GNI 首次邁過高收入經濟體門檻、1萬美元和2 萬美元時，制造業比重均保持在25%以上，并且在人均GNI 超過1 萬美元時，制造業比重保持在28%左右。

（二）基于全球國家層面數據的實證分析

1. 模型設定和數據來源

為進一步探究制造業比重的經濟效應，本文通過構建計量模型進行實證分析，考察制造業比重對經濟發展的影響。基本回歸模型設定為以下形式：

Ｙ=α+βＸ+γW+ε

其中，樣本年份為1960-2021年，地區為全球221個主要國家或地區。Y 是被解釋變量，X是核心解釋變量，W 表示控制變量。回歸所需的全球各國數據均來源于世界銀行數據庫提供的統計數據。

（1）被解釋變量

GDP增速（gdpg）：考慮到GDP 增速是保障就業、做大增量、應對外部沖擊的關鍵，這里主要考察制造業比重的GDP 增長促進作用，采取全球各國的GDP增長率表征。

（2）核心解釋變量

制造業比重（ind）：制造業比重穩定是核心解釋變量，這里采取制造業在GDP 中的占比進行表征。

（3）控制變量

勞動力（pwap）：勞動力構成了GDP增長的重要投入要素。為控制勞動力對GDP 增速的影響，加入勞動力作為控制變量，這里采用15-64 歲勞動年齡人口占比進行表征。

人均GNI（pcagni）：不同國家或地區在不同經濟發展階段GDP 增速可能存在差異，為此加入人均GNI，以控制經濟發展水平對GDP 增速的影響。采用2015 年不變價美元表征。

2. 估計結果及其分析

考察制造業比重對GDP 增長率的影響，具體模型估計結果見表2。

從全球發達國家制造業比重演進過程來看，制造業比重存在先上升后下降的普遍現象，制造業比重的經濟效應可能也存在這種關系。為此，在模型中加入了制造業比重的二次項。估計結果表明，制造業比重一次項與GDP增長率存在正相關性，二次項與GDP增長率存在負相關性，表明制造業比重與GDP增長率存在倒U 型關系；并且在模型1 中加入人均GNI 和15-64歲勞動年齡人口占比等控制變量后，制造業比重的估計系數仍表現出較強的穩健性。通過對估計模型1 至模型5求偏導，可以得到制造業比重分別為29.56%、31%、32.4%、35.04%和31.86%時，GDP增速將實現最大值，其中，模型1 中得到的結論與前文統計分析中的結論較為接近。

制造業是創新產出的重要源泉，這里進一步考察制造業比重對創新產出水平的影響。技術進步（tech）采用居民專利申請量進行表征。豪斯曼檢驗的P 值顯示拒絕原假設，采用固定效應模型較為合適。估計結果表明，固定效應模型下制造業比重與創新產出具有倒U 型關系。通過對模型1 至模型4 求偏導可得，制造業比重分別在32.7%、29.94%、39%和39.3%時，創新產出將達到最大值。

為了保持較高的GDP 增速以及維持較高的創新產出水平，有必要維持一定比例的制造業規模。

參照國際其他先發國家尤其是日本、韓國、德國等發達國家制造業發展實際，以及全球數據實證結果，本文認為我國制造業占比維持在25%-35%區間是較為適宜的。

五、我國制造業比重保持基本穩定的推進路徑

結合全球制造業發展實際以及關于制造業比重保持基本穩定的機制分析，本文提出中國制造業比重保持基本穩定的五條基本路徑，包括數字化、生態化、集群化、協同化、融合化。

（一）推動數字化發展，改造升級傳統制造業

全球新一輪科技革命和產業變革方興未艾，數字化浪潮下制造業的數字化轉型、智能化升級已成為全球制造業發展的重要方向，因此，應積極運用數字技術推動制造業技術升級、業態創新和組織變革。一是著力促進制造業數智化變革。重點圍繞設計研發、生產制造、倉儲物流、銷售服務等環節，推動數字技術的滲透、融合和應用，實現制造業轉型升級。二是積極發展新興制造業。聚焦數字化和智能化領域，加快培育新興制造業，以新產業調整優化制造業結構，打造未來產業競爭新優勢。三是力求關鍵核心技術實現突破。在關鍵環節加大研發投入，著力提升制造業創新發展動能，促進制造業從以勞動力、自然資源等傳統生產要素投入為主向以數據、知識、技術為主要支撐的發展模式轉變。

