“有效市場+有為政府”的理論邏輯與政府實踐邏輯

摘 要：

既要“有效市場”，又要“有為政府”，是習近平經濟思想對馬克思主義政治經濟學的重大發展，也是中國特色社會主義制度和中國式現代化道路的重要優勢所在。要從辯證法、兩點論來認識政府和市場的關系，進而科學理解“有效市場+有為政府”的內在機理和運行機理，并在實踐中形成政府與市場共生共贏的關系和“市場有政府作用、政府有市場邏輯”的新形態。處理好政府和市場的關系是實現“有效市場+有為政府”的關鍵，政府在經濟發展的條件、過程和結果環節均應以市場邏輯“在場”，地方政府直接面向市場、面對企業，更需要積極探索和把握與有效市場的相處之道。地方政府與有效市場相處應遵循有效市場的底層邏輯和中央政府的頂層規則，在產業發展領域積極引導區域產業發展方向并為產業高質量發展提供有保障的科技支撐和風險可控的投資支撐，在區域協調發展領域要培育和發揮可以互補的遞增性區域比較優勢以促進區域一體化，在投資領域要建立“以人為本”“需求決定投資”“風險最小化”的有效投資體制機制，在改善發展環境領域要以營造“市場有政府作用、政府有市場邏輯”的新形態為主線重點改善政策環境、宜商環境、人才環境、文化環境。

關鍵詞：

有效市場；有為政府；政府和市場關系；資源配置方式；中國式現代化；共同富裕

中圖分類號：F123.9；F0-0? 文獻標志碼：A? 文章編號：1674-8131（）0-0001-13

引用格式：

程必定.“有效市場+有為政府”的理論邏輯與政府實踐邏輯［J］.西部論壇，2023，33（1）：1-13.

Cheng Bi-ding. The Theoretical Logic and Government Practice Logic of “Efficient Market + Effective Government”t［J］. Wset Forum， 2023， 33（1）：1-13.

一、引言：“有效市場+有為政府”的提出與基本要求

改革開放以來，我國就“政府和市場的關系”問題進行了較長時期的探討，認識和實踐都不斷升華，逐漸達到一致，那就是——既要有效市場，又要有為政府（本文將其簡稱為“有效市場+有為政府”）。1978年，黨的十一屆三中全會開啟了關于政府（計劃）與市場關系的討論，先后提出了計劃與市場主輔論、市場基礎論、市場決定論。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”［1］，這個重要經濟思想是我們黨和人民經過30多年的理論探討和實踐探索達成的共同認識。此后，理論研究進入了更深層次，那就是，如何發揮市場的決定性作用和政府的更好作用。2022年10月，黨的二十大繼續強調“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”［2］，這將進一步推進關于處理好政府和市場關系、發揮好市場功能和政府作用的深入探討。習近平總書記反復強調，“既要‘有效的市場，也要‘有為的政府，努力在實踐中破解這道經濟學上的世界性難題”［3］，并鼓勵地方黨委政府在實踐中積極探索。

如何做到“既要有效市場，又要有為政府”，也就是“有效市場+有為政府”？習近平經濟思想為破解這道經濟學上的世界性難題貢獻了中國智慧，中國式現代化道路則為其提供了中國方案，這集中體現在習近平總書記關于政府和市場關系的一系列重要論述中：

第一，堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系。2013年11月9日，習近平在黨的十八屆三中全會上作《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》時強調，“堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”［4］。把握和處理好政府和市場關系是堅持社會主義市場經濟改革方向的核心問題，這就要求，在理論上必須深入研究“有效市場+有為政府”的內在機理與互動規律，在實踐中必須正確把握“有效市場+有為政府”的運行機制與演進方向。

第二，政府和市場具有相互補充、相互協調、相互促進的辯證關系。2015年11月23日，習近平在十八屆中央政治局第二十八次集體學習時深刻指出：“我們要堅持辯證法、兩點論，繼續在社會主義基本經濟制度與市場經濟的結合上下功夫，把兩個方面的優勢都發揮好，既要‘有效的市場，也要‘有為的政府”［5］。這就要求，要用辯證法、兩點論來正確認識和理解“有效市場+有為政府”，使政府和市場關系在經濟發展過程中實現動態平衡，把“有效市場”和“有為政府”兩個方面的優勢都發揮好。

第三，政府要尊重市場規律，引導市場有序發展，也要努力克服政府職能的錯位、越位、缺位問題。市場不是完美的，政府應積極妥善地處理市場失靈和無序問題。對此，習近平在很多場合一再強調，政府既要尊重市場規律，充分發揮市場在資源配置中起決定性作用，又要引導市場的有序發展。比如：2014年12月習近平在中央經濟工作會議上指出，“政府要集中力量辦好市場辦不了的事，履行宏觀調控、市場監督、公共服務、社會管理、保護環境等基本職責”［6］；2018年2月28日，習近平在黨的十九屆三中全會講話中又明確指出，“使市場在資源配置中起決定性作用，不是說政府就無所作為，而是必須有所為、有所不為。要堅持發揮社會主義制度優越性，發揮黨和政府積極作用，管好那些市場管不了或管不好的事情。”［7］172；針對資本市場，2021年12月8日習近平在中央經濟工作會議上就明確指出，“既然是社會主義市場經濟，就必然會產生各種形態的資本，我們要探索如何在社會主義市場經濟條件下發揮資本的積極作用，同時有效控制資本的消極作用”，“規范資本行為……為資本設置‘紅綠燈”［8］。這就要求，政府必須深刻認識和把握有效市場的底層邏輯和自身的行為邊界、作為空間，在尊重市場規律、充分發揮市場作用的前提下引導市場的有序發展。

