德國(guó)：天然氣和電力限價(jià)舉措

沈臻懿

根據(jù)《天然氣能源價(jià)格制動(dòng)法》，德國(guó)從2023年3月1日起對(duì)天然氣和電力實(shí)施最高限價(jià)，并將持續(xù)到2024年4月30日。此舉的目的，是緩解近期歐洲能源危機(jī)所帶來(lái)的“氣荒”問(wèn)題。

根據(jù)德國(guó)頒布施行的《天然氣能源價(jià)格制動(dòng)法》，該國(guó)自2023年3月1日起采取對(duì)天然氣和電力的最高限價(jià)，并將持續(xù)至2024年4月30日。此舉的目的，是緩解近期歐洲能源危機(jī)所帶來(lái)的“氣荒”問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，即便設(shè)置了價(jià)格“天花板”，2023年的德國(guó)天然氣和電力價(jià)格仍很難回落至2021年的水平。同時(shí)，針對(duì)這一限價(jià)舉措的利弊之爭(zhēng)依然尖銳。

作為歐洲范圍內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)體，多年來(lái)德國(guó)十分依賴來(lái)自俄羅斯的天然氣供應(yīng)（圖為德國(guó)夜景）

氣荒：德國(guó)彌漫的能源危機(jī)

受地緣政治、供給短缺等因素影響，歐洲已籠罩在以天然氣為代表的能源危機(jī)陰霾下。2022年度，天然氣價(jià)格成為全球范圍內(nèi)漲幅最為凸顯的大宗商品之一。

作為歐洲范圍內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)體，多年來(lái)德國(guó)十分依賴來(lái)自俄羅斯的天然氣供應(yīng)。隨著俄羅斯天然氣供應(yīng)量的減少，加之其向歐洲運(yùn)輸天然氣的“北溪一號(hào)”和“北溪二號(hào)”兩大管道因爆炸出現(xiàn)漏氣，俄羅斯對(duì)德國(guó)的管道天然氣供應(yīng)已被中斷。這使得德國(guó)的天然氣能源供應(yīng)緊張，價(jià)格不斷上漲。據(jù)該國(guó)價(jià)格信息門戶網(wǎng)站費(fèi)利佛克斯（Verivox）發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)普通家庭年均天然氣費(fèi)用已從2021年的1258歐元，漲至2022年的3568歐元，漲幅高達(dá)184%。受天然氣費(fèi)用的影響，德國(guó)電力價(jià)格也同步飆升。2022年7月，德國(guó)電力價(jià)格已突破374.75歐元/兆瓦時(shí)。德國(guó)的“氣荒”危機(jī)，不僅令普通家庭承受了更重的能源消費(fèi)負(fù)擔(dān)，還嚴(yán)重影響到了其工業(yè)生產(chǎn)——不少能源消耗的高成本企業(yè)被迫減產(chǎn)、縮小經(jīng)營(yíng)規(guī)模甚至停產(chǎn)。2022年9月29日，據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)顯示，鑒于能源價(jià)格的驅(qū)動(dòng)，德國(guó)當(dāng)月的通脹率為10.9%，創(chuàng)下了自1996年以來(lái)的最高水平。

為了緩解這場(chǎng)“氣荒”能源危機(jī)，德國(guó)政府正采取各項(xiàng)舉措予以應(yīng)對(duì)。2022年10月21日，德國(guó)聯(lián)邦議院正式通過(guò)2000億歐元的紓困計(jì)劃，用于應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，并計(jì)劃持續(xù)至2024年。2022年前，彼時(shí)的德國(guó)可謂“談煤色變”，煤炭在德國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的占比持續(xù)下降，正面臨徹底退出能源市場(chǎng)的“灰暗前景”。不少燃煤發(fā)電廠當(dāng)時(shí)已停止商業(yè)運(yùn)行。但為了緩解當(dāng)下這一燃眉之急，德國(guó)政府不得不宣布將大型硬煤發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)時(shí)間延長(zhǎng)至2024年3月。當(dāng)前，德國(guó)早已顧不上考慮環(huán)保與否等問(wèn)題。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部稱，面對(duì)形勢(shì)嚴(yán)峻的天然氣供應(yīng)，重啟燃煤發(fā)電可以增加高達(dá)1萬(wàn)兆瓦的發(fā)電量。此外，德國(guó)也在加緊儲(chǔ)氣并尋求其他天然氣供應(yīng)渠道，包括從部分國(guó)家進(jìn)口更為昂貴的液化天然氣等。但就現(xiàn)階段而言，德國(guó)政府主要還是以天然氣和電力價(jià)格制動(dòng)機(jī)制應(yīng)對(duì)能源危機(jī)。

天然氣和電力限價(jià)法案的出臺(tái)

2022年11月，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部就天然氣和電力價(jià)格制動(dòng)機(jī)制制定的立法草案，經(jīng)聯(lián)邦內(nèi)閣各部委表決后通過(guò)。同年12月15日，德國(guó)聯(lián)邦議院經(jīng)過(guò)討論后，正式表決通過(guò)了《天然氣能源價(jià)格制動(dòng)法》。12月16日，德國(guó)聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)該法案，以緩沖高昂的能源價(jià)格對(duì)該國(guó)普通家庭和企業(yè)的影響。該國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)克里斯蒂安·林德納（Christian Lindner）宣布，2023年德國(guó)政府將投入830億歐元用于剎住天然氣和電力價(jià)格上揚(yáng)的趨勢(shì)。

