國家安全教育進課堂的現實困境與破解之道

李培培

編者按

國家安全教育是中小學思想政治教育的重要內容，是落實立德樹人根本任務、培養能夠擔當民族復興大任時代新人的創造性教育實踐活動。通過闡發國家安全教育進課堂的價值意蘊，把脈實踐中的現實困境，多措并舉，著力完善國家安全教育體系；充分發揮學科課程的主渠道作用，將國家安全教育內容融入各學科教學中，努力構建具有本校特色的國家安全教育模式。本期聚焦“國家安全教育”話題，展現研究的樣例。

［摘要］ 國家安全教育是維護國家安全的固本之策。研究分析國家安全教育進課堂的價值意蘊；觀照實踐，得出國家安全教育面臨著課程重視程度較低、課程內容滯后、耦合機制不強、教學形式單一、評價體系缺失和師資力量薄弱等現實困境。基于此，從重視課堂教學、健全教育內容、優化教師隊伍、創新教學形式、建立評價體系和構建支持系統等方面著力，以提高國家安全教育實效。

［關鍵詞］ 國家安全教育；課堂教學；價值意蘊；現實困境；破解之道

世紀疫情與百年變局相互交織，風險演進加快，動蕩源不斷增加，全球面臨著嚴峻的安全形勢。國家安全教育是維護國家安全、保障后繼力量的重要屏障。2014年，習近平總書記首次提出總體國家安全觀，強調國家安全的重要性，為國家安全教育注入新的時代內容。2015年《中華人民共和國國家安全法》頒布，將每年的4月15日定為國家安全教育日，要求“國家安全教育要納入國民教育體系”。2018年，教育部發布《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》，提出構建中國特色國家安全教育體系。2020年，《大中小學國家安全教育指導綱要》（以下簡稱《綱要》）發布，為大中小學開展國家安全教育提供全面的指導。2022年，黨的二十大報告明確提出要全面加強國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養，筑牢國家安全人民防線。可以說，國家安全教育進課堂，是“三進”工作的具體體現，更是根據頂層設計需要、學校育人目標、學生發展需要的重要舉措。因此，深入挖掘國家安全教育進課堂的價值意蘊，分析國家安全教育進課堂的現實困境，探尋其突破理路，對解決國家安全教育為什么要進課堂、進什么樣的課堂、怎么進課堂這三個問題具有重要的現實意義。

一、國家安全教育進課堂的價值意蘊

（一）筑牢思想根基，落實新時代總體國家安全觀的必然舉措

進入新時代，世界形勢復雜多變，內外風險相互交織。國際上，地區熱點沖突不斷；國內的安全風險也集中凸顯，生態破壞、文化滲透等非傳統安全風險上升，國內安全形勢不容樂觀。針對國際國內安全形勢變化，黨和國家作出“總體國家安全觀”的重大戰略決策，國家安全上升為戰略高度，其內涵和外延更加豐富，時空領域更加寬廣，內外因素也更加復雜。國家安全不應局限于建立強大的物質和軍事基礎，更需要精神力量的支撐。青少年學生處在意識形態、價值觀念塑造的關鍵時期，社會經驗不足、辨別是非能力弱，易受到不良思潮的沖擊。因此，推動國家安全教育進課堂，以課堂為前沿陣地進行總體國家安全教育，有利于教師和學生站在政治高度上理解總體國家安全觀所具有的戰略意義、在理論視角上學習總體國家安全觀所涵蓋的內容體系，構筑起國家安全的思想防線。

（二）構建全民國防，凝聚維護社會穩定安全的強大合力

國家越安全，人民越幸福。雖然我國設有從事國家安全保障工作的專門機關組織，但國家安全建設并不是某個部門的任務，它是立體的、多方面的、多層次的、無邊界的，涉及國家建設的各個方面。青少年學生是國家的主人，應樹立高度的主人翁意識，積極投身于社會公共事務，增強公共參與素養，踐行總體國家安全觀，夯實社會安全穩定基礎。國家安全教育進課堂，通過課堂傳授國家安全知識，喚醒學生的憂患意識，增強公民意識，居安思危，作為社會群體的一員，主動承擔起維護國家安全的責任，推動全民共筑安全屏障。

