“六個再”助力打造 “引領區(qū)”

張苗

近年來，浦東新區(qū)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，吸引了眾多國內(nèi)外知名商業(yè)主體。《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》也賦予了浦東新區(qū)新的定位，成為擴大國內(nèi)需求的典范、建設國際消費中心。為此，浦東新區(qū)不斷擦亮消費名片，向成為具有全球影響力、吸引力和競爭力的國際消費中心加速邁進。

立足于改革開放再出發(fā)的時代背景和疫后恢復再發(fā)展的階段特征，上海市政協(xié)常委、人口資源環(huán)境建設委員會主任陸月星從經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理等領域切入，就推進高水平改革開放、加快打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)提出“六個再”的對策建議。

優(yōu)化營商環(huán)境再集成

陸月星委員提出：“營商環(huán)境沒有最優(yōu)只有更優(yōu)。”隨著時代發(fā)展，上海乃至全國的營商環(huán)境發(fā)生巨大變化，世界銀行全球評估標準也由“營商環(huán)境”向“宜商環(huán)境”轉變，顯示出當前優(yōu)化營商環(huán)境面臨著新理念、新要求和新挑戰(zhàn)。

陸月星委員認為，當務之急是重振信心、穩(wěn)定預期，企業(yè)迫切希望政府能推出一批針對性強，讓人“眼前一亮、心頭一熱”的政策措施，浦東新區(qū)可以領上海乃至全國之先。對此，他建議：

一是努力營造更高水平的法治化營商環(huán)境。全面研究營商環(huán)境的法治需求，系統(tǒng)謀劃浦東新區(qū)法治供給體系，用好用足浦東新區(qū)法規(guī)立法權，加快推出一批符合發(fā)展階段特點、符合市場主體需要的浦東新區(qū)法規(guī)，統(tǒng)籌做好“立法、執(zhí)法、司法、守法”各領域工作。二是努力營造更高水平的市場化營商環(huán)境。深入了解企業(yè)困難、積極回應企業(yè)訴求、科學精準實施涉企政策。深化行政審批制度改革，維護公平競爭市場秩序，切實降低企業(yè)市場準入準營成本。三是努力營造更高水平的國際化營商環(huán)境。對標世界銀行“宜商環(huán)境”新指標體系，健全外商投資促進和服務體系，使浦東新區(qū)始終成為全球投資熱土。

打造世界級產(chǎn)業(yè)集群再提速

近年來，浦東新區(qū)集合精銳力量培育新動能，全力打造集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大世界級產(chǎn)業(yè)集群。對標國內(nèi)外最高水平，陸月星委員認為浦東新區(qū)仍有幾點不足：產(chǎn)業(yè)規(guī)模“不夠大”、龍頭企業(yè)“不夠強”、關鍵核心技術“不夠硬”、區(qū)域吸引力“不夠特”。

針對四點不足，他提出，浦東新區(qū)可以依托良好產(chǎn)業(yè)基礎，利用產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群建設再提速。一是提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。支持龍頭企業(yè)對標國際領先水平，發(fā)展關鍵技術、關鍵設備和重要材料，逐步縮小直至追平差距。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，梳理“卡脖子”的技術產(chǎn)品清單，提高國產(chǎn)替代能力。二是提升產(chǎn)業(yè)鏈“關鍵路線”。提高產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)控制力，增強產(chǎn)業(yè)鏈細分領域主導能力，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。加強基礎科學和前瞻技術研究，建立企業(yè)需求導向的產(chǎn)學研合作、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

張江科學城建設再聚焦

據(jù)了解，1992年張江高科技園區(qū)成立，1999年上海提出“聚焦張江”戰(zhàn)略，30多年來，張江發(fā)展取得巨大成效。陸月星委員認為，打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)為張江科學城賦予了新的歷史使命。但是，作為上海科創(chuàng)中心核心承載區(qū)的張江科學城，在基礎科學研究、科技成果轉化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面與國家戰(zhàn)略要求相比還有差距，頂尖機構、高端人才與國際科創(chuàng)中心建設的需求還不匹配。

為了“全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地”，他建議：一是在進一步集聚重大科學基礎設施的同時，更加注重優(yōu)化各類科學設施管理運營機制。既要建設好大設施，更要“管好”“用好”大設施，完善大設施“建、管、用”全周期管理模式。探索引入第三方管理機制，實現(xiàn)科研基礎設施服務更專業(yè)、運營更高效。二是在進一步壯大各類科研機構的同時，更加注重發(fā)展新型研發(fā)機構，著力探索符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科研管理體制，構建適應科技創(chuàng)新規(guī)律的管理架構和運作模式。三是在進一步打造創(chuàng)新人才新高地的過程中，更加注重引進高層次人才、拔尖人才和團隊，率先實行更加開放、更加便利的人才引進政策。塑造獨特的張江機制和張江文化，打造人才引領創(chuàng)新發(fā)展的新格局。

