“曲線”斂財

秦風

利用職務(wù)之便，將工程設(shè)計業(yè)務(wù)交由掛靠公司承接，進而套取數(shù)百萬元監(jiān)理費和設(shè)計費。如此“神”操作，本以為能夠逃脫罪責，最終難逃法網(wǎng)。

?“高智商”計謀

蒙佳信是廣西壯族自治區(qū)大化瑤族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“大化縣住建局”）城建股原股長，負責市政管理的小項目。2013年，大化縣住建局開始把縣城“亮化”工程作為重要民生項目，蒙佳信負責規(guī)劃和管理路燈建設(shè)。

這年11月的一天，時任大化縣住建局局長覃某找蒙佳信“促膝談心”，覃某問，住建局的工作人員很辛苦，收入又不高，有什么辦法為大家謀點福利呢？蒙佳信思索片刻，表示路燈建設(shè)的工程比較簡單，也不需要走招投標的流程，但需要設(shè)計和監(jiān)理，不如委托專業(yè)公司批量承接，再讓對方返還回扣。覃某豎起大拇指點贊，“妙計，我就看中你的高智商，小蒙啊，好好干，你會有進步的”。

能夠被局長激勵，蒙佳信深感榮幸。他對比了幾家監(jiān)理公司，覺得桂某監(jiān)理公司設(shè)立時間短，急于承接業(yè)務(wù)，與該公司洽談，甲方明顯處于優(yōu)勢地位。于是，他主動上門，對桂某監(jiān)理公司老板朱某說，局里有大量的路燈項目，設(shè)計圖紙是現(xiàn)成的，實際上也不需要監(jiān)理，掛靠在你的公司。“給你賺點錢，但監(jiān)理費要返還八成，給局里的‘小金庫充點值”。朱某皺皺眉頭說，返點八成太多了，公司還要報稅，到手的利潤所剩無幾。蒙佳信退一步表示：“一口價，返百分之七十，來日方長，合作愉快。”朱某點點頭同意了。

蒙佳信雖然具體負責路燈建設(shè)，但落地實施還需要大化縣住建局建管股股長黃愛益的配合。他很快向黃愛益透露了覃某的“指示”，不無討好地說：“這是長期的業(yè)務(wù)，我首先想到了你，利益共享。”他隱瞞了已經(jīng)談好回扣的事實，故意讓黃愛益打電話與朱某溝通，然后安排自己與朱某對接。

路燈項目順利簽批，蒙佳信便擬好監(jiān)理合同交給朱某，大化縣住建局與桂某監(jiān)理公司簽訂合同并簽字蓋章，陸續(xù)開展路燈建設(shè)。根據(jù)約定，朱某將返還的監(jiān)理費直接匯入蒙佳信指定的銀行卡。蒙佳信收到返點后，與黃愛益、覃某按一定比例分配。

2016年5月，覃某即將被調(diào)整崗位，為了兌現(xiàn)“進步”的承諾，他重新任命了蒙佳信的職務(wù)，蒙佳信于同年6月?lián)纬青l(xiāng)建設(shè)管理股股長兼路燈所所長。8月，韋某繼任大化縣住建局局長。韋某是從上級機關(guān)“空降”的，黃愛益向蒙佳信提議：“不知韋某是什么路數(shù)，以后的返點就我倆分吧。”蒙佳信認為不妥，他以匯報工作的名義向韋某透露了私分回扣的“慣例”，問道：“以后繼續(xù)這樣辦嗎？”韋某沒有表態(tài)，蒙佳信從韋某的眼神中，讀懂了他默許的意思。

截至2020年4月，蒙佳信收到朱某返還的23筆監(jiān)理費回扣共計281.03萬元，全部款項由蒙佳信掌管和分配，其中蒙佳信分得75萬元，黃愛益分得85萬元，覃某分得48萬元，韋某分得34萬元，尚有36.03萬元未進行分配。

各取所需

這不是蒙佳信第一次通過工程項目撈好處。2009年下半年，蒙佳信從市政建設(shè)一線被提拔為市政管理股股長。他很快發(fā)現(xiàn)自己掌管的街道綠化、地下管線改造等，都是不起眼的小工程，不用招投標。另外，他具有熟悉這些工程業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，對于如何進行設(shè)計駕輕就熟。蒙佳信認為，與其把這些工程的設(shè)計業(yè)務(wù)交給其他公司賺，不如親自操刀。但是，如何進行運作呢？他想到大化縣住建局聘用人員周某。

他認為周某對設(shè)計公司熟門熟路，讓周某找一個公司掛靠，“套取的設(shè)計費我拿七成，其余歸你。”周某欣然同意，很快找到了掛靠的設(shè)計公司，按百分之二十八的比例繳納管理費，剩余百分之七十二作為設(shè)計費回扣。所謂的設(shè)計都是由蒙佳信從檔案室調(diào)出原先的圖紙，稍加改動形成新的設(shè)計。