（三）踐行立德樹人，提高學校思想政治教育實效的重要環節

隨著現代信息技術的發展，西方敵對勢力借助互聯網媒體等途徑對青少年學生進行思想滲透，影響他們的思維方式和行為選擇。我們在促進學生全面發展的過程中，要注重以德為先。從學校層面來看，立德樹人是學校辦學的根本任務，學校的思想政治教育是培養合格的社會主義建設者和接班人，而國家安全教育與思想政治教育在目標和內容方面具有重合處，表現出高度的聯動性和互通性，因此必須開展好國家安全教育，以拓寬思想政治教育的內涵，培育青少年的國家認同和政治認同素養，增進學校思想政治教育成效。

（四）提升綜合素質，培養中華民族偉大復興時代新人的現實需要

國家安全教育進課堂既是學校發展的重要舉措，也是學生提高綜合素質的現實需要。通過思考“國家安全為了誰”“國家安全依靠誰”這類問題，有利于喚起學生的安全意識，提高學生關注國家安全問題的自覺性，培育和增進他們對國家的歸屬感和使命感。并且，青少年學生能為國家安全建設提供持久的人力資源、精神動力和智力支持。通過認真領會總體國家安全觀戰略精神，掌握全面的國家安全知識體系，學生將個人的前途與國家的發展相結合，將愛國之心轉變為報國之行，積極參與國防建設，增強自身的國防素質，肩負起中華民族偉大復興重任。

二、國家安全教育進課堂的現實困境

（一）教師重視程度偏低，存在邊緣化現象

中小學階段，應試教育下班級授課制的學校教育使得人們更關注學科教學，追求分數和升學率，而與學業評價關系不大的國家安全教育往往處于弱化、虛化的地位。目前，各地學校國家安全教育的專門課程開設不足，有關國家安全教育的內容局限于各類必修政治課程，將國家安全知識簡單化地處理為某門課程中的一個板塊，在實施過程中并未得到系統呈現，僅僅作為其他課程內容的附帶品。一些學校還將國家安全教育與一般安全教育混為一談，將國家安全解釋為人身安全、消防安全、校園安全等。同時，因課時所限，課程缺乏相應的高度和深度，學生所學的是狹隘的國家安全教育，難以達到規范化的教育層次。這樣看，國家安全教育課程在課程理念、課時安排、資源開發等方面并未體現出學校思想政治教育必修課程的地位，邊緣化傾向明顯。

（二）教學內容相對滯后，存在簡單化鋪陳

從國家安全教育課堂的內容來看，未及時反映新時代國內、國際變化的需要。首先，傳統安全教育要素多于非傳統安全教育要素。目前，國家安全教育課堂的教學內容主要集中在軍事安全、政治安全、領土安全等傳統領域，內容老舊，更新緩慢。針對當下我國面臨傳統安全和非傳統安全相互交織的情況，對生態安全、網絡安全等非傳統領域的安全關注度不高，內涵拓展不足，教育內容滯后于現實情況，無法回應實踐的需求。其次，涉及國家安全的教材、讀物不足、不新，內容簡單片面，且淺顯呆板，缺乏針對性和專業性。不少案例內容陳舊，與學生的學習和生活現實脫節，難以適應現實需要。最后，國家安全教育仍停留在國家安全理論知識教育，缺乏情感教育、意識、能力和行為規范的實踐教育。國家安全教育“高冷”的站位會導致學生認為國家安全與己無關，而且教育內容一味理論化和教條化，忽視基于理論的實踐活動，也只是將知識概念灌輸學生，教學過程簡單、形式化，勢必難以提高學生的安全教育技能，檢驗安全教育效果。

（三）教學耦合機制不強，存在孤立化講授

《綱要》規定，統籌規劃各領域國家安全教育內容，形成縱向銜接、橫向配合、有機整合的教育格局。在具體實施過程中，國家安全教育表現出“孤立化”現象，教學耦合機制不強。一是縱向銜接性較差，內容系統性不夠。不同學段的學生有不同的身心發展規律，部分學校在進行國家安全教育的過程中，沒有考慮到學生的年齡特征和實際情況，直接呈現有關國家安全教育的概念、理論等知識，使得學生對其內在機理認識不清，忽視了縱向銜接的連續性。二是橫向學科專業滲透不足。目前，不少中小學校已在學科課程中開展國家安全教育的探索，但仍存在不全面、不系統的問題，往往集中于語文、歷史、地理和思想政治等文科性質的課程，數學、物理、化學等理科性質的學科難以找到有效滲透點；偏重政治安全、國土安全等傳統領域，對文化安全、科技安全等非傳統領域關注較少。