第四，在實踐中破解“既要有效市場又要有為政府”的經濟學世界性難題，并鼓勵地方政府在實踐中積極探索。2015年11月23日，習近平在十八屆中央政治局第二十八次集體學習時深刻指出：“在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉”，“努力在實踐中破解這道經濟學上的世界性難題”［5］。習近平還特別重視和鼓勵地方政府在實踐中的積極探索。2018年2月28日習近平在十九屆三中全會講話中指出，“要正確理解和把握充分發揮中央和地方兩個積極性，……始終是處理中央和地方關系時把握的根本原則”，還強調“充分發揮地方積極性”， 鼓勵地方試點，中央政府要注重“總結一些地方改革試點的做法”等［7］174-175。這就要求，無論是中央政府還是地方政府，都應在實踐中把握好與市場相處之道，通過積極的實踐來破解政府和市場關系這道經濟學的世界性難題。尤其是各地方政府應在黨中央統一領導下，緊密聯系實際，積極探索“有效市場+有為政府”在地方層面的實現路徑，在自身的作為空間和重點領域中積極引導市場有序有效發展，既推動區域經濟高質量發展，又為全國構建“有效市場+有為政府”的經濟新形態作出積極的貢獻。

習近平經濟思想是對馬克思主義政治經濟學的重大發展，上述關于政府和市場關系的重要論述，是正確認識“有效市場+有為政府”的理論依據和邏輯起點，不僅闡明了“有效市場+有為政府”的重要性，明確了正確認識和改善政府和市場關系的方法論，提出了“有效市場+有為政府”對政府行為的要求與約束，也為深入研究“有效市場+有為政府”的理論邏輯和實踐邏輯提供了科學的分析框架：首先，要運用辯證法、兩點論來看待政府和市場的關系，并基于政府和市場的關系正確認識和科學把握“有效市場+有為政府”的內在機理；其次，并基于“有效市場+有為政府”的運行機理，正確認識和科學把握有為政府與有效市場的相處之道；最后，要在實踐中處理好政府和市場的關系，積極探索“有效市場+有為政府”的實現路徑。本文將遵循這一框架進行初步探討，以期為進一步深化“有效市場+有為政府”的理論認識和推動“有效市場+有為政府”的實踐進程提供參考和啟示。

二、“有效市場+有為政府”的內在機理：處理好政府和市場的關系

政府和市場的關系，是經濟學的永恒話題，也是發展社會主義市場經濟必須處理好的重大課題。正如1992年鄧小平同志南方談話所指出的：“計劃經濟不等于社會主義， 資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場”［9］。但社會主義制度與資本主義制度的本質不同，政府的價值理念不同，政府和市場的關系也是不同的。因此，必須根據馬克思主義政治經濟學基本原理和習近平經濟思想，按照社會主義制度的本質要求，堅持辯證法、兩點論，基于政府和市場關系的系統認識和把握在社會主義市場經濟體制下“有效市場+有為政府”的內在機理。

第一，政府和市場的經濟功能定位。市場是經濟的運行客體，政府是經濟的管理主體。客體有自身的運行規律，主體有自身的價值導向，主體的價值目標需要通過客體的有效運行來實現。因此，政府作為經濟管理主體，既要基于社會主義國家的價值導向積極作為，又要尊重市場規律并適應和推動客體發展，以“有為”的體制機制和政策工具引導市場的“有效”運行。顯然，政府和市場在經濟發展中的功能定位是“有效市場+有為政府”的邏輯起點。黨的十八屆三中全會決議首次提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的論斷，明晰了政府和市場在經濟發展過程中的辯證統一關系。可見，“有效市場+有為政府”的邏輯起點決定了政府和市場要形成共生共贏的關系，從而使市場更有效、政府更有為。

第二，政府和市場的價值理念。價值理念即行為動機和目標，其決定了行為方式，政府和市場不同的價值理念決定了其配置資源的目標差異。市場經濟規律決定了市場的價值理念是個體利益至上，要使市場中各經濟主體及其利益相關者的利益最大化；社會主義國家的價值導向決定了政府的價值理念是人民利益至上，雖然其中也包括市場主體及利益相關者的根本利益、長遠利益，但更強調整體利益的增進和經濟社會的公平公正，這種價值理念要求形成包容性的發展方式，在經濟層面鼓勵公平競爭，在社會層面保障社會公正。因此，政府和市場的價值理念是“有效市場+有為政府”的邏輯目標，社會主義的“有效市場+有為政府”的根本目標是實現全體人民共同富裕。

第三，政府和市場的資源配置作用。政府和市場的經濟功能主要是通過對資源的配置來實現的，市場機制和政府調控都是配置資源的手段，區別在于：市場對資源的配置具有靈活性和及時性優勢，在運作層面對資源配置起決定性作用，可以實現靜態的局部性資源配置最優；政府對資源的配置具有長期性和戰略性優勢，可以從制度層面保障市場配置資源的決定性作用，并實現動態的全局性資源配置最優。可見，政府和市場在資源配置中發揮著各自不可替代的作用，并在其相互作用下實現各自的經濟功能。因此，充分發揮政府和市場各自在資源配置中的作用是實現“有效市場+有為政府”的邏輯路徑，而“有效市場”與“有為政府”的辯證統一關系必然要求資源配置要在市場起決定性作用的基礎上更好地發揮政府作用。

