岷縣脫貧攻堅與鄉村振興耦合銜接度測定

楊清　王真愛

摘要：促進脫貧攻堅和鄉村振興戰略的相互銜接，不僅有利鞏固脫貧攻堅成果，也有助于推進鄉村振興戰略。為了更好地推進鄉村振興工作，基于耦合度及耦合協調度模型，構建了岷縣脫貧攻堅和鄉村振興耦合銜接度測定的評價指標體系，通過統計資料和實地走訪調查收集整理數據，使用變異系數法計算各指標權重，并通過計算綜合評價指數、耦合度及耦合協調度來對岷縣脫貧攻堅和鄉村振興的耦合銜接度進行分析。結果表明，岷縣脫貧攻堅綜合評價指數大于鄉村振興綜合評價指數，屬于鄉村振興發展滯后型；脫貧攻堅和鄉村振興之間為中度耦合，相互作用較強，但耦合協調度較低，屬于初級協調。因此，應從思想宣傳、產業發展、鄉風教育及人才培養等方面鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉村振興。

關鍵詞：脫貧攻堅；鄉村振興；銜接度；耦合度；耦合協調度

中圖分類號：F323? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：2097-2172（2023）01-0088-06

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2023.01.020

Determination on Degree of Coupling Cohesion between Poverty

Alleviation and Rural Revitalization in Min County

YANG Qing 1， 2， WANG Zhenai 1， 2， 3

（1. College of Finance and Economics， Gansu Agriculture University， Lanzhou Gansu 730070， China; 2. Gansu Research Center for Ecological Construction and Environmental Protection， Lanzhou Gansu 730070， China; 3. Wudu Sub-branch in

Agricultural Bank of China， Wudu Gansu 746000， China）

Abstract： Strengthening the cohesion between poverty alleviation and rural revitalization strategy will not only consolidate the achievements of poverty alleviation， but also help advance the rural revitalization strategy. Based on the coupling degree and coordination degree model， this paper constructed an evaluation index system for the coupling cohesion degree measurement of poverty alleviation and rural revitalization in Min County. The data were collected and sorted through statistical material and field survey， the weight of each index was calculated by using the coefficient of variation method. The coupling cohesion degree of poverty alleviation and rural revitalization in Min County is analyzed by calculating the comprehensive evaluation index， coupling degree and coupling coordination degree. The results show that the comprehensive evaluation index of poverty alleviation in Min County is higher than the comprehensive evaluation index of rural revitalization， which belongs to the lagging type of rural revitalization. Poverty alleviation and rural revitalization have moderate coupling and strong interaction， but the coupling coordination degree is low， which belongs to the primary coordination. Therefore， we should consolidate the achievements of poverty alleviation and advance the rural revitalization from the aspects of ideological publicity， industrial development， rural customs education and personnel training.

Key words： Poverty alleviation; Rural revitalization; Cohesion; Coupling degree; Coupling coordination degree

2020年中國全面建成小康社會取得了偉大的歷史性成就，打贏了鄉村脫貧攻堅戰，現行標準下9 899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列［1 ］。根據國家統計局公布的《2020年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2020年全國農村貧困地區人均可支配收入高達12 588元，實際增長了5.60個百分點，中西部22個省（市、區）的建檔立卡貧困戶也都完全實現了“兩不愁”和“三保障”，飲水安全也得到了全面的保障，取得的脫貧攻堅成果令世人矚目［2 ］。

2018 年 1 月中共中央、國務院出臺了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，明確提出要“做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接”工作，2019年3月，《政府工作報告》中則把有機銜接上升到統籌銜接，旨在提升兩者的銜接融合水平［3 ］。2020年11月21日，甘肅省政府批準全省最后8個貧困縣脫貧摘帽，但脫貧摘帽不是終點，只有進一步做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接工作，才能鞏固脫貧成果，實現更好的發展。脫貧攻堅與鄉村振興戰略都以“三農”問題為對象，在當前情況下，促進脫貧攻堅與鄉村振興戰略的銜接力度，能更好地鞏固脫貧攻堅已取得的成果，防止返貧問題的出現，因此，提高二者之間的耦合程度，直接關系到中國鄉村建設的成效和質量。