（四）教學形式相對單一，存在格式化灌輸

目前，我國實施國家安全教育的方法較為單一，基本依賴于傳統的課堂灌輸，總體漫灌的狀況將國家安全教育教學形式“格式化”。在教學過程中，內容載體僅限于語言文字，對政策文件和法律法規機械處理，對國家安全內容照本宣科講解。對于個性鮮明、思維活躍的中小學生來說，單純依靠課堂說教，很難讓國家安全教育知識“活起來”。乏味的知識讓學生的注意力難以集中，因而課堂效果較差，學生內心深處難以建立對國家安全的認同感。而且，在講解過程中，教師往往片面地進行內容輸出，課堂缺少交流互動，理論和實際脫離，教育成效不佳。作為成長于數字時代的新一代學生群體，他們往往更傾向于現代化的智慧課堂和數字化的媒體技術。而在國家安全教育課堂上，學校偏向于選擇傳統教育媒介，綜合運用新媒體手段的程度不高，課堂內外學習資源匱乏，自然難以引起學生共鳴。此外，在校園內部，國家安全教育宣傳氛圍也不濃厚，出現走過場、重形式、輕內容的現象。

（五）評價體系尚未健全，存在片面化考核

考核評價是推動落實的抓手，建立考核評價體系是促進國家安全教育有效開展的保障。但在實施過程中，部分地區的國家安全教育考核評價工作尚未起步，部分學校還存在著國家安全教育評價機制不健全，甚至缺失的現象。一是評價對象的單一化。理論上說，完整的課程評價應該是對整個課程體系進行評估，但在實際課堂教學中，通常只限于對學生的評價。而對學生的評價又是以學生獲得的成績為主，量化的評價方法忽視了一些重要但又無法量化的評價內容，如重要時間節點舉辦的知識競賽，考核的內容多止于國家安全知識層面，較少涉及國家安全意識和能力方面。同時，國家安全教育教學評價體系忽視對教師的評價，一些學校并未將開展國家安全教育的情況與教師績效考核掛鉤，教學實施隨意化。二是評價方式的傳統化。堅持“唯分數、唯論文、唯項目”的傾向，注重結果考核，忽視了課程的過程性評價和在國家安全教育過程中重要的表現性評價。三是評價內容的窄化。一些學校在實際操作過程中，將國家安全教育等同于國防教育，一定程度上縮小了國家安全教育的評價范圍，影響了評價的合理性和科學性。

（六）師資隊伍建設不足，存在協同化薄弱

在建立國家安全教育師資隊伍方面，首先，國家安全教育專職教師短缺，教師隊伍結構隨意化。從師資配備上來看，不少學校國家安全教育工作由班主任、思想政治教師等人員兼職完成。兼職教師專業水平不高，時間精力有限，難以貼合學生實際和時政熱點開展教學活動，教學的針對性和實效性不足。其次，教師隊伍的國家安全素養整體偏低。多數教師并沒有接受過系統的國家安全專業培訓，對總體國家安全觀的理解和認識不夠深刻，理論內涵理解能力亟待加強，塑造價值效果需進一步提升；同時，教師缺乏實踐性知識，對國家安全教育事件分析不透徹，導致課堂教學質量不高。最后，教師隊伍的國家安全教育意識存在不足。部分教師認為在和平年代，對青少年進行國家安全教育沒有必要。

三、國家安全教育進課堂的破解之道

（一）強化價值引領，發揮課堂教學主渠道作用

國家安全教育作為思想政治教育的重要組成部分，是推進學生德育的重要內容。國家安全教育進入課堂，需要充分發揮其在課堂中的價值引領作用。具體而言，首先要完善國家安全教育體系。主要體現為建立國家安全教育的專門學科和構建國家安全教育的課程體系。應明確國家安全教育學科專業的人才培養方案和育人目標，將總體國家安全觀作為指導思想，并落實到國家安全學科開設的課程，圍繞特定的課程目標，逐漸形成一套與新時期國家安全教育需求相適應的課程體系。其次要發揮好思政課主陣地作用。國家安全教育在內容和目標上與思政課有契合之處，應借助思想政治現有的課程體系、教學資源、師資力量等，運用科學的、藝術的教學方法，闡釋國家安全教育內容，使學生了解國家安全，并在學習過程中產生維護國家安全的情感，真正讓國家安全觀教育入腦、入心。再次，強化校本課程的作用。學校應根據課程目標，結合地方紅色資源和學校自身特色，探索開發適合國家安全教育發展的校本課程，將教育內容細化到具體的教學目標中，讓學生系統、全面地了解國家安全。最后，課堂教學要突出思想性和教育性。應根據社會主義核心價值觀的需要進行正確的國家安全教育，培養學生的社會主義道德，塑造其正確的世界觀、人生觀和價值觀。在涉及國家安全教育專門課程或國家安全教育的思政課上，突出立德樹人，以淺顯易懂的案例呈現，讓學生在廣闊的歷史和現實生活中樹立維護國家安全的思想觀念，形成愛國守法的行為方式。

