檔案服務企業參與家庭建檔的調查分析和引導策略

林秀茵 潘菲

摘 ?要：隨著檔案工作服務民生主體方向的確立，家庭建檔工作對于傳承家風家貌形成良好家庭文化、豐富社會檔案資源乃至推動社會文明進步的意義愈加突顯。盡管當前家庭建檔工作已取得了一定的成效并形成了不同的模式，但在發展規模上依然十分有限。近年來，我國檔案企業服務企業增長迅速并且具有一定的檔案管理技術儲備和檔案服務能力積累。因此，有必要引導檔案服務企業參與家庭建檔，以普及家庭建檔并提升其效率，發掘檔案服務企業業務新增長點以及促進檔案事業的繁榮發展。為此，本文建議：（1）建立和完善家庭建檔相關的質量標準與實施規范；（2）明確家庭建檔工作的檔案服務企業準入門檻；（3）對家庭建檔工作提供政策扶持并鼓勵參與其中的檔案服務企業創新商業模式；（4）設立引導檔案服務企業參與家庭建檔的試點示范城市與社區。

關鍵詞：檔案服務企業；家庭建檔；工作模式；政策扶持

Abstract： ?With the establishment of the main direction of archival work serving the people's livelihood， the significance of collecting and cataloguing family archives for inheriting family style and appearance， forming good family culture， enriching social archival resources and even promoting the progress of social civilization is becoming more and more prominent. Although the current work of collecting and cataloguing family archives has achieved certain results and formed different models， its development scale is still very limited. In recent years， China's archives service enterprises have grown rapidly and have a certain accumulation of archives management technology reserves and archives service capabilities. Therefore， it is necessary to guide archives service enterprises to participate in the work of collecting and cataloguing family archives， so as to popularize the work and improve its efficiency， explore new business growth points of archives service enterprises and promote the prosperity and development of archives. Therefore， this paper suggests：（1）establishing and improving the quality standards and implementation norms related to the work of collecting and cataloguing family archives; （2）clarifying the access threshold of archives service enterprises for the work of collecting and cataloguing family archives; （3）providing ?policy support for collecting and cataloguing family archives and encouraging archives service enterprises to innovate business models; （4）establishing pilot demonstration cities and communities to guide archives service enterprises to participate in the work of collecting and cataloguing family archives.

Keywords： Archives service enterprises; Collecting and cataloguing family archives; Working mode; Policy support

家庭檔案作為社會檔案資源的重要組成部分，是指家庭及家庭成員在家庭生活和社會實踐活動中形成的、具有現時利用價值和歷史查考價值的各種文字、圖表、影像及其他形式的歷史記錄。[1-3]家庭檔案的概念自20世紀80年代出現后在我國得到迅速發展，并逐漸形成了一系列的家庭建檔工作。家庭建檔在保護公民權益、加強親情維系、見證社會發展等方面有不可替代的作用。近年來，隨著檔案工作服務民生主體方向的確立，家庭建檔工作日益受到各地檔案部門的關注和重視。然而，過去幾十年來，我國家庭建檔工作的進展和普及相對遲緩，社會公眾有關家庭建檔的意識還較為薄弱。那么，如何改善這一局面以進一步促進家庭建檔工作的有效開展，進而推動檔案事業的繁榮發展？或許，引導我國相關的檔案服務企業參與家庭建檔，將會帶來家庭建檔工作的突破。

1 家庭建檔工作現狀研究

家庭檔案因其所具有的私有性和社會性，其建檔工作主體不同于檔案館中的公共檔案，本文以“家庭建檔”“家庭檔案”為關鍵詞檢索相關文獻、政策、新聞數據，了解我國家庭檔案的現狀。

1.1 研究論文分析。以“家庭檔案”為篇名檢索詞在中國期刊全文數據庫（CNKI）中檢索，共有796篇相關文獻，如圖1所示。

自1935年以來學術界對家庭檔案的研究發文量總體呈上升趨勢。從論文發表的數量來看，對家庭檔案的研究主要分為以下幾個階段：1935年—1989年，論文發表數量較少；1990年—2007年，發文量劇增，進入到快速發展時期，該主題的研究主體和范圍有了一定的規模；2009年—2022年，家庭檔案的文獻數量雖然有所減少，但均超過前些年的發表數量，說明在該階段對家庭檔案的研究日漸成熟，一直受到學界的關注。

