行政事業單位公共基礎設施資產管理風險探析

張海帥

進入新時代以后，我國開始進行行政事業單位的改革，公共基礎設施等國有資產的改革是行政事業單位改革的重點。公共基礎設施是一個龐大的網絡，面臨著財務法律風險、管理風險、檔案風險等多種風險。在改革的過程中，行政事業單位需要增強法律意識，規范工作流程，明確公共基礎設施的權屬劃分，避免公共基礎設施的資產流失，降低財務法律風險。在改革的過程中，行政事業單位需要明確各部門公共基礎設施的管理范圍，及時變更公共基礎設施的產權，上報新建的公共基礎設施，降低管理風險。在改革的過程中，行政事業單位需要保存好往來文件，完善檔案管理政策，建立電子檔案管理系統，降低檔案風險。在改革的過程中，行政事業單位需要明確公共基礎設施面臨的風險，確立風險應對策略，優化公共基礎設施的管理方法，健全公共基礎設施的管理體系，有助于提高政府的辦公效率，推進基層的建設工作，保證行政事業單位的健康快速發展。

行政事業單位的公共基礎設施是國有資產的一部分，能夠向人民群眾提供基礎的住房、醫療、教育等服務，保障民生的健康發展，促進社會的和諧發展，為國家的長治久安提供基礎保障。在行政事業單位的改革過程中，需要加強對公共基礎設施的管理。公共基礎設施在管理過程中存在著諸多風險，需要面對法律合同的風險，在持有的過程中，需要面對實物管理的風險，在保管上，需要面對檔案丟失或檔案不全的風險。在行政事業單位的改革過程中，需要明確這些風險，提高面對風險的能力，優化公共基礎設施的管理方法，完善單位的工作流程，加快單位的轉變。

一、行政事業單位公共基礎設施的財務法律風險與風險應對策略

（一）行政事業單位公共基礎設施的財務法律風險

公共基礎設施是國有資產，在建設過程中，行政事業單位需要與承包方簽訂合同，容易產生財務法律風險。目前，行政事業單位公共基礎設施的財務法律風險有三種類型，分別是產權風險、流失風險以及刑事風險。

產權風險主要指的是產權糾紛問題，在建設一個公共基礎設施時，多個行政事業單位會共同出資，共同管理，共享經濟收益。但在實際的操作過程中，公共基礎設施會出現產權不明的現象，影響行政事業單位的權屬劃分，影響公共基礎設施的運行與維護。流失風險主要指的是國有資產貶值問題，在管理公共基礎設施的過程中，行政事業單位需要保證公共基礎設施的價值，避免出現資產貶值的現象，在實際的操作過程中，行政事業單位容易出現低價租借問題，造成資產的流失。刑事風險主要指的是違規操作問題，在管理公共基礎設施的過程中，行政事業單位會出現審批違規問題，影響正常的工作流程，違反國家的法律。

在行政事業單位的發展初期，單位中的工作人員主要是技術人員，沒有熟悉法律的專業人士，對合同的了解不到位，在簽訂合同的過程中，容易陷入文字陷阱中，無法識別合同中的漏洞，造成單位的損失。

（二）風險應對策略

在公共基礎設施的建設過程中，行政事業單位對合同的認識不足，增大了資產管理的財務法律風險，因此，行政事業單位需要提高自身的法律意識，加強對合同內容的學習，最大限度地保證財務的安全，避免風險行為。行政事業單位可以積極開展普法專題活動，提高工作人員的學習興趣，強化工作人員的法律意識，加強工作人員對合同的了解，防止承包方鉆合同的漏洞。與此同時，行政事業單位可以組織專業講座，通過實際的例子提高工作人員的風險意識，增強工作人員的整體素質，提高工作人員的工作能力。

在公共基礎設施建設之前，行政事業單位應該加強各單位的溝通，明確各單位的產權，劃分各單位的管理范圍，避免產權糾紛問題。在敲定施工單位之前，行政事業單位需要做好準備工作，建設公共基礎設施是一項巨大的工程，施工的時間很長，花費的資金很多，需要慎重考慮，出具具體的計劃書。在項目開始之前，行政事業單位的工作人員應該做好背調工作，了解當前的市場形勢，做好項目的資金預算，組織多場招標會，尋找口碑良好的承包方，選擇最佳的建設方案，降低風險的概率。在簽訂合同之前，行政事業單位需要與承包方進行充分的溝通，明確項目的主要負責人，明確付款方式與時間，明確雙方的責任與權力，明確違約的行為，避免合同漏洞的產生。行政事業單位需要嚴格保密工程信息，嚴格遵守審批流程，杜絕違法犯罪的行為，降低刑事風險。