（二）注重科學規劃，健全國家安全教育內容體系

加強國家安全教育，既要依靠頂層設計，又要建立健全的課堂教學內容體系。首先，促進理論知識和實踐知識的統一。對于國家安全教育側重傳統領域安全的現狀，應更新理念，審時度勢，適時更新，增添新的非傳統國家安全教育要素，在教育內容的安排上做到“總—分—總”，既要對國家安全觀有總體描述，也要對其涵蓋的各個領域分別解釋，還要對國家安全相關的內容進行統合，使之成為完整的國家安全教育理論體系。同時，知識的掌握程度最終要落實到行動上，在充分認識國家安全所涵蓋的內容后，應將理論知識轉化為實際行動，如開展相關的國家安全教育實踐活動，對學生進行國家安全教育技能訓練，將國家安全意識外化于行、內化于心。其次，促進不同學段相互銜接，推進中小學國家安全教育一體化建設。基于學生身心發展規律、認知發展特點，從抽象到具體，由易到難，由淺到深，有步驟地使學生掌握國家安全教育的內容，做到意志上能堅持、行動上能堅守。最后，不同學科之間相互關聯。國家安全教育內容涵蓋不同領域的知識，涉及的范圍較廣，因而需要與不同學科教育內容相結合。具體而言，需要構建“專—分”結合的內容體系，“專”表現為國家安全教育的專門課程；“分”表現為有意識地與學科教育相結合，通過從不同的學科中獲得國家安全教育知識，將分散的內容融合在一起，增進學生感悟國家安全教育知識的廣度，提高他們信息提取與歸納的能力。

（三）強化主體作用，優化國家安全教育教師培育體系

教師是學校落實立德樹人根本任務的主體，直接影響著國家安全教育的成效。國家安全教育要發展，就必須建立一支政治立場堅定、理論基礎扎實、專業水平過硬的人才隊伍。首先，從觀念上提高對國家安全教育的重視程度。國家安全距離學生和教師并不遙遠，對這門課程教師應從觀念上根本改變，將其作為一門必修的課程，主動深入學習相關知識，不斷提高對國家安全的理解和領悟。同時，教師要充分發揮主導作用，精心設計教學活動，靈活調控課堂活動，高效引領課外活動，當好國家安全教育的設計者、組織者、引領者。其次，堅持正確的政治方向，堅定社會主義信念，站穩自己的政治立場。教師需要具備較強的政治素養、深厚的教育情懷、新穎的教學思維、廣闊的知識視野、嚴格的自律能力、端正的人格品行，在維護國家安全的大事上，應遵守社會公德，恪守職業道德，提升品格修養，嚴于律己，為學生樹立學習的榜樣。最后，構建全員育人的教師隊伍。目前，雖有兼職教師講授國家安全的相關課程，但其專業水平不足，培養專業骨干教師是形勢所需。在做法上，要創造師資培訓條件，重視教師職前培訓和職后培訓，制訂骨干教師培訓計劃；注重學術帶頭人培養，大力提高教師理論水平；建立共享教師資源庫，形成專兼結合的師資力量、數字資源與傳統資源結合的教育格局，鼓勵不同類型的相關教師投身國家安全教育，充分發揮骨干教師的主力作用、思政教師的合力作用、其他學科教師的潛在作用，努力營造“處處育人、人人育人”的氛圍，切實把國家安全教育融入教育過程中的各個環節。