自貿(mào)試驗區(qū)及新片區(qū)建設再增壓

近年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)在深入推進規(guī)則、管理、標準等制度型開放過程中承擔著重大使命，發(fā)揮著“試驗田”作用。當前，國際貿(mào)易保護主義進一步抬頭，全球供應鏈遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。陸月星委員認為，自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設應有更高要求。對此，他建議：

浦東臨港 （圖/視覺中國）

一是率先對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。聚焦特殊經(jīng)濟功能區(qū)定位，積極跟進《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先開展壓力測試，在金融服務、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權保護等領域試點，加大開放力度。二是強化高端要素資源配置核心功能。加快引進能級高、科技含量高、競爭力強的戰(zhàn)略性、功能性項目，吸引有創(chuàng)新活力的國際科技人才落地生根，推動前沿產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是充分發(fā)揮臨港新片區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)的示范引領作用。謀劃出臺新一輪支持新片區(qū)發(fā)展的政策舉措，大膽先行先試，梯次推動新片區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新功能及成果向浦東“引領區(qū)”、上海全市及長三角地區(qū)輻射拓展。

陸家嘴“金融城”治理再突破

浦東是上海國際金融中心建設的核心區(qū)，金融對浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)至關重要。

陸月星委員認為，在新的時代背景下陸家嘴“金融城”的治理模式有待新突破。除樓宇設施更新外，更重要的是推動“金融城”治理結構、治理模式創(chuàng)新。一是深化探索“金融城”治理模式。更好發(fā)揮理事會和法定機構的功能，組織推動各類主體參與“金融城”經(jīng)濟、社會、城市治理，加快構建多元共治新格局。二是強化“金融城”與其他功能區(qū)的聯(lián)動效應。推動“金融城”與對岸黃浦區(qū)外灘金融街、虹口區(qū)北外灘金融功能協(xié)同融合，強化陸家嘴金融功能對張江科學城、臨港新片區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。三是加快推進數(shù)字化轉型。在“金融城”治理過程中積極應用新型信息技術，更好地服務經(jīng)濟發(fā)展和市民生活。

上海市政協(xié)常委、經(jīng)濟和金融委員會副主任，上海浦東發(fā)展銀行黨委書記、董事長鄭楊認為，要深化對外開放、強化金融服務支撐。他提出三點建議：一是加快打造更加有利于穩(wěn)外資、穩(wěn)金融、穩(wěn)預期的宜商環(huán)境，強化服務外資外企能力。二是聚焦先行先試，加快在浦東新區(qū)探索人民幣資本項目可兌換實施路徑。三是加快建立離岸金融業(yè)務中心，助推離岸金融體系建設。

綜合交通樞紐建設再趕超

基礎設施先行，是浦東30年開發(fā)開放的成功之道，也是新時代“引領區(qū)”建設的不二法門。當前，以浦東機場和鐵路東站為核心的綜合交通樞紐建設為浦東發(fā)展帶來了機遇，不僅事關國家沿海大通道貫通和長三角基礎設施互聯(lián)互通，而且事關上海國際航運中心功能升級和城市功能空間“東西聯(lián)動”，更事關浦東中部崛起和多城協(xié)同。

陸月星委員建議重點抓住幾個關鍵：一是“聯(lián)”：加強空鐵聯(lián)運體系建設。整合鐵路車站、機場樞紐、軌道交通等不同模塊功能，設置科學合理的內(nèi)部捷運換乘方式，綜合考慮貨運需求，強化樞紐貨運功能和貨運通道。二是“融”：推動站、產(chǎn)、城一體發(fā)展。將交通樞紐建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設緊密銜接，以現(xiàn)代化新城建設標準推動綜合開發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，與周邊大飛機制造業(yè)、國際旅游度假區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，提高綜合服務能級。三是“管”：研究運營監(jiān)管體系。將海關、邊防、檢驗檢疫等聯(lián)檢單位納入管理協(xié)調(diào)機制，支持在出入境和通關政策等方面進行創(chuàng)新。四是“贏”：探索利益統(tǒng)籌共享機制。在現(xiàn)有綜合交通樞紐建設和投資機制的基礎上，鼓勵多元主體參與和市場化運作，合理確定資源整合和利益分配方案，調(diào)動各方投資建設的積極性。