2013年岷縣首次識別建檔立卡貧困村150個，貧困戶4.15萬戶，涉及貧困人口17.31萬，貧困發生率高達39.64%［4 ］，是甘肅省的深度貧困縣，也是甘肅省最后8個實現脫貧摘帽的貧困縣之一。我們通過構建脫貧攻堅與鄉村振興的綜合評價指標體系，借助耦合度模型和耦合協調度模型對岷縣脫貧攻堅與鄉村振興的耦合銜接度進行測定，了解該區域脫貧攻堅的成效、鄉村振興的進展及兩者的銜接情況，以期為更好地推進鄉村振興工作［5 - 7 ］，促進該區域社會經濟可持續發展奠定一定的理論基礎。

1? ?研究區概況

1.1? ?區位條件

岷縣，在古代又稱之為岷州，坐落在甘肅省西南部及洮河中游地區，位于青藏高原東麓和秦嶺隴南山區的交界處，毗鄰定西市、天水市及甘南藏族自治州，具有重要的地理位置和區位優勢，自古以來就被稱為“西通青海、南控巴蜀、東去三秦”的戰略要地。岷縣的氣候為高原性大陸氣候，冬季較為寒冷，全年氣溫比較低，年平均氣溫僅為6 ℃，且由于海拔較高，因此形成了高、寒、陰、濕的氣候特點，強降水、冰雹等自然災害頻發。岷縣下轄18個鄉鎮，310個行政村，境內土地面積為3 500 km2，耕地面積僅為4.30萬hm2，人均耕地面積普遍較少。但由于獨特的地理位置和氣候條件，境內草場資源較豐富，草場面積達到19.3萬hm2以上，種植的貓尾草等牧草質量優良廣銷海內外，畜牧業發展較好。此外，岷縣還以產出中藥材著稱，有著“千年藥鄉”的美譽，近年來在政府的大力支持下，中藥材發展也邁上了新的臺階，成為岷縣人民脫貧致富的主要渠道。

1.2? ?經濟社會發展與脫貧進展情況

《2019年岷縣國民經濟和社會發展統計公報》顯示，岷縣2019年地區生產總值為48.61 億元，相比2018年增長了5.50個百分點；人均生產總值? ?10 512 元，同比增長了6.60個百分點［8 ］。2019年末全縣城鎮化率為26.86%，同比增長了0.58%，城鎮居民的人均可支配收入25 654 元，同比增加了8.00 個百分點；城鎮居民人均消費支出也增加到19 113 元，同比上漲了2.52個百分點［8 ］。相比城鎮居民人均可支配收入，農村居民人均可支配收入則較低，僅為 7 750 元，但增幅較大，相比2018年上漲了 9.60個百分點。2019 年岷縣貧困人口整體減少了 3.71 萬人，年末還未脫貧的人數為1.43 萬人，貧困發生率為 3.21%，相比2018年下降了 8.31%。經過長期堅持不懈的奮戰，到2020年11月，岷縣正式實現脫貧摘帽，走出了貧困序列。

2? ?資料與方法

2.1? ?數據來源

以岷縣作為研究范圍，所有定量數據均來自于相關年份的《甘肅調查年鑒》《甘肅農村年鑒》及《甘肅發展年鑒》。定性數據則采用調查問卷與深度訪談相結合的方式，于2021年3月到岷縣十里鎮、岷陽鎮、茶埠鎮進行實地調研（表1），共向農戶發放150份問卷，回收150份問卷，其中有效問卷為150份，無效問卷為0份，問卷有效率100%，經過對問卷進行統計分析獲得第一手資料。