為了更加全面的分析家庭檔案的主題分布，本文根據中國期刊全文數據庫（CNKI）提供的主題內容，繪制了家庭檔案主要主題分布統計詞圖，如圖2所示。

對家庭檔案的研究主要分為以下幾個領域：一是家庭檔案的基礎理論問題研究，主要包括家庭檔案的定義、特點、分類、構成等方面的內容；二是家庭檔案管理研究，主要探討收集、建立、分類、保管家庭檔案的方法，現階段主要對家庭檔案網絡化、數字化管理展開討論；三是家庭檔案價值研究，該主題下相關學者不僅研究家庭檔案的價值，還展開一系列的研究，如家庭檔案資源開發、家庭檔案文化構建、檔案文化傳播等逐漸成為家庭檔案研究的重要領域。由此可見，創新對家庭檔案的研究與利用對豐富人們的精神文化生活，推動社會精神文明建設具有重要作用。

1.2 政策文件分析。本文以“家庭檔案”為檢索詞在北大法包數據庫中進行全文檢索，了解各地在推動家庭檔案發展上推出的管理規范與相關法律，共檢索現行有效的政策共444篇，具體統計結果如圖3所示。

從發布的相關家庭檔案的政策數量分析，首先，南方省份發布政策最多，主要包括通過定期走訪，建立家庭檔案，及時建立和完善廉租家庭檔案和工作檔案，建立申請及輪候家庭檔案，根據輪候家庭住房、人口、收入變動情況，及時調整家庭信息，實現對輪候家庭檔案的動態管理等內容；其次，北方省份發布政策次之，主要包括積極開展有關“家庭檔案”的公益講座、公益活動等，鼓勵、支持城鄉居民建立家庭檔案，通過檔案信息網、家庭檔案網、部分市直機關、企事業單位的檔案網頁成為家庭檔案宣傳的主流媒體和重要陣地；最后，西北省份發布政策較少，其政策內容主要集中在對低保對象家庭檔案的建立與管理。我國并沒有專門針對家庭檔案的法律法規，但各地區對家庭檔案的管理在內容與形式上進行了規定與解釋，對推動家庭檔案的發展具有積極作用。

1.3 新聞文本分析。在人民網等專業網站以“家庭檔案”為檢索詞檢索相關新聞，共204，436篇。分析發現家庭檔案在當前的實踐中主要包括家庭及其成員、檔案部門以及居委會等中間組織機構。其中，家庭及其成員是家庭檔案內容的生成者和承載者，是家庭建檔工作的核心主體；政府和檔案部門是家庭建檔工作的推動者，主要發揮宣傳指導和規范組織的作用；而居委會和各種社會公益組織等則在家庭建檔工作中發揮著輔助和倡導的作用，將家庭與檔案部門聯系起來并提供檔案保管場所及其他物質支持。[5]

1.4 工作模式分析。近幾十年來，上海市、沈陽市、武漢市江岸區、江蘇省南通市、浙江省寧波市等地的家庭建檔工作已成為當地檔案工作的重點工程之一，家庭建檔成效明顯。[6-8]具體來看，我國各地區家庭建檔工作模式可以概括為以下幾類：

一是政府宣傳引導家庭自建自管。目前我國大部分地區采用這一模式，即當地政府和相關檔案部門確立家庭建檔目標，有規劃有組織地進入社區和家庭引導建檔工作，各個家庭依據各自實際情況在家庭內部自行保存和管理家庭檔案。[9]例如，沈陽市于2002年在全市范圍廣泛開展“檔案進家庭”的活動，[10]并成立了首個家庭檔案網。2010年，沈陽市有15.16萬戶家庭建立了家庭檔案。[11]

二是打造信息管理平臺開展社區統一建檔。部分地區的檔案部門和社區會通過開發信息化管理平臺來建立包含基礎信息的家庭檔案，實現“房對應人、人對應檔、檔內有詳情”的數據把控。例如，近年來上海市各個區逐步開展家庭檔案活動，并呈現出活動密度高、力度大、持續性強的特點。[12]上海市的徐匯區、家北區、楊浦區、普陀區等還開發了家庭檔案管理系統，按一戶一檔建立家庭檔案，并以此提供多項民生服務，還通過舉辦家庭檔案專題展、家庭建檔培訓會等活動促進家庭建檔。[13]