（四）創新教育形式，豐富國家安全教育課堂教學途徑

國家安全教育不宜局限于學校小課堂、理論教育“冷”知識和眼前教育“小”環境，而應是大視野、大課堂。具體表現為“四大課堂”：第一，傳統課堂教學地位保持不變。在課堂上，教師思考如何確定教學目標、設計教學環節、選取教學素材、選用教學方法，創設一定的情境，引導學生去感受、體悟，將國家安全教育融入課堂教學，讓學習真正發生。第二，開展校園第二課堂。第二課堂是相對課堂教學而言的，它以校園環境為載體，以校園文化建設為抓手，開展國家安全教育集體活動，如開學、畢業典禮、升旗儀式等，意在擴大教育輻射面，使學生浸潤于國家安全文化之中。同時，以學生團體組織為依托，開展講座報告、主題交流等多種形式的實踐活動，積極營造國家安全教育氛圍。第三，強調實踐課堂的重要性。在傳統課堂傳授知識的基礎上，結合學生的學習生活實際，引導其把維護國家安全的意識轉變成維護國家安全的行動。通過參觀國防教育基地、開展紅色研學旅行、參加國家公祭儀式等，在具體的情境中切身體會維護國家安全責任之重大。第四，充分利用“網絡”課堂。基于“互聯網+”等新媒體的特征，開設網絡宣傳專題欄目，重點推送國家安全發展成就與法律常識介紹。并且，利用數字平臺進行國家安全教育，建設國家安全教育在線學習陣地。比如，通過微信、微博等新技術工具和平臺，推薦體現國家安全主題的推文、短視頻、微電影等，幫助學生進行“碎片化”的學習。

（五）注重系統設計，建立國家安全教育教學評價體系

建立健全國家安全教育的評價指標體系，要注重評價體系的優化設計。首先，評價的對象要全面。國家安全教育評價包括對教師、學生和學校的評價。一方面，評價教師的教學方法、教學手段和教學內容，是否在整個教學過程中納入了與加強學生安全知識、培養安全觀念和鍛煉安全能力有關的具體學習目標；另一方面，對學生國家安全的學習行為和學習情況進行評判，即學生在課堂上是否有效參與話題互動、主動掌握基本知識，是否將知識內化成素養、掌握問題分析的思維方法。此外，對于學校的評價，要改變“唯分數、唯升學”的傾向，尊重教育規律，激發學校辦學活力，評價指標應指向國家安全教育是否考慮到學校特色和實際情況。其次，注重評價方式的多元化。要打破國家安全教育與思想道德教育課程評價體系共用的局面，開發專門、有效、科學的考核指標，在課程考核中提出明確要求，納入學生學業成就評價范疇。并且，改變成績“一錘定音”的評價方式，將評價滲透在每一個教學環節中。除了書面考試成績，更要關注學生的日常表現，善于用描述性的話語反映學生的參與程度。在以上定性分析的基礎上，還需要進行定量分析，對學生確定的學習結果，可將定量評價和定性評價結合起來，提升評價體系的全面性和嚴謹性。最后，強調過程性評價與終結性評價相結合，既注重過程性評價對國家安全教育的日常改進和促進作用，也要注重終結性評價對國家安全知識內化、國家安全意識增強、國家安全能力提升等方面的推進作用。

（六）協同多方資源，構建國家安全教育支持系統

國家安全教育作為一項全新的教育領域，需要有系統、規范、權威的教育資源作為保障。除了課堂教學外，可充分利用校園內外和時事政治等資源。首先，充分利用時事政治資源。通過開展時政專題教育，融入社會生活中的新話題、新主題、新議題，拉近國家安全與學生的距離。其次，發揮學校的國家安全教育主陣地作用。學校有著豐富的學術資源、平臺資源和教材資源，可定期舉辦關于總體國家安全觀的宣講報告會等活動，通過學術交流，吸引更多人才參與進來。同時，發揮互聯網的優勢，拓展學習平臺，建立國家安全教育案例庫，研發優質在線課程。而且，作為基礎性教學資源，教材是國家安全教育知識傳播的主要媒介，其中的素材、案例、話題、活動等呈現出濃郁的生活氣息、時代氣息和學科韻味，要充分挖掘教材蘊含的國家安全教育資源。最后，充分利用社會資源，形成以學校國家安全教育為主、社會各界資源相互配合的“大思政”格局。社會生活中蘊含著豐富的國家安全教育資源，可通過實地考察、親身體驗、行動反思等形式，積極引導學生自主參與、體驗感悟，并充分發揮藝術資源凝聚精神力量的作用，基于青年學生愛看電影、動漫這一現象，持續推進國家安全教育文藝創作，增強作品感染力；努力構建雙線“藝術+思政”教育陣地，用文藝的形式開展思政教育，實現文藝與思政教育的跨界融合，增強教育成效。

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