2.2? ?指標體系的構建

指標的選取包括單維和多維［9 ］，本研究參考何玲玲等［10 ］、高靜等［3 ］的研究，結合岷縣實際情況及對脫貧攻堅和鄉村振興兩大戰略的綜合分析，根據數據的科學性與可獲得性原則選取確定評價指標。整體上以脫貧攻堅和鄉村振興作為兩個系統層，在脫貧攻堅系統層下選取了減貧成效作為一級指標，根據國家提出的脫貧攻堅“一達標、兩不愁、三保障”的目標，選取貧困發生率、恩格爾系數、人均衣著支出和人均醫療保健支出作為二級指標；在鄉村振興系統層下，根據鄉村振興戰略內涵及總體要求選取產業興旺、生態宜居、鄉風文明、生活富裕和治理有效來作為一級指標，每個一級指標下又分別選取了四個相應的二級指標，構建了岷縣脫貧攻堅與鄉村振興耦合銜接度測定的評價指標體系（表2）。

2.3? ?研究方法

脫貧攻堅和鄉村振興戰略都以“三農”問題為研究對象，作為兩個復雜的系統，二者之間存在著相互影響和相互促進的邏輯關系［11 ］，脫貧攻堅與鄉村振興的銜接程度可以理解為在一定的時間、空間限制下二者之間相互作用的結果。由于耦合正好是指兩個或兩個以上的體系或兩種運動形式之間通過彼此間的相互作用而相互影響以至聯合起來的現象［12 ］，因此本研究采用耦合度和耦合協調度模型來共同研究脫貧攻堅和鄉村振興兩個系統之間的銜接協調程度。

2.3.1? ?數據標準化處理? ? 脫貧攻堅和鄉村振興兩個系統下所選取的指標均有不同的單位和指標性質，為了消除這些不同所帶來的影響，使不同指標下的數據能進行相互比較，需要對獲得的原始數據進行無量綱化的處理。本研究選用極差法來對原始數據進行標準化處理，其中正向指標表示數據越大，則對該指標的發展越有利；負向指標表示數據越小，則對該指標的發展越有利［13 ］。計算公式如下所示。

式中，χa表示對原始數據進行標準化處理之后得到的標準化值，Χmn表示第m年第n項指標的原始數據，min和max表示所選指標中原始數據的最小值和最大值。

2.3.2? ? 計算各指標權重? ? 為了不使一些主觀因素對指標的評價結果產生影響，我們采取變異系數法［14 ］對處理后的數據進行客觀賦權，具體的權重計算方法如下。

根據以上方法，得到的每個指標的權重見表2。

2.3.3? ? 測算綜合評價? ? 指數假設f（x）和f（y）分別代表岷縣脫貧攻堅和鄉村振興兩大系統的綜合評價指數，則具體計算如下。

式中，ωi表示計算出的各項指標的權重，χa和χb分別表示脫貧攻堅和鄉村振興系統中每年的各個指標原始數據標準化后的值。

2.3.4? ? 耦合度模型及耦合協調度模型? ? 耦合度可以用來反映兩個系統之間相互影響程度的大小。我們參考已有文獻［3 ］，構建了脫貧攻堅和鄉村振興的耦合度測算模型，其取值范圍為0～1。若取值越接近于1，則表示脫貧攻堅與鄉村振興兩個系統之間的影響程度越大；若取值越接近于0，則表示脫貧攻堅與鄉村振興兩個系統之間的影響程度越小。具體計算公式如下所示。

式中，C代表脫貧攻堅與鄉村振興的耦合度，f （x）和f （y）分別表示公式⑦、⑧中計算出的脫貧攻堅和鄉村振興系統的綜合評價指數。

雖然耦合度能在一定程度上反映兩個系統之間的相互影響程度，但不能反映出兩個系統之間的整體發展水平，在脫貧攻堅和鄉村振興的發展水平都很低的情況下，二者的耦合度也有可能很高。為了更進一步的了解脫貧攻堅與鄉村振興戰略的整體發展水平與協調發展關系，我們還采用耦合協調度模型來進行測算，其取值范圍也為0～1，若脫貧攻堅和鄉村振興的復合發展效益越大，則耦合協調度越接近于1，表示脫貧攻堅與鄉村振興兩個系統之間銜接的越好［15 ］。計算方式如下。