三是依托家庭檔案服務中心實現集中管理。部分地區設立了專業的檔案保管機構為當地家庭檔案提供寄存服務。[14]武漢市江岸區檔案局于1998年建立了家庭檔案服務中心，并設立了數十個家庭檔案服務站，為當地的家庭建檔工作提供“無償服務”“無償捐贈”“無償征用”“無償寄存”四種服務形式，通過社區居委會等將當地檔案局與社區家庭建立聯系，推進家庭建檔工作的開展。[15]

目前，我國各地區家庭建檔事業的發展還不平衡，不同地區在引導社會力量參與家庭建檔的力度、社會公眾的家庭建檔意識和接受程度等存在一定差距。例如，我國已成立20個家庭檔案館（市），其中大多數創辦者為開展家庭建檔活動的群眾私人創辦，且主要集中在我國東部各省市。另外，部分地區的家庭建檔工作在宣傳引導方面仍有所欠缺，還局限于傳統的工作對象和引導方式且宣傳報道不足，影響了工作效率和質量。

在人民網等網站查詢家庭檔案發現，當前互聯網上有關家庭建檔活動內容多為數年前所報道的活動概要；微信公眾號有關家庭建檔的推文多發自于檔案類公眾號，另外，家庭建檔相關的宣傳活動通常為一年2-3次，頻次非常低。

從大眾對家庭檔案的關注程度來看，根據百度指數提供的大眾對“家庭建檔”的搜索指數，即互聯網用戶對“家庭建檔”關鍵詞搜索關注程度及持續變化情況，如圖4所示。大眾對家庭檔案的關注整體上高于全國均值129，尤其是2018年以后，因此加強對家庭檔案的宣傳，滿足大眾對家庭檔案的各種需求，拉近普通大眾與檔案之間的距離具有重要作用。

我國最早于1984年提出建立家庭檔案的概念，[4]之后全國各地陸續開展了家庭建檔工作。作為我國檔案服務業主體之一的檔案服務企業，自20世紀90年代出現以來，在國家相關政策的支持下發展迅猛，不少龍頭企業的規模日益壯大，小微型企業數量呈現“井噴式”增長。

根據工商登記大數據平臺“企查查”的查詢結果，截至2021年7月，我國已有檔案服務企業29萬余家，近一年我國檔案服務相關企業新增注冊的數量超過19萬家，已經形成一定的產業規模。但是，目前的檔案服務企業主要面向政府機關、企事業單位等機構用戶而非家庭個體來開展檔案服務。檔案服務企業在擴大服務對象，服務業務等方面有很大空間，尤其是家庭檔案領域值得關注。

2 檔案服務企業參與家庭建檔工作的必要性

在家庭檔案建設領域引入檔案服務企業的參與，至少存在以下三個方面的必要性：

第一，檔案服務企業參與家庭建檔是普及建檔工作并提升其效率的必由之路。一方面，檔案服務企業參與家庭建檔有助于在相當程度上緩解當前這一工作中專業性人力資源不足的狀況。另一方面，檔案服務企業參與家庭建檔還有助于提高家庭建檔工作的技術力量進而提升其工作效率。

第二，檔案服務企業參與家庭建檔是發掘其自身業務新增長點的戰略舉措。檔案服務企業參與家庭建檔工作，對檔案服務企業而言將是其擴大品牌影響、提升公眾認知是一種有效傳播手段，能夠增進具有檔案服務需求的組織或個體對相關服務企業的了解，為檔案服務企業帶來更多服務業務拓展的機會。檔案服務企業參與到家庭建檔工作中，能夠更加全面地了解市場上對于檔案服務的各種潛在需求，使其能夠有機會尋找創新商業模式的契機，培育新的業務增長點。

第三，檔案服務企業參與家庭建檔是促進檔案事業繁榮發展的重要手段。首先，對于各級檔案部門而言，與檔案服務企業合力推動家庭建檔，有利于為這一工作吸納更多的新鮮思路，拓展和創新家庭建檔工作的方式方法，并為其他檔案工作更多的創新可能提供借鑒和參考。其次，檔案服務企業作為家庭建檔的助推力量，也可以成為提高公民社會檔案意識的催化劑。當家庭建檔工作深入千家萬戶的日常生活，與人民群眾的生活與工作形成緊密的聯系，檔案事業也就進入了廣大社會公眾的視野[16，17]。最后，檔案服務企業參與家庭建檔工作還有利于提高檔案資源建設的社會參與度，提升檔案事業的影響力和彰顯度。