為了減輕德國(guó)普通民眾和中小企業(yè)因能源價(jià)格飆升而帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)，并幫助其順利度過(guò)能源危機(jī)，法案設(shè)定了德國(guó)天然氣和電力價(jià)格的上限。具體內(nèi)容包括：天然氣價(jià)格不得高于12歐分/千瓦時(shí)；取暖用氣價(jià)格不得高于9.5歐分/千瓦時(shí)；電力價(jià)格不得超過(guò)40歐分/千瓦時(shí)。這一系列“價(jià)格帽”（國(guó)際上電力市場(chǎng)發(fā)育較為成熟的國(guó)家用以調(diào)控電力供需的常用工具）的上限規(guī)定，將執(zhí)行至2024年4月30日。此外，德國(guó)政府還根據(jù)先前聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院通過(guò)的一項(xiàng)緊急援助法案，允諾幫助并承擔(dān)年消費(fèi)量少于150萬(wàn)千瓦時(shí)的普通家庭或企業(yè)的2022年12月份能源預(yù)付款。

那么，《天然氣能源價(jià)格制動(dòng)法》的施行，能否切實(shí)讓德國(guó)能源價(jià)格大幅降低，甚至回到此次能源危機(jī)之前呢？據(jù)德國(guó)費(fèi)利佛克斯（Verivox）價(jià)格信息門戶網(wǎng)站發(fā)布的調(diào)查報(bào)告稱，盡管該國(guó)政府在限制能源價(jià)格方面予以了支持，但相較于能源價(jià)格開始上漲的2021年秋季，德國(guó)家庭仍將在2023年直面天然氣和電力價(jià)格問(wèn)題，其漲幅預(yù)計(jì)分別為122%和44%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前德國(guó)家庭平均每戶的年耗電量在4000千瓦時(shí)左右，而“價(jià)格帽”上限也僅僅可讓能源價(jià)格少上漲5%。德國(guó)副總理兼經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部部長(zhǎng)羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）的一番話，似乎也給出了些許答案。哈貝克表示，德國(guó)天然氣消費(fèi)者在2023年仍需忍受高基價(jià)，他期待到2023年底天然氣價(jià)格會(huì)出現(xiàn)回落，但恐怕難以降至2021年時(shí)的水平。哈貝克指出，隨著液化天然氣規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和必要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，德國(guó)天然氣價(jià)格將有望實(shí)現(xiàn)自我調(diào)控。

限價(jià)舉措的利弊之爭(zhēng)

受能源危機(jī)影響，2023年德國(guó)新增凈債務(wù)預(yù)計(jì)高達(dá)456億歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2022年7月時(shí)預(yù)計(jì)的172億歐元。盡管處于負(fù)債高壓之下，德國(guó)政府仍“咬牙”投入巨資用于補(bǔ)助該國(guó)天然氣消費(fèi)者。即便如此，不少民眾和企業(yè)依然就此提出了諸多抗議和批評(píng)，一場(chǎng)針對(duì)能源限價(jià)舉措的利弊之爭(zhēng)未曾停止。

能源限價(jià)舉措出臺(tái)前后，一些民眾在德國(guó)數(shù)個(gè)主要城市聚集，抗議政府的能源計(jì)劃顯失公平，要求當(dāng)局更為公平地分配資金，以應(yīng)對(duì)飆升的能源價(jià)格。德國(guó)最大的服務(wù)性工會(huì)——威爾迪工會(huì)（Ver. di）主席韋內(nèi)科（Frank Werneke）表示，按照當(dāng)前的計(jì)劃措施，較低收入的人群依然承受著更高的能源價(jià)格負(fù)擔(dān)。當(dāng)局應(yīng)當(dāng)為中、低收入的人群提供更多的幫助。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（DIW Berlin）所長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬塞爾·弗雷茲策爾（Marcel Fratzscher）則指出，德國(guó)政府的能源價(jià)格制動(dòng)是一個(gè)非常大的錯(cuò)誤。天然氣和電力價(jià)格的下降，并沒(méi)有真正幫助到最需要幫助的人。相較于德國(guó)普通家庭，當(dāng)局的援助對(duì)于企業(yè)的好處要多得多，富裕階層以及高收入群體獲得了更多資源，這也使得貧富之間的差距愈發(fā)顯現(xiàn)。

與此同時(shí)，德國(guó)企業(yè)界對(duì)能源限價(jià)舉措提出了相應(yīng)批評(píng)。正如德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（BDI）主席齊格弗里德·魯斯烏爾姆（Siegfried Russwurm）所指出的，《天然氣能源價(jià)格制動(dòng)法》設(shè)置了過(guò)多邊界條框內(nèi)容，或許“并不適用于所有的企業(yè)”。德國(guó)工商總會(huì)（DIHK）主席彼得·阿德里安（Peter Adrian）也表示，該法案的規(guī)定可能導(dǎo)致那些能源密集型企業(yè)將制造生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家。已有部分德國(guó)大型化工企業(yè)宣布，將放棄德國(guó)政府的援助。另一些大型工業(yè)公司也表態(tài)，將會(huì)對(duì)于相關(guān)法案規(guī)定予以專門研究……

總體而言，德國(guó)國(guó)內(nèi)針對(duì)限價(jià)舉措的利弊之爭(zhēng)依然甚囂塵上。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com