第四，政府和市場的運作方式。市場的運作方式主要是通過基于價格信號的競爭機制來決定微觀經濟主體的生產經營行為，企業生產什么、生產多少取決于由價格決定的收益，從而實現有限資源在各經濟主體間的配置；然而，市場的價格形成和競爭機制本身可能存在缺陷，比如壟斷帶來的價格扭曲、短視導致的盲目投資等，因而并不能保證資源配置的有效性。因此，要實現市場配置資源的有效，還需要發揮政府的作用。政府調控宏觀經濟的運作方式則是以政府的組織優勢（如法律規制、宏觀調控政策等）來影響價格信號并保障市場競爭的公平性，從而引導宏觀經濟運行實現社會效益最大化。可見，政府和市場的資源配置方式決定了“有效市場+有為政府”的邏輯機制，即由市場通過價格和競爭機制決定資源配置，政府則發揮保障價格合理和競爭公平的作用。

第五，政府和市場的相互作用。在現代市場經濟的運行過程中，市場力量與政府作用總是同時存在的，兩者之間的關系不是對立的，而是相互影響的。市場的運行受到政府調控的影響，而政府進行怎樣的調控需要根據市場的運行狀況及其變化來決定。因此，政府和市場在經濟運行中形成了“你中有我、我中有你”的交融狀態，政府和市場的相互作用決定了“有效市場+有為政府”的邏輯關系：為了防止市場失靈，市場運行中應有政府作為；為了避免政府失誤，政府調控應遵循市場經濟規律；從而政府和市場必然互動運行、同向發展、共生共贏，形成“市場有政府作用、政府有市場邏輯”的新形態。

基于上述分析，可對社會主義制度下“有效市場+有為政府”的內在機理概括如下（參見表1）：作為經濟運行客體的市場通過基于價格信號的競爭機制決定微觀經濟主體行為，這種市場機制下的資源配置以各微觀經濟主體利益最大化為目標而具有高效性；作為經濟管理主體的政府依靠組織優勢通過宏觀調控政策等影響價格信號和市場競爭，這種對市場機制下資源配置的引導以實現社會效益最大化為目標而具有公平性；進而，政府與市場形成共生共贏的關系和“市場有政府作用、政府有市場邏輯”的新形態，并向著共同富裕的目標邁進。

為進一步闡釋這種內在機理，以經濟增長從要素驅動向創新驅動的轉變為例進行簡要分析：在改革開放之初，商品嚴重短缺，需求大于供給，而勞動力資源豐富，在此情形下市場必然選擇以要素投入驅動經濟規模快速增長；而政府為盡快擺脫經濟落后、物資匱乏的困境，選擇通過建立和完善市場機制來提高經濟增長效率，同時還采取了以政府投資帶動要素投入的策略；從而，在市場與政府的共同作用下，中國經濟在要素驅動下實現了三十多年的持續高速增長。然而，隨著市場經濟的發展，一方面，需求大于供給的狀況不斷緩解，在一些領域還出現了嚴重的產能過剩，需求不足成為制約經濟增長的重要因素，市場機制下的要素投入也難以驅動進一步的經濟增長；另一方面，對后發優勢的利用導致自主創新能力不足，面臨在全球價值鏈中被低端鎖定的風險。此時，需要通過創新來創造新的需求和提升消費結構，創新成為經濟主體獲得市場競爭優勢和利潤的關鍵，因而市場機制會促使微觀經濟主體增加創新投入和產出，進而推動經濟增長從要素驅動向創新驅動轉變。與此同時，政府也充分認識到新一輪科技與產業革命帶來的機遇與挑戰，實施創新驅動發展戰略和科技強國戰略，通過積極的宏觀調控激勵創新創業發展。這樣，“有效市場+有為政府”將為經濟增長從要素驅動向創新驅動的轉變提供充分的動能和有效的保障。

總之，“有效市場+有為政府”的內在機理表明，處理好政府和市場的關系是實現“有效市場+有為政府”的關鍵。政府和市場是辯證統一的，社會主義市場經濟體制下政府和市場應形成互動運行、同向發展的共生共贏關系，具體來講就是“市場有政府作用，政府有市場邏輯”。那么，在實踐中如何才能做到“市場有政府作用，政府有市場邏輯”？作為經濟運行的客體，市場具有客觀性和規律性；作為經濟管理的主體，政府具有適應性和能動性。因此，處理好政府和市場的關系，關鍵在于政府如何與市場相處，進而有必要基于“有效市場+有為政府”的運行機理來探求有為政府與有效市場的相處之道。

三、“有效市場+有為政府”的運行機理：有為政府與有效市場相處之道

根據馬克思主義的唯物辯證法，客觀世界的復雜變化都有其客觀規律，應從規律性的深度透視復雜事物的本質及其變化邏輯。底層邏輯是事物變化規律的本底體現，不同事物都有反映其自身變化規律的底層邏輯，社會主義市場經濟也是如此。所謂“政府有市場邏輯”，指的就是政府的行為要遵循有效市場的底層邏輯，即政府要按照市場發展的客觀規律來把握其行為邊界。任何事物的變化無論有多復雜，都有發生的條件、變化過程和變化結果三大環節，經濟發展也是同樣。所謂“市場有政府作用”，指的就是在經濟發展各個環節的市場運行中都需要發揮政府的作用，即政府要基于其行為邊界在經濟發展的條件、過程和結果三大環節中積極作為。