3 引導檔案服務企業參與家庭建檔的建議

為了鼓勵和吸引檔案服務企業有序參與家庭建檔工作，建議我國檔案管理相關部門至少采取以下四項舉措：

第一，建立和完善家庭建檔相關的質量標準與實施規范。當前與家庭建檔工作相關的現行法規文件主要包括《中華人民共和國檔案法》《家庭檔案建檔指南》《城市社區檔案管理方法》《民生檔案建檔目錄指導》等。相關部門還需從相關法律法規、指導規范中進一步厘清家庭建檔工作的基本要求，形成更加明確和具有實踐指導性的家庭建檔工作質量標準和與實施規范。此外，當前家庭檔案涉及的內容主要包括：寶寶成長檔案、嬰幼保健材料、學生時代檔案、戀愛婚姻檔案、工作成果檔案、家庭理財檔案、醫療保健檔案、家譜家風檔案以及綜合類檔案等。檔案管理部門還應進一步對家庭檔案所涉及的范圍以及各類家庭檔案類目進行更加明確地界定，形成相對統一的參考規范與指導標準，保障檔案服務企業和家庭開展家庭檔案信息的管理，提高家庭建檔工作的效率。[18]

第二，明確家庭建檔工作的檔案服務企業準入門檻。檔案管理部門應在現有檔案服務企業從業資質要求的基礎上，進一步制定更加明確的家庭建檔工作的檔案服務企業準入標準，比如對檔案服務企業經營資質、數據管理、服務行為等方面的具體要求，對于達標企業給予家庭建檔工作準入的許可，并對被許可的企業信息進行公開。

第三，對家庭建檔工作提供政策扶持并鼓勵參與其中的檔案服務企業創新商業模式。某種程度上而言，家庭建檔工作具有一定民生服務屬性，因此政府相關部門應該提供一定的激勵政策來鼓勵家庭開展建檔活動，比如給予從市場上購買建檔服務的家庭提供一定的資金補貼，降低其使用市場化建檔服務的門檻。同時，也可以為提供家庭建檔服務的檔案服務企業提供專項資金、給予稅收優惠等扶持性政策來提高相關企業對家庭建檔工作的參與度和投入度。此外，相關部門還應鼓勵檔案服務企業規范利用家庭檔案資源并創新相應的商業模式，形成家庭建檔業務自身的“造血”機制，保障檔案服務企業參與家庭建檔工作的可持續性。

第四，設立引導檔案服務企業參與家庭建檔的試點示范城市與社區。檔案管理部門可以通過申請—審核的方式選拔一部分城市和社區作為試點示范區域。由試點示范區域試行不同的引導檔案服務企業參與家庭建檔的政策措施，以及鼓勵居民、家庭、社區等接受檔案服務企業提供家庭建檔服務的宣傳推廣方案，并對當地家庭建檔的成效展開監測和評估，以分析不同扶持政策的適用條件和預期效果。此外，還可以在試點示范區域內鼓勵參與家庭建檔的檔案服務企業創新商業模式，總結市場機制在推進家庭建檔工作中的作用原理與應用方式，形成可資推廣的工作經驗，推進更多檔案服務企業參與家庭建檔工作。

總之，家庭建檔工作對于構建和諧社會和講好“中國故事”的意義不言而喻，如何進一步做好家庭建檔工作并擴大其覆蓋面和影響力，應該是我國各級檔案管理部門一項重要工作。在現有的工作基礎上，進一步創新工作模式并引入市場機制，引導檔案服務企業參與家庭建檔工作，或許將是今后推廣和擴大家庭建檔規模以及繁榮檔案事業的一個重要選項。

*基金項目：本文系北京社科基金重點項目“北京市文化旅游產業與數字科技融合的模式研究”（項目編號：20YTA004）的研究成果。

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（作者單位：中國人民大學信息資源管理學院 ?林秀茵，檔案學博士研究生生；潘菲，信息分析博士研究生 ?來稿日期：2022-10-18）