式中，D表示脫貧攻堅和鄉村振興系統之間的耦合協調度，T表示脫貧攻堅與鄉村振興之間的協調發展指數，α、β為待定系數［10 ］。參考相關文獻得知［10， 13 ］，由于脫貧攻堅和鄉村振興對于農村發展同樣重要，因此取α = β = 0.5。根據相關文獻對于耦合協調類型的劃分，本研究的耦合協調類型劃分如表3所示［13 ］。

3? ?結果與分析

3.1? ?脫貧攻堅綜合發展水平

從測算結果表4可知，岷縣脫貧攻堅綜合評價指數為0.949，說明脫貧攻堅取得的成果顯著。從我們所選定的指標來看，貧困發生率的下降是脫貧攻堅綜合評價指數較高的主要原因。2013年岷縣貧困發生率高達39.64%，脫貧攻堅戰略提出之后，各級政府大力支持農村發展，不斷向農村注入大量的資金及人力，使得貧困人口逐漸減少。到2019年，岷縣絕大部分貧困人口已實現脫貧，貧困發生率僅為3.21%，恩格爾系數逐年降低，居民衣著支出和醫療保健支出均逐漸增加，脫貧攻堅取得較大成果，脫貧攻堅綜合發展水平高。

3.2? ?鄉村振興綜合發展水平

經測算，岷縣鄉村振興綜合評價指數僅為0.098（表4），結合本研究所選指標，一方面可能是由于當年造林面積忽高忽低，且在近2年數值較小；另一方面可能是因為當地村民對治理成效并不是非常滿意。在調研過程中，通過跟當地村民的交流，我們也了解到當地對于鄉村振興的宣傳度不大，很多村民只知道脫貧攻堅戰略，而對于鄉村振興戰略卻了解不多。此外，雖然通村公路和各巷道都得到了硬化，但由于一些村民的生活習慣還未改變過來，且缺乏管理，因此各巷道的環境并不是很好，這也導致部分群眾對政府的工作產生不滿。

根據計算結果可以明顯看出，脫貧攻堅綜合評價指數遠遠大于鄉村振興綜合評價指數，屬于鄉村振興滯后型。可以推測，近幾年來岷縣當地政府把主要精力放在了脫貧攻堅工作上，也使得岷縣的脫貧攻堅工作取得了很大的成就，但對于鄉村振興的推進力度不大，尤其是在2020年實現全面脫貧以后，更要加緊步伐推進鄉村振興戰略的實施，使鄉村振興戰略和脫貧攻堅戰略實現有效銜接。

3.3? ?脫貧攻堅與鄉村振興耦合銜接度

通過對耦合度和耦合協調度的測算結果表4可知，岷縣脫貧攻堅和鄉村振興的耦合度為0.597，屬于中度耦合，說明脫貧攻堅和鄉村振興兩個系統之間的影響程度不是很強烈。究其原因可能是因為脫貧攻堅綜合評價指數較高，但鄉村振興的綜合評價指數卻很小，這就削弱了兩者之間的影響力度，致使兩個系統之間的耦合度只能達到中度耦合。耦合協調度為0.544，根據表3所示的耦合協調類型劃分標準來看，屬于初級協調，兩者之間的協調發展程度較低，說明岷縣對于脫貧攻堅工作的推進力度較大，而對于鄉村振興發展的推進速度較緩，使得二者之間的政策銜接不及時，耦合銜接度較低。