（二）推動生態化發展，構建綠色化制造體系

“十四五”規劃中明確提出2030 年實現碳達峰、2060 年實現碳中和的雙碳目標。因此，中長期內中國制造業發展面臨雙重目標約束，保持比重穩定的同時要兼顧碳達峰碳中和的戰略要求。首先，應加快推動制造業生產方式的生態化轉型，通過生產設備的改造升級，對能效較低的設備進行更新換代，降低對化石能源的依賴程度，轉變能源消費結構，并提高能源利用效率；同時加快發展碳捕獲、利用與封存技術（Carbon Capture，Utilization and Storage，簡稱CCUS），全面降低二氧化碳排放量。其次，借鑒歐盟碳排放交易系統建設經驗，加快完善全國碳排放交易市場建設，分行業、有步驟地制定碳排放配額，通過市場化的方式在降低碳排放量的同時保持制造業比重的穩定。最后，通過提高ESG（即環境Environment、社會責任Social Responsibility、公司治理CorporateGovernance）模式在投資決策中的地位，鼓勵ESG 基金發展，引導金融資源更多流向更加綠色、低碳、環保的制造業企業。

（三）推動集群化發展，打造高質量產業集群

世界產業發展史與新經濟地理學的研究表明，產業集群是現代產業發展的主要形態，是提升企業全要素生產率、形成區域協同創新網絡、增強產業競爭力的重要途徑，國家“十四五”規劃中也明確提出要“培育先進制造業集群”。為此，應因地制宜地推動制造業集群集聚發展。一是地方政府應當按照各自的比較優勢和競爭優勢，大力培育各具特色的先進制造業集群，并積極推動集群內部大型企業與中小微企業之間，通過有序的競爭與合作來形成良好的產業生態關系。二是鼓勵科研機構與集群內部大型企業共建創新實驗室，匯聚科研力量，協同攻堅制造業關鍵“卡脖子”技術，形成引領產業集群發展的創新集群；鼓勵集群內部成立科技中介組織，提高技術成果的轉化應用速度，提高產品質量與技術含量。三是鼓勵產業集群與高等學校之間共建技能提升基地，創新人才和技能的培訓、考核、評價與流動機制，解決制造業從業者勞動技能供給與企業發展需求之間的矛盾，打造與當地產業集群和創新集群相適應的人才集群，形成人才和產業協同互動的良好發展格局。

（四）推動協同化發展，強化區域間分工聯動

依托大國的超大規模市場和內需潛力，發揮區域比較優勢，發展不同區域符合比較優勢的相關產業，提高分工協作水平，構建區域協調發展的產業分工格局。主要在兩個層面展開：一方面，充分發揮我國東部地區的創新資源、人力資本、營商環境等方面優勢，大力發展高端裝備制造、新一代信息通信技術制造等先進制造業；并基于中西部地區比較優勢發展相關制造業，推進工業化進一步深化，構建制造業跨區域梯次產業分工格局，維持我國在不同產業鏈環節的生產制造能力，防止經濟空心化以及強化經濟發展韌性。另一方面，鑒于城市化的城市群發展趨勢，可在區域范圍內依托中心城市大力培育龍頭型、創新型制造業企業，并加強分工協作，注重城市群全產業鏈布局，在城市群發展相關配套環節，提升制造業產業鏈競爭能力，推動中心和外圍城市協同聯動發展。

（五）推動融合化發展，積極發展服務型制造

一方面，不能簡單地以“一二三”、“二三一”向“三二一”產業結構調整表示產業升級或全球價值鏈攀升。應深刻認識制造業在國民經濟體系中的核心地位，其生產制造能力是其他經濟活動的基礎，新技術、新業態、新模式必須與實體設備相結合才能發揮作用（譚洪波和夏杰長，2020）。比如，大數據、人工智能等新技術均需要與計算機、工業設備等結合，才能提供相關的生產性服務。另一方面，積極推進制造業與生產性服務業融合，大力發展服務業型制造模式。圍繞制造業產業鏈積極發展工業研發設計、系統解決方案、信息增值服務等高端生產性服務業，推動制造業與生產性服務業協同互促發展；同時大力發展服務型制造，通過定制化生產、網絡化協同制造、供應鏈管理等融合業態重塑制造業價值鏈，提升制造業附加值，進而保持制造業比重基本穩定。