1.有效市場的底層邏輯與有為政府的行為邊界

社會主義市場經濟也遵循價值規律，而價值規律有效發揮其作用需要市場具有三個本底特征：行為自主、產權明晰、競爭公平。個體收益最大化是市場決定微觀經濟主體行為最為根本的激勵機制，微觀經濟主體具有自主權是該機制有效發揮作用的前提。只有企業能夠自主地決定生產什么、生產多少、在哪里生產、怎樣生產等，才能基于自身收益最大化的原則來進行有效的行為選擇。與此同時，獲得相應收益是微觀經濟主體行為的最終目的，而擁有相應產權是微觀經濟主體獲取收益的法律保障。只有產權明晰了，企業的收益及其分配才會明晰，才會激勵企業采取積極的行為去爭取收益最大化。資源的有限性決定了競爭是市場經濟的常態，只有競爭才能激發微觀經濟主體的活力和創造力，才能通過個體的奮發進取提高社會生產力、促進社會進步。然而，正如英國著名哲學家休謨所說，“高尚的競爭是一切卓越才能的源泉” ［10］，而高尚的競爭是公平的競爭。不公平的競爭會帶來要素流動的阻礙、市場價格的扭曲，挫傷微觀經濟主體的積極性和創造性，市場價值規律的作用也不能得到有效發揮。因此，從微觀經濟主體來講，行為自主、產權明晰、競爭公平這三個本底特征都具備的市場才是有效的［11］。也就是說，有效市場的底層邏輯是“自主+產權+競爭”，有效市場的底層邏輯也是社會主義市場經濟運行的底層邏輯。

但是，有效市場底層邏輯的實現并非市場自動完成的，離不開有為政府的保障和引導。一方面，雖然微觀經濟主體行為自主和產權明晰是市場形成和發展的必要條件，但這個條件并不是市場可以自動實現的，需要政府從宏觀環境和法律層面提供保障，為實現微觀經濟主體的行為自主和產權明晰提供充分條件。另一方面，雖然競爭是市場發展的充分條件，但競爭既有積極作用，也有消極作用，只有公平的競爭才能發揮積極作用，因而需要政府的規制來避免不公平的競爭［12］。同時，由于市場的固有缺陷，有效市場的底層邏輯主要是從微觀層面來實現資源的有效配置和個體生產效率的提高，但不能解決一些宏觀層面的問題，即存在市場失靈和無序。比如，市場本身存在的外部性、信息不對稱等問題，自由競爭則帶來壟斷、貧富差距擴大等問題，公共產品和服務的提供也不可能完全依靠市場，這些都會導致市場失靈和無序，損害社會的效率與公平，需要政府的介入。

政府發揮更好的作用，不是發揮更多的作用，政府需要把握好行為邊界，不能越位、錯位、缺位、失位。人們熟知，古典經濟學創始人亞當·斯密比喻市場作用是“看不見的手”、政府行為是“看得見的手”，二者相輔相成、互相配合，才能推進經濟穩定發展。政府和市場在經濟發展中的邊界是交叉的、可變動的，不存在整齊劃一、涇渭分明的固定邊界，因而不是簡單的物理邊界，而是復雜的事理邊界［13］。這個“事理”就是有效市場“自主+產權+競爭”的底層邏輯。顯然，在“有效市場+有為政府”中，有為政府的行為應解決兩方面的問題：一是為有效市場提供底層邏輯的條件和保障，即要賦予微觀經濟主體行為自主的權利和明晰的產權，并保障市場競爭的公平性；二是著力解決市場失靈和無序問題，而且在解決市場失靈和無序時應遵循有效市場的底層邏輯。這樣，政府應按市場經濟規律要求把握宏觀調控和經濟管理的行為邊界，既不應以“市場調控”之名破壞有效市場的底層邏輯，也不應以“市場決定”之由無視市場的失靈和無序問題，正確處理好政府“有限”與“有為”的關系，才能做到“政府有市場邏輯”，才是有為的政府。

2.經濟發展的運行環節與有為政府的作為空間

從經濟發展的條件環節來看，有為政府的作為主要體現在三個方面：一是提供法定的市場經濟基礎性制度，包括產權制度、市場準入制度、公平競爭審查制度等，在制度上保障有效市場的底層邏輯。二是提供完善的基礎設施，包括廣域的綜合交通運輸和局域的市政設施，為市場主體的經濟行為和構建產業鏈、暢通供應鏈提供便捷而低成本的基礎設施支撐。三是提供基本公共產品和服務，包括教育、科研、文化、衛生等公共產品供給和醫療、養老、住房、勞動保險等社會保障，為市場主體的穩定健康發展提供基本保障。這三個方面都是從起端為市場主體提供生存和發展的條件，從而使市場有效成為可能。

從經濟發展的過程環節來看，有為政府的作為的空間較廣，主要是適應宏觀情境變化進行動態調控，從而使市場運行更加有效，突出體現在以下四個方面：一是進行積極審慎的宏觀調控和風險防范，包括運用相應的財政政策、貨幣政策、產業政策、區域政策、對外開放政策等政策工具，調控宏觀經濟運行，既推進經濟發展，又防范和化解風險，保障經濟安全。二是根據市場情境變化動態調整政府行為，如：在市場未形成時，政府發揮組織優勢創造市場，利用包括國有資本在內的政府資源培育頭部市場主體，以創造供給培育需求市場；在市場成熟時，政府監控市場，以市場規則引導市場主體經營；在市場失靈時， 政府管控市場，以組織優勢引導市場回歸有效；在市場面臨外部風險時， 政府保護市場，發揮制度優勢保障國內市場循環暢通。三是優化宜商環境，包括市場主體的經營環境、國家法律法規和政府政策規章的實施環境等，避免政府的不當干預，降低市場主體在經營中的制度成本。四是保護和修復生態環境，包括應對氣候變化推動實現“雙碳”目標，把綠色發展理念內化于市場主體經營活動的全過程，提升綠色發展品質，建設美麗中國造福于人民。這四個方面都是有為政府針對情境變化的不同情況，通過動態調整來增強市場主體的發展活力和創造力，促使市場主體遵循市場秩序合規發展，從而使市場有效成為現實。