在公共基礎設施的建設過程中，行政事業單位應該嚴格遵守合同流程，做好賬目明細。行政事業單位應該詳細記錄項目的資金往來，分階段支付項目資金。在工程開始前，可以支付小部分的項目資金，購買相關的材料與設施，在這一過程中，工作人員可以與項目負責人共同核對小票，確認材料的質量。在施工過程中，經常進行檢查，保證施工的質量與進度，并做好相關的檢查記錄。在工程結束后，進行整體的驗收工作，如果質量合格，那就支付尾款，如果質量不合格，那就進行整改，保證項目的整體質量。

在公共基礎設施建設完成后，行政事業單位應該了解行情，明確公共基礎設施的價值，做好公共基礎設施的保值措施，避免低價租借國有資產的現象，避免國有資產的流失，降低資產流失風險。

二、行政事業單位公共基礎設施的實物管理風險與風險應對策略

（一）行政事業單位公共基礎設施的實物管理風險

公共基礎設施是一個龐大的網絡，包含了公路等基礎交通設施，也包含了醫院、學校等醫療教育設施。公共基礎設施管理的難度很高，容易產生管理風險。在20世紀50年代，行政事業單位的數量很少，一個行政事業單位常常負責多個領域的事情，掌握多個領域的公共基礎設施，工作人員的任務很多，工作壓力很大，工作流程不夠明確，在工作過程中容易出現失誤，增大了管理風險。

隨著社會的發展，行政事業單位出現了數次改革，單位的數量開始增多，單位的職能開始發生轉變，公共基礎設施一度出現管理混亂、交叉管理的現象，比如，一條街道原來由資產管理局進行管理，在進行改革后，該條街道由城市規劃局進行管理，管理權發生了轉變。在改革的過程中，各個行政事業單位的職責劃分不夠明確，有的公共基礎設施有兩個管理單位，有的公共基礎設施沒有管理單位，導致單位之間無法協調，工作無法開展，增大了管理的風險。

隨著經濟的發展，傳統行業開始解體，新的行業門類開始出現，行業開始向精細化、專業化發展。但行政事業單位不屬于市場經濟體系，受市場的影響很小，發展緩慢，許多行業門類沒有備案，導致新興行業的管理出現了混亂，管理的風險開始增大。

（二）風險應對策略

在公共基礎設施的管理過程中，行政事業單位的職能發生了轉變，提高了資產的管理難度，增大了資產的管理風險，在改革過程中，行政事業單位應該明確自身的職責，降低管理的風險。在財政部門的工作過程中，工作人員應該牢記工作流程，及時記錄每一筆的資金往來，避免出現記錄錯誤，與此同時，財政部門需要開展核實工作，使用雙人工作制，互相監督、互相管理，降低出錯的頻率。行政事業單位應當明確自身的職能，做好管理工作，清晰單位的資產，完善資產管理的交接工作，與此同時，行政事業單位可以加強內部的聯系，完善資產的交割流程，降低管理的風險。

三、行政事業單位公共基礎設施的檔案管理風險與風險應對策略

（一）行政事業單位公共基礎設施的檔案管理風險

隨著社會的發展，我國建設了許多公共基礎設施，這些公共基礎設施，有的使用年限很長，更新速度很慢，有的使用年限很短，更新速度很快。對于使用年限很長的公共基礎設施，行政事業單位需要面對檔案管理的風險。

在20世紀50年代，我國的經濟發展水平很低，人們的物質生活極度缺乏，人們的文化水平不高，人員流動頻繁，檔案的管理制度不夠完善，檔案的丟失率很高。行政事業單位是我國的重要組織部門，能夠向人民群眾提供基礎的住房、醫療、教育等服務，往來資料很多，資料很容易丟失。

之后，互聯網技術得到了迅速的發展，行政事業單位開始大范圍使用電子檔案，將資料存儲到電腦中。在互聯網發展的初期，電腦的存儲能力有限，無法存儲大量的資料，行政事業單位開始使用硬盤進行資料的存儲，但硬盤很小，容易丟失，影響行政事業單位的管理。

