廣州市大型體育場館運營現狀與對策分析

曾俊瑋 高天宇 蔣春花

廣州市大型體育場館較多，對于廣州市體育事業發展意義重大。本文首先針對當前廣州市大型體育場館運營現狀展開分析，之后對運營現狀中的問題進行分析，最后從政策制度、運營體制、基礎設施、人才培養、無形資產、評價體系等方面提出廣州市大型體育場館運營的優化對策。

廣州市作為我國一線大都市以及我國南部經濟發展中心，在各項體育賽事承辦上具有巨大優勢，相繼舉辦過亞運會、全運會等大型體育賽事，帶動了廣州市體育事業發展。據相關數據統計，廣州市擁有大型體育場館38座，不僅能夠應對各項大型體育賽事，也能夠為廣州市民提供充足的體育基礎設施服務，從而豐富廣州市民的體育鍛煉需要，對于推動全民健身理念在廣州市推廣有重要價值。但是隨著體育賽事結束，廣州市大型體育場館如何經營是擺在廣州市體育事業發展的一項重要事項。為此，本文對當前廣州市大型體育場館運營現狀進行分析，并提出相應完善政策。

1 廣州市大型體育場館運營現狀

1.1 建設規模和單位性質

當前，廣州市11區共有38座大型體育場館，基本上能夠滿足當前廣州市市民體育鍛煉需要，也能夠承擔一些重要體育賽事、體育訓練和商業活動。從這些場館投資主體來看，多數場館都是由省政府和廣州市政府投資興建；從單位性質來看，多數場館還是按照事業單位管理模式經營，但是有幾家場館開始向企業化經營模式轉變，處于嘗試階段。從分布區域來看，天河區體育場館較多，密度較大，在服務于大型體育賽事方面顯得有些過剩。

1.2 經費來源和經營狀況

廣州市大型體育場館規模較大，其中場館基礎設施維護、綠化、保潔和一些日常運營費用較高，在承辦大型體育賽事和商業活動中能夠獲得一定收入，但是在賽事和商業活動結束后，大部分場館在維持體育場館運營方面開支較大，日常運營存在一定困難。針對這一問題，廣州市對多數場館進行改革，場館在經費來源方面更加多元化，進行了一系列創收活動，在一定程度上減輕了對政府財政撥款的依賴程度。多數場館在豐富收入的基礎上，已經由原先的全額撥款變成差額補款，甚至部分場館已經不需要財政撥款，基本實現自收自支，能夠維持場館運營和管理的基本開支。

1.3 利用率分析

體育場館的主要功能是為體育賽事、商業活動或者居民體育運動提供基本服務，以獲取收入以維持體育場館正常運轉，因此，體育場館利用率高低就直接影響體育場館的正常運營。從廣州市大型體育場館利用率情況來看，多數場館存在利用率不足的情況，資源浪費情況較為嚴重，主要有幾點原因。第一，大型體育場館在設計之初，規劃不合理，體育基礎設施主要服務于大型體育賽事，對于沒有賽事的空檔期考慮不足，在體育賽事結束后，場館利用效率較低，影響了體育場館運營。第二，大型體育場館在區位因素上存在限制，場館位置較偏，相應配套設施不健全，服務能力有待提升。第三，各大場館雖然對外開放，但是開放時間較短，由于多數人忙于工作，在規定開放時間內參與體育運動的人數較少，體育場館多數時間處于閑置狀態。

1.4 經營方式分析

經營方式是體育場館運營的基本手段，直接關系著體育場館的運營情況。從廣州市大型體育場館經營方式分析，多數體育場館采取自我經營和多種經營相結合的方式，多數場館在政府主管單位下的場館管理部門進行運營和管理，在自我經營過程中，除了承擔專業體育隊訓練和一些體育賽事外，對于運營管理中的部分項目采用多種經營方式，如租賃、委托、合作經營等。雖然在經營方式上多有突破，但是總的來看經營方式還是較為單一。