從經濟發展的結果環節來看，有為政府應兼顧公平與效率，實現社會效益最大化。一方面，依法合規保障所有市場主體的產權、創新和成果的價值實現，從效率層面調動市場主體的積極性、創造性；另一方面，以推進共同富裕為導向，公平與效率兼顧，優化國民收入初次分配，規范國民收入二次分配，完善國民收入三次分配，保障全體人民分享經濟發展成果，從而在全國范圍持續實現社會效益最大化。

可見，在經濟發展的條件、過程和結果三大環節中，有為政府都應以市場邏輯“在場”（參見表2），從而實現“市場有政府作用”。總之，因為政府和市場存在著共生共贏的關系，從有為政府的作為空間來看，有效市場底層邏輯的實現和各環節的運行都需要有政府介入，從而做到“市場有政府作用”；從有為政府的行為邊界來看，政府必須遵循有效市場的底層邏輯和市場經濟規律來介入市場，從而做到“政府有市場邏輯”。這樣，形成“市場有政府作用、政府有市場邏輯”的新形態，才能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。

實踐表明，市場作為經濟運行的客體，會受到國內外經濟、政治形勢等復雜變化的影響，致使市場出現不確定性和不穩定性，這是市場經濟發展的常態。政府作為經濟管理主體，與市場具有共生共贏的內在關系，要使市場保持有效，政府就應主動作為。應對市場常態化的不確定不穩定性，政府必須把握市場經濟的規律性，遵循有效市場的底層邏輯及時調控市場，并從人民利益至上的價值理念出發引導市場健康發展。這樣，“有效市場+有為政府”運行機理的核心在于，政府在經濟發展的各環節以市場邏輯“在場”，因而有為政府與有效市場在實踐中怎樣相處就成為實現“有效市場+有為政府”的關鍵。

四、有為政府與有效市場相處的實踐邏輯：遵循有效市場底層邏輯和中央政府頂層規則

習近平總書記特別強調，要努力在實踐中破解“既要有效市場、又要有為政府”這道經濟學上的世界性難題。在深刻認識“有效市場+有為政府”的內在機理和運行機理的基礎上，如何將有為政府與有效市場相處之道很好地運用于實踐之中，是新時代政府需要著力解決的問題。有為政府要遵循有效市場的底層邏輯把握行為邊界，適應宏觀情境的變化適時介入經濟發展的各個環節。但政府是分層級的，中央政府和地方政府的權責不同，介入市場的邏輯也會不同。中央政府介入市場的邏輯是，在經濟發展的條件、過程、結果三大環節中以規則和政策實現和保障有效市場底層邏輯的基本要求，即從規則和政策層面解決市場出現的全國共性問題，并指導地方政府培育和發展有效市場。可以說，中央政府介入市場的行為邏輯是頂層邏輯。而地方政府直接面向市場、面對企業，更需要遵循有效市場的底層邏輯來培育和發展有效的區域市場，解決有效市場形成和發展中出現的具體問題。這樣，相對于中央政府介入市場的頂層邏輯，地方政府介入市場的行為應該有自己的底層邏輯，即以有為的地方政府培育和發展有效的區域市場。

由于地方政府直接面向市場實踐、面對企業發展，更有條件在實踐中破解“既要有效市場、又要有為政府”這道世界性難題。我國地方政府在經濟發展方面具有較多的自主決策權，若其能深悟與有效市場相處之道，遵循有效市場的底層邏輯把握行為邊界，有所為、又有所不為，則可以在中觀、次中觀層面實現與中央有為政府的互動以及全國統一大市場的有效運行。然而我國地方政府具有層級多、數量多的特征，各地區的經濟發展狀況千差萬別，各地政府的資源、能力不同，面對的環境條件也不同，加上政府與市場的行為邊界并非物理性地固定明確，而是事理性地交叉變化，要讓所有地方政府在實踐中都能很好地處理好與市場的關系也是不現實的。從我國實際情況看，政府行為越位、錯位、缺位、失位的現象主要出現在地方政府層面，避免出現這些現象的關鍵也在地方政府。因此，本文主要討論地方政府與有效市場相處的實踐邏輯。

從我國的國情和行政管理體制的特點來看，地方政府認識和把握與有效市場的相處之道要充分考慮兩大重要因素：第一個重要因素是外在的市場因素。有效的市場應是全國統一的，并基于“自主+產權+競爭”的底層邏輯有效運行。因此，地方政府不但要遵循有效市場的底層邏輯，把握好行為邊界，培育和發展區域有效市場，而且還要著眼于融入全國和世界市場，積極建設全國統一大市場。第二個重要因素是內在的政府因素。中央政府對地方政府具有法定領導關系，地方政府必須遵循由中央政府介入市場的頂層邏輯形成的各種頂層規則，并落實到地方濟發展的實踐之中。這樣，地方政府在既遵循有效市場的底層邏輯、又遵循中央政府頂層規則的前提下，培育和發展有效的區域市場，鑄造區域經濟的發展活力。由此可以認為，對地方政府而言，遵循有效市場底層邏輯和中央政府頂層規則是其與有效市場的相處之道，也是有為政府和有效市場的共生共贏關系在地方層面的實現。