（二）風險應對策略

在公共基礎設施的建設過程中，行政事業單位會與承包方簽訂一系列的合約，包括項目計劃書、投標方案等文件，與此同時，行政事業單位之間也要簽訂一系列文件，包括出資記錄、產權劃分等文件。這些文件是公共基礎設施的身份文件，表明了公共基礎設施的資金來源、權屬劃分，是行政事業單位管理公共基礎設施的重要依據。在改革的過程中，行政事業單位可以積極舉辦檔案管理講座，讓工作人員意識到檔案管理的重要性，提高檔案管理意識。可以購買檔案管理系統，提高電子檔案管理的規范性，保證電子檔案的安全。在辦理資產移交手續時，清點與公共基礎設施相關的審批文件、產權證件、成本數據資料、合同、招投標文件、驗收報告等材料，對于老舊不清晰的檔案材料，利用信息系統技術對數據進行修復，識別公共基礎設施檔案軌跡，并與檔案管理部門相互印證，保證紙質檔案的完整性，將紙質材料在數據電子化的管理下，建立電子檔案，提高檔案查閱效率。建立公共基礎設施檔案管理制度，建立檔案收集、查閱、復制等管理體系，確保公共基礎設施不論建設年限久遠，還是修復次數較多、金額較大等各類歷史遺留問題，都能有據可查，提高后續公共基礎設施管理效率。

四、加強行政事業單位公共基礎設施資產管理的策略

行政事業單位是我國的重要組織部門，在國家經濟發展中起到了重要的作用，但在市場經濟的發展過程中，行政事業單位出現了滯后性、組織架構落后、職能混亂的現象，阻礙了經濟的發展。在改革的過程中，行政事業單位加強公共基礎設施的管理，能夠提高整體管理水平，健全管理制度，促進行政事業單位的健康發展。

（一）提高資產的清查力度

近年來，我國不斷進行公共基礎設施的建設，完善公共基礎設施的種類，我國公共基礎設施已經形成了龐大的規模。但在公共基礎設施的建設過程中，我國行政事業單位處于發展滯后狀態，資產管理體系比較落后。在一些行政事業單位中，工作人員沒有上報新增的公共基礎設施，造成公共基礎設施處于無人監管的狀態。在行政事業單位的改革過程中，工作人員沒有變更公共基礎設施的產權，導致公共基礎設施的管理比較混亂，權屬不明確。在行政事業單位的發展過程中，企業會向行政事業單位租借公共基礎設施，但工作人員沒有簽訂租借合同，導致公共基礎設施的產權不明確，造成產權糾紛。因此，行政事業單位應該定時清查單位資產。

行政事業單位應該嚴格按照國家的規章制度，清查單位的資產，明確單位資產的數量與內容。在清查過程中，行政事業單位可以了解公共基礎設施的權屬劃分，厘清公共基礎設施的管理范圍，降低公共基礎設施的產權風險。在改革的過程中，行政事業單位應該全面盤查過往的賬目，核實賬目上的資金往來，明確資產的收支狀態，了解資產的運行情況，調整資產的發展方向。在核實的過程中，行政事業單位要了解公共基礎設施的價值，簽訂合理的租借合約，避免資產流失，降低流失風險。與此同時，行政事業單位應該提高自身的管理能力，嚴格按照審批流程，提高行政事業單位的管理效率。

（二）提高管理能力，明確工作流程

公共基礎設施是關乎經濟民生的重要項目，是需要長時間穩定運轉的設施。行政事業單位是公共基礎設施的管理單位，需要保證公共基礎設施的安全運營，維護民生發展。在管理過程中，行政事業單位需要明確工作流程，關注公共基礎設施的建設、使用、維護等工作，了解公共基礎設施的具體事務，了解行政事業單位的管理范圍，了解行政事業單位的行事準則。與此同時，行政事業單位應該加大考察力度，端正工作人員的辦事態度，明確工作人員的管理范圍，將責任落實到個人，提高工作人員的管理能力，完善工作流程。

（三）加強檔案的管理

在檔案管理方面，行政事業單位應當清查單位的檔案，補回丟失的檔案，整理現存的檔案，降低檔案管理的風險，在改革的過程中，行政事業單位可以使用電子檔案管理系統，明確檔案管理的工作流程，明確檔案的狀態，提高工作人員的檔案管理意識，提高工作人員的檔案管理能力，可以統一電子檔案的形式，對電子檔案進行數字化管理與智能化處理，可以建立檔案查詢系統，方便工作人員查詢電子檔案，提高電子檔案的利用率。

結語：

行政事業單位是我國的重要組織部門，強化公共基礎設施的管理有利于推進基層建設工作，明確行政事業單位公共基礎設施的管理風險，優化風險應對策略，能夠有效、合理、健康地提高行政事業單位的管理能力，能夠充分發揮好財政職能作用，能夠提供更優質的公共服務，滿足人民群眾對于公共基礎設施的基本需求，為國家的發展提供安全保障。

（作者單位：北京市密云水庫管理處）