“曲線”斂財難逃法網(wǎng)（圖為某工程設(shè)計圖）

截至2018年2月，周某通過掛靠公司，返還承攬大化縣住建局設(shè)計項目設(shè)計費回扣共計136.5萬元。其中蒙佳信分得53.5萬元，覃某分得30萬元，韋某分得37萬元，另3人共計分得14萬元（涉案其他人員均另案處理）。

蒙佳信向韋某輸送利益，深得上級認同。2017年11月，蒙佳信被提拔為市政管理局副局長。

黃愛益通過與蒙佳信的“愉快合作”，嘗到了甜頭。2017年11月，蒙佳信另謀高就后，黃愛益積極與韋某搞好關(guān)系，希望韋某把一些監(jiān)理項目交給其承接，于是，黃愛益分別于2017年底用檔案盒裝7萬元現(xiàn)金、于2018年底用檔案盒裝7萬元現(xiàn)金、于2019年底用檔案盒裝8萬元現(xiàn)金送到局長辦公室給了韋某。三次“獻金”共計22萬元。

狡辯亦枉然

2020年8月11日，蒙佳信、黃愛益被紀檢監(jiān)察機關(guān)留置。此時，覃某已經(jīng)病故。蒙佳信、黃愛益交代了向兩任局長和相關(guān)人員輸送利益的事實。在接受調(diào)查期間，蒙佳信家屬退繳贓款136.18萬余元，黃愛益退繳贓款85萬元。

2022年1月，廣西東蘭縣人民檢察院依據(jù)指定管轄，對蒙佳信、黃愛益提起公訴（韋某等人另案處理）。檢察官指控稱，2010年至2020年間，蒙佳信或伙同其他國家工作人員或單獨利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，先后多次共同或者單獨收受他人財物共計422.53萬元，其中個人獲利133.5萬元。黃愛益伙同其他國家工作人員利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，先后多次共同收受他人財物共計281.03萬元，其中個人獲利85萬元。此外，黃愛益還違反國家規(guī)定，向國家工作人員行賄。

2022年5月23日，東蘭縣人民法院作出一審判決，蒙佳信犯受賄罪，判處有期徒刑10年，并處罰金人民幣60萬元。黃愛益犯受賄罪，判處有期徒刑5年6個月，并處罰金人民幣30萬元；犯行賄罪，判處有期徒刑1年，并處罰金人民幣10萬元。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑5年6個月，并處罰金人民幣40萬元。

蒙佳信、黃愛益均不服一審判決，提出上訴。

河池市人民檢察院在二審中提出，蒙佳信、黃愛益與監(jiān)理公司或設(shè)計公司進行掛靠，實施了相關(guān)監(jiān)理或者設(shè)計工作，雙方發(fā)生了經(jīng)濟關(guān)系，掛靠公司將回扣返還到涉案人員手中，涉案人員再按照之前商量好的比例分配。本案確實存在設(shè)計工作大部分由蒙佳信完成以及確實存在勞務(wù)付出的事實。一審判決基于已經(jīng)查明的事實作出如此認定沒有錯誤，但本案應(yīng)當構(gòu)成貪污還是受賄犯罪，由人民法院依法認定。

對于檢察機關(guān)提出的檢察意見以及蒙佳信、黃愛益的辯護意見，二審法院綜合評判認為，覃某、韋某與蒙佳信、黃愛益利用工程項目的發(fā)包職權(quán)，在項目實施的過程中，為相關(guān)公司謀取利益，共同非法收受工程項目回扣款，其行為應(yīng)當構(gòu)成受賄罪，不構(gòu)成貪污罪。

另外，現(xiàn)有證據(jù)證實蒙佳信確有在部分發(fā)包的設(shè)計項目里著手配合完成相關(guān)工程的設(shè)計圖紙初稿工作，但蒙佳信因不具有相關(guān)設(shè)計資質(zhì)，所設(shè)計的圖紙沒有任何使用價值，且現(xiàn)有證據(jù)亦未證實其參與設(shè)計是受相關(guān)設(shè)計公司的委托進行，其積極參與設(shè)計是為了順利獲得設(shè)計費回扣的行為手段。

二審法院還認為，蒙佳信、黃愛益在共同受賄犯罪中，受原領(lǐng)導覃某、韋某指示、默許，為他人謀取利益，共同收受巨額財物，覃某、韋某起主要作用，應(yīng)為主犯。蒙佳信、黃愛益起次要作用，系從犯，依法應(yīng)當從輕或者減輕處罰。原判認定黃愛益屬于從犯恰當，量刑適當，應(yīng)予維持；但認定蒙佳信為主犯不當，予以糾正，且結(jié)合其具有坦白、已全部退回違法所得等量刑情節(jié)，決定對其減輕處罰。

2022年9月2日，河池縣中級人民法院終審刑事裁定進行部分改判，蒙佳信犯受賄罪，判處有期徒刑6年，并處罰金人民幣30萬元。維持對黃愛益的刑罰。

（文中除蒙佳信、黃愛益外，其余人名均為化名）

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