基于當前的發展態勢以及地方政府的責權，除了市場經濟基礎性制度以及宏觀調控外，在經濟發展的各領域都需要地方政府有為，其中產業發展、區域協調發展、投資和發展環境是地方政府與有效市場共同作為的重點領域。在這四個領域，地方政府應把握好行為邊界，與中央政府有為互動，探索和應用與有效市場相處的實踐邏輯，構建“市場有政府作用、政府有市場邏輯”的新形態，進而推動區域經濟高質量發展和全國統一大市場建設。下面，本文主要針對地方政府在這四個重點領域與有效市場相處的實踐邏輯進行簡要分析。

1.地方政府在產業發展領域與有效市場相處的實踐邏輯

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，習近平總書記對共同富裕的明確解釋是：“首先要通過全國人民共同奮斗把‘蛋糕做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關系，把‘蛋糕切好分好”［14］。顯然，把“蛋糕”做大做好，要靠發展產業。每個地區的經濟基礎和產業結構各不相同，但從共性規律看，地方政府在產業發展領域應著重從以下三個方面正確認識和把握與有效市場相處的實踐邏輯：

一是引導區域產業發展方向，即引導市場選對重點發展的產業，選好行業的頭部企業，選準參與市場競爭的賽道。產業、企業、賽道是市場決定的，但市場有很大的不確定性，而且各地區的資源稟賦和發展能力都是有限的。因此，有為政府應根據產品生命周期規律，發揮各地區的比較優勢，以市場為導向，從供給端和需求端兩側，通過改革、規劃、政策、法治等手段，引導優質資源向選對的重點產業配置，選好并扶持行業頭部企業進而帶動產業集群發展，引導企業選準參與市場競爭的賽道，提升企業和產業的市場競爭力和應對市場風險的韌性。

二是為產業高質量發展提供有保障的科技支撐。習近平總書記曾高瞻遠矚地指出：要“充分認識創新是第一動力，提供高質量科技供給，著力支撐現代化經濟體系建設”［15］247。面對西方國家對我國高科技發展的打壓，地方政府應堅定實施創新驅動戰略，支持科研院所、高校、企業乃至個人的科技創新。發達地區應發揮科技優勢，培育科技創新更大增量，強化科技成果轉化應用；欠發達地區應以合作思維從外部開拓有保障的科技供給源，補科技力量不足的短板。無論發達地區還是欠發達地區，都要完善科技供給保障政策，多方面提供高質量的科技供給，提升企業對科技供給的消化能力，為產業發展培育新動能。

三是為產業高質量發展提供風險可控的投資支撐。主要是深化投資體制改革，強化政府設立的市場化運作投資基金功能，優化國有資本投資結構，以資本為紐帶，以股權方式吸引社會資本導入企業，為產業高質量發展及時輸入資本。國有資本也要遵從市場經濟和產業生命周期規律，在企業成熟后通過資本市場及時退出，投向下一個產業，實現良性循環，加快資本積累和產業集聚，為產業高質量發展和產品的迭代升級源源不斷地輸送寶貴的產業資本。同時，要防止出現隱性債務，從加強監督角度完善地方政府投資風險的防控機制。

2.地方政府在區域協調發展領域與有效市場相處的實踐邏輯

2019年8月，習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上的講話指出：“我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，我們必須適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局”［15］269。地方政府應以培育可以互補的遞增性區域比較優勢為主線，在區域協調發展領域正確認識和把握與有效市場相處的實踐邏輯。所謂可以互補的遞增性區域比較優勢，是指在區域間的分工與優勢互補中，各區域的經濟規模和發展能力都能遞增的比較優勢。區域間的分工和優勢互補，可以擴大關聯區域比較優勢的規模，增強比較優勢的能力，提高區域經濟的發展質量，從而使區域比較優勢遞增，形成可以互補的遞增性區域比較優勢［16］。

地方政府培育和發揮可以互補的遞增性區域比較優勢，要抓住存量、流量、增量三個關鍵。所謂“存量”，即區域所稟賦的各種比較優勢。地方政府應從全局高度來看本區域的發展，從更大區域范圍的視角認識和發現本區域比較優勢的市場價值，使之成為本區域發展經濟的“存量”。所謂“流量”，即通過區域分工合作使稟賦“存量”在市場中流動起來的量，其反映本區域與其他區域優勢互補的門類與規模。所謂“增量”，即通過區域間的優勢互補而新增的生產總值或財富，其反映本區域比較優勢遞增的成效。這樣，既要有效市場、又要有為政府，推動區域分工與合作，以動態的優勢互補放大靜態的比較優勢，最大化地把“存量”轉化為“流量”，又把“流量”轉化為“增量”，從而推動本區域和關聯區域的協調發展。

理論和實踐都證明，區域一體化的顯著作用是，能夠培育可以互補的遞增性區域比較優勢，并推動關聯區域的比較優勢由“存量”向“流量”再向“增量”的實質性轉變。顯然，推進區域一體化，是培育和增強可以互補的遞增性區域比較優勢的實踐路徑。目前，我國從長三角地區到許多省、市、縣，都在積極推進區域一體化，盡管廣度和深度不同，但在培育可以互補的遞增性區域比較優勢方面都取得了不同程度的成效。因此，地方政府應開闊視野，打破行政區界限，以“有效市場+有為政府”積極推進區域一體化，培育可以互補的遞增性區域比較優勢，促進區域協調發展。

3.地方政府在投資領域與有效市場相處的實踐邏輯

地方政府投資可為企業投資創造必要的基礎條件和外部環境，并充分調動社會投資的積極性，最大限度地激發投資活力，推動經濟發展和社會進步。企業投資的動力機制是利潤最大化，政府投資的動力機制則是經濟社會效益最大化。新時代的高質量發展使政府投資會發生三個重大變化，相應地，地方政府在投資領域與有效市場相處的實踐邏輯也應作出三個重大轉變：