4? ?討論與結論

脫貧攻堅戰略旨在依靠國家注入大量資金及人力來解決農村貧困人口的吃、穿、住等基本生存問題，全面消除農村的絕對貧困，基本實現“兩不愁”和“三保障”。鄉村振興戰略則是在脫貧攻堅的基礎上進一步挖掘農村發展潛力，通過大力發展產業等措施為貧困地區的發展注入新鮮血液和持續動能，旨在鞏固前期脫貧攻堅戰取得的成果，防止返貧問題的出現，進一步解決農村的相對貧困問題，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、生活富裕和治理有效。首先，二者的戰略目標和內涵基本一致［16 ］。脫貧攻堅和鄉村振興戰略均是我國為做好“三農”工作、發展好農村而做出的重大戰略安排。脫貧攻堅戰略是通過國家精準識別和對口幫扶來幫助貧困人口實現脫貧，讓農村貧困人口的基本生存得到保障，促進農村貧困地區的發展；鄉村振興戰略則是通過發展產業來促進農村發展，幫助農民增收致富，讓經濟建設、文化建設、鄉風建設協同發展。總的來說，二者都是為了解決好三農問題，為了建設好社會主義新農村，目標和內涵上是基本相同的。其次，二者的戰略價值相同。脫貧攻堅戰略解決了農村貧困人口的基本生存問題，消除了絕對貧困，為下一步實施鄉村振興戰略奠定了經濟基礎。而鄉村振興戰略則是鞏固脫貧攻堅成果的重要保證，但也并非僅是脫貧攻堅的簡單升華，它在致富增收的同時還促進鄉風文明的建設，做到經濟、政治、文化的同步發展，二者在促進我國農村的發展歷程中缺一不可。第三，二者又具有差異性。首先在時間安排上有所不同，脫貧攻堅在前，并要求在2020年前完成脫貧攻堅任務，而鄉村振興在后且戰略期限較長，一直規劃到了2050年；其次是任務側重點有所不同，脫貧攻堅主要是解決農村貧困人口的基本生存問題，達到“兩不愁、三保障”的標準，而鄉村振興則是要提高農村發展的質量，實現農村的全面發展［17 ］。

總體來說，岷縣脫貧攻堅的綜合評價指數較高，鄉村振興的綜合評價指數較低，屬于鄉村振興發展滯后型。脫貧攻堅和鄉村振興系統之間的耦合度為0.597，處于中度耦合，耦合協調度為0.544，屬于初級協調類型。表明岷縣在鄉村振興方面還需進一步推進，努力建立起脫貧攻堅和鄉村振興系統的優質耦合協調關系。

根據本研究結果及實地調研深度訪談中村民反饋的問題，提出以下建議：一是加強鄉村振興思想宣傳及引導，積極推進鄉村振興工作。根據調查結果得知，岷縣屬于鄉村振興發展滯后型，且在調研過程中了解到許多村民對于鄉村振興政策的了解程度很低，因此提高村民對于鄉村振興政策的知悉度就顯得尤為重要。二是因地制宜大力發展產業。產業興則農村興，產業扶貧是貧困地區脫貧的主要渠道，發展產業也是農村增收致富的主要途徑。眾所周知，岷縣的中藥材產業的發展前景廣闊，但在調研過程中了解到，有些村子土地面積很少，近年來黨參等藥材產業的發展也不好，需要結合各村的實際情況，探索出適合的產業發展之路。三是加強鄉風文明教育，引導村民改善不良生活習慣。在調研過程中我們看到，岷縣各村道路及巷道均得到了硬化，但很多巷道里積水很多，不僅影響村容村貌，更不方便村民出行。經過了解，是因為有些村民生活習慣仍未改變，經常把自家的生活廢水倒在公共巷道里，導致巷道積水難行。美麗的生活環境需要大家一起來保持，只有做到鄉風文明，鄉村振興才能得到質的提高［18 ］。四是開展技術培訓和專業人才培養。科技是第一生產力，在農作物和藥材等的種植過程中，專業技術很重要，但這恰恰是農民們的短板，因此政府應多派專業人員對農民進行專業知識的講解和專業技術的指導。

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收稿日期：2022 - 05 - 24

基金項目：2020年度省社科規劃項目（20YB058）。

作者簡介：楊? ?清（1980 — ），女，甘肅武威人，副教授，博士，研究方向為區域與生態經濟。Email： yangq@gsau.edu.cn。