一是從“以物為本”向“以人為本”的重大轉變。黨的二十大提出的中國式現代化所內含的五個基本特征，與過去的四個現代化（工業、農業、科學技術和國防現代化）相比的重要區別是，由“以物為本”的現代化向“以人為本”現代化的重大升華［ 1956年黨的八大提出工業、農業、科學技術和國防四個現代化，顯然，每個現代化都突出了“物”，可以說是“以物為本”的現代化，因為那時我國貧窮落后，“以物為本”的現代化符合中國國情，是全國人民的愿望。黨的二十大提出的中國式現代化有五個基本特征，一是人口規模巨大的現代化，二是全體人民共同富裕的現代化，三是物質文明和精神文明相協調的現代化，四是人與自然和諧共生的現代化，五是走和平發展道路的現代化，顯然，每個特征都突出了“人”，可以說是“以人為本”的現代化，這符合全面建成小康社會后的中國國情，也是全國人民在新時代的愿望。］。在地方政府的投資方面，也應從“以物為本”向“以人為本”轉變。政府的投資表面上是促進物質意義的財富增長，但在實質上是則為了人的發展，亦即政府的投資要著眼于勞動者的充分就業、人的全面發展、生態環境的持續改善、人民物質和精神生活的不斷豐富，因而應以政府資金并吸引社會資本投資于經濟社會事業建設。所以，地方政府的投資要從以往的“以物為本”向“以人為本”轉變，這是新時代有為政府有效投資邏輯的起點。

二是從“項目決定投資”向“需求決定投資”的重大轉變。政府投資的對象表面上看是項目，但在實質上，有需求才會有持續的投資收益。需求即市場，有市場即有收益，有收益即有投資價值，無論是投資經濟建設項目還是投資社會建設項目，都必須要有需求，這是投資的市場底層邏輯，地方政府的投資符合市場的底層邏輯，就具有吸引社會資本的功能。所以，在新時代新階段，地方政府投資要從以往的“項目決定投資”向“需求決定投資”轉變，這是有為政府有效投資邏輯的關鍵。

三是從“利潤最大化”向“風險最小化”的重大轉變。一方面，投資會產生利潤，投資者都會努力爭取利潤最大化，但投資也有風險，理性的投資者也努力爭取風險最小化；另一方面，投資者對利潤最大化的過度追求會產生不正當競爭，影響和損害效率公平，甚至會推高泡沫而造成社會風險。所以，在進入風險凸顯期的現階段，地方政府對投資要遵循“紅綠燈”規則，既要考慮投資利潤，更要防范投資風險，從以往的“利潤最大化”向“風險最小化”轉變，這是有為政府有效投資邏輯的閉環保護。

以上三個重大轉變是相互聯系、密切相關的，形成有為政府“以人為本”“需求決定投資”“風險最小化”的有效投資邏輯。在新時代新階段，各級地方政府要正確認識和把握這個投資邏輯，科學合理投資，推進區域經濟發展和社會進步。

4.地方政府在改善發展環境領域與有效市場相處的實踐邏輯

政府和市場的關系本身就是重要的發展環境因素之一，“有效市場+有為政府”對發展環境提出了更高的要求，地方政府應以營造“市場有政府作用、政府有市場邏輯”的新形態為主線，在改善發展環境領域認識和把握與有效市場相處的實踐邏輯。所謂“市場有政府作用”，是政府根據市場情境的變化，以市場邏輯動態調整市場，體現有為政府對市場的引導作用，如：在市場未形成時，政府創造市場；在市場成熟時，政府監控市場；在市場失靈時， 政府管控市場；在市場面臨外部風險時， 政府保護市場。所謂“政府有市場邏輯”，是政府遵循有效市場的底層邏輯而為，不錯位、不越位、不缺位。由于政府和市場在經濟發展中的邊界是交叉的，在經濟發展中是互動運行、同向發展的，對發展環境而言，“市場有政府作用”和“政府有市場邏輯”就是“一體兩面”、不可分割的，在政府與市場共同作為的領域政府都應以市場邏輯“在場”。因此，營造“市場有政府作用、政府有市場邏輯”的新形態，應該成為地方政府在改善發展環境領域與有效市場相處實踐邏輯的主線。

實際上，地方政府改善發展環境的涉及面很廣，從我國各地區當前實際和長期發展的需要看，應重點改善政策環境、宜商環境、人才環境、文化環境。一是在改善政策環境方面，地方政府既要在貫徹中央政府相關政策時不變樣，又要牢固樹立市場經濟理念，提升遵循市場邏輯的實踐能力，其出臺和執行的地方政策都應符合市場邏輯的要求。二是在改善宜商環境方面，由于地方政府對所轄地區宜商環境起決定性作用，應把建設可信政府作為重點，以可信政府取得市場主體和消費者的信賴，為市場主體營造良好的宜商環境。三是在改善人才環境方面，地方政府都高度重視人才，近年來許多地方都出臺優惠政策吸引人才，導致出現了“搶人”大戰，針對這種情況，地方政府應重點營造留住人才的環境，放棄當下盛行的“搶人”大戰，轉而參與“留人”大戰，不僅留住人，更要激發人才的創新活力。四是在改善文化環境方面，傳承和弘揚各地的優秀傳統文化，將現代先進文化與傳統優秀文化有機融合，營造有發展底蘊的文化環境，鍛煉人、激勵人、吸引人、留住人，從提升文化軟實力的深層次推動各區域經濟的高質量發展和社會進步。

應該看到，我國地方政府與有效市場相處的自主空間很大，對全國構建“有效市場+有為政府”的社會主義市場經濟體制機制和運行模式有重要促進作用。改革開放以來，我國許多發展經驗都是在地方政府成功探索基礎上形成的，很多改革也是在一部分地區先行先試取得成功后由中央作規范性總結而向全國推廣。如今進入新時代新階段，在探索和構建“有效市場+有為政府”的社會主義市場經濟體制機制和運行模式方面，地方政府也是大有作為的。各地各級地方政府應學思踐悟習近平經濟思想，科學把握政府與市場共生共贏的相處之道，在探索“有效市場+有為政府”的實踐邏輯方面作出各自的積極貢獻。

總之，在經濟發展的條件、過程和結果三大環節，政府必須遵循有效市場的底層邏輯行事，正確認識和把握自身的行為邊界，既管好那些市場管不了或管不好的事情，避免出現政府職能的缺位、失位，也不要超越政府職權去管那些由市場可以解決問題，避免出現政府職能的越位、錯位，從而發揮中國式現代化的道路和體制優勢，使有效市場和有為政府的作用相輔相成、互相配合，政府以“有限”與“有為”的實踐邏輯，營造“市場有政府作用、政府有市場邏輯”的新形態。這樣，我國就會出現如習近平總書記所摹繪的新景象：“既要創造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平，更好實現效率與公平相兼顧、相促進、相統一”［17］。

參考文獻：

［1］ 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-16（001）.

［2］ 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗［N］.人民日報，2022-10-26（001）.

［3］ 中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義市場經濟論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2017.

［4］ 習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明［N］.人民日報，2013-11-16（001）.

［5］ 習近平總書記在十八屆中央政治局第二十八次集體學習時的講話［M］//中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義市場經濟論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2017.

［6］ 習近平總書記在2014年12月9日的中央經濟工作會議上的講話［M］//習近平談治國理政（第二卷）.北京：外文出版社，2017：233-244.

［7］ 習近平.切實把思想統一到黨的十九屆三中全會精神上來［M］//習近平談治國理政（第三卷）.北京：外文出版社，2020.

［8］ 習近平總書記2021年12月8日在中央經濟工作會議上的講話［M］//習近平談治國理政（第四卷）.北京：外文出版社，2022：211.

［9］ 鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1993：373.

［10］休謨.人性的高貴與卑劣［M］.揚適，譯.北京：北京出版社，2017.

［11］張維迎.市場的邏輯（第三版）［M］.西安：西北大學出版社，2019：4.

［12］林毅夫.新結構經濟學［M］.北京：北京大學出版社，2012：142.

［13］胡樂明.政府與市場的“互融共榮”：經濟發展的中國經驗［J］.馬克思主義研究，2018（5）：63-71+159-160.

［14］習近平.正確認識和把握我國發展重大理論和實踐問題［J］.求是，2022（10）.

［15］習近平談治國理政（第三卷）［M］.北京：外文出版社，2020.

［16］程必定，等.安徽與長三角：區域一體化［M］.合肥：安徽人民出版社，2021：95.

［17］正確理解和大力推進中國式現代化［N］.人民日報，2023-02-08（001）.

The Theoretical Logic and Government Practice Logic of

“Efficient Market + Effective Government”

CHENG Bi-ding

（Anhui Province Federation of Social Science， Times Strategy Research Institute， Hefei 230051， Anhui， China）

Abstract：

The need for both an “efficient market” and an “effective government” is a major contribution of Xi Jinpings thought on economic to Marxist political economy and it is also the strength of the system of Socialism with Chinese characteristics and the Chinese path to modernization. In the new era and new stage， it is necessary to further understand and grasp the internal logic and operating mechanism of “efficient market + effective government” from a theoretical and practical perspective.

This article discusses the relationship between the government and the market on the basis of dialectics and dichotomy. The market is the object of economic operation， and the behavior of microeconomic subjects is determined through the competition mechanism of price signals. Since the interests of each micro-subject are maximized， resource allocation under this mechanism is efficient. As the main body of economic management， the government affects price signals and market competition through regulatory policies. This mechanism guides the allocation of resources with the goal of maximizing social benefits， which has a certain degree of fairness. Furthermore， the government and the market form a symbiotic and win-win relationship， resulting in a new form of “the market having the role of the government， and the government having the market logic”， moving towards the goal of common prosperity. This is the internal mechanism of “efficient market + effective government”. Therefore， properly handling the relationship between the government and the market is the key to realizing “efficient market + effective government”. The presence of the government in the conditions， processes and outcomes of economic development with the market logic is the core of the functioning of “efficient market + effective government”. This requires the government to correctly understand and grasp the way of getting along with the market in practice.

Local governments directly face the market and enterprises， which requires them to actively explore and grasp the way of getting along with the market. The relationship between local governments and efficient markets should follow the underlying logic of the efficient market and the top-level rules of the central government. There are four main aspects. In the industrial field， local governments should actively guide the development of regional industries， and provide technological support and risk-controllable investment support for the high-quality development of industries. In the field of regional harmonious development， with the goal of regional integration， local governments should cultivate and use the increasing regional comparative advantages， which are changing from “stock” to “flow” and then to “increment”. In the field of investment， local governments should transform from “material-oriented” to “people-oriented”， from “project-determined investment” to “need-determined investment”， and from “profit maximization” to “risk minimization” to form effective mechanisms for investment. In the field of improving the development environment， local governments should focus on improving the policy environment， business-friendly environment， talent environment， and cultural environment.

Key words：

efficient market; effective government; the relationship between government and market; resource allocation; the Chinese path to modernization; common prosperity

CLC number：F123.9；F0-0?? Document code：A?? Article ID：1674-8131（）0-0001-13

（編輯：黃依潔）