1.5 經營范圍分析

經營范圍也可稱為經營內容，也就是某一領域經營的主要活動。廣州市大型體育場館經營范圍主要集中于體育賽事和向市民提供免費和有償體育基礎設施服務。從近些年來看，廣州市大型體育場館的主要經營活動是為滿足大型體育賽事和運動員體育訓練，如廣州市天河體育中心主要由體育場、天河體育館、天河游泳館三部分組成，能夠承擔田徑、足球、籃球、棒球等項目，天河體育場是廣州恒大足球隊主場，舉辦了多次中超聯賽和亞冠聯賽。雖然一些體育場館面對市場變化，拓寬了經營范圍，滿足市民多樣化的體育消費需求，但是多數場館的經營范圍還是較為狹窄，資源利用仍顯不足，在綜合經營改革步伐上仍然較為緩慢，限制了大型體育場館進一步拓寬經營范圍。

2 廣州市大型體育場館運營現狀問題分析

2.1 收入較低，基本依靠財政供養

廣州市大型體育場館在管理體制上仍屬于政府主管，事業單位性質決定其資金獲取很大程度上要依靠政府財政撥款，這就為大型體育場館日常運營帶來一定壓力。入世以來，廣州市作為廣州都市圈中心城市，依托地理位置迅速發展，大多大型體育場館在市場化浪潮中持續進行深化改革，在運營模式和體制方面做出了一些創新，在場館開放程度、服務能力等方面都做出優化，在場館營收方面有了新的變化。但是總的來看，相較于大型體育場館龐大的日常運營成本，場館收入變化帶來的優勢并不顯著，資金方面仍顯不足。

2.2 體育場館布局不合理

近年來，廣州市大型體育場館對于體育競技賽事依賴程度有所提升，在場館布局上存在并不合理的現象。為承接、應對體育賽事，體育場館在規劃設計等方面稍顯不足，在體育賽事結束后綜合利用程度較低。如為承辦亞運會，番禺區修建的亞運城，服務于亞運會體育賽事和各國運動員，但是在亞運會結束后，進入人數非常稀少，每年市民利用開放時間進入場地的人數僅有幾千人。同時，部分場館選址也存在一定問題，功能設計定位存在一定缺陷，不能滿足公眾需求，在體育賽事結束后正常運營存在困難。如大學城體育中心，是僅次于廣東奧體中心和天河體育中心的第三大體育場，但是位于城市發展邊緣地區，體育賽事和市民日常體育健身活動不能兼容，場館規模和服務半徑不成正比，大部分體育設施處于閑置狀態。除此之外，廣州市11區大型體育場館分布不均，部分區沒有自己專屬的體育場館，不能滿足居民健身需求。

2.3 運營成本高，支出負擔較大

廣州市大型體育場館規模較大，在日常運營中成本較高，支出負擔較重。第一，一般來說，體育場館在運營過程中要注重體育場館日常維護和基礎設施修繕，往往是五年、十年進行不同層次修繕，這是廣州市大型體育場館運營成本中的重要支出。同時為了承接更大的體育賽事和商業活動，在場館基礎設施上進行大量投入，在有體育賽事和商業活動時能夠維持場館日常運營成本開支。但是一旦缺乏體育賽事和商業活動，體育場館資金支出就會面臨一定壓力，在基礎設施修繕方面因資金不足影響場館使用，不利于承接部分體育賽事和商業活動。第二，經過改制后，大型體育場被視為市場主體，需要繳納部分稅款，這無形中增加了廣州市大型體育場館運營成本，尤其是委托經營的體育場館壓力較大。

2.4 運營體制需要改革

廣州市大型體育場館運營體制需要改革，第一，多數場館功能較為單一，同時開放程度有限。當前，廣州市常住人口接近1900萬人，這樣龐大的人口和體育場館數量難以匹配，同時開放程度也難以滿足這一龐大的人口基數。同時體育場館建設之初服務于體育賽事建設的弊端在后期運營中暴露無疑，為繼續承擔新的體育賽事，場館經營改造所需費用較高，影響體育場館日常發展。第二，大部分體育場館屬于事業單位，在市場化發展過程中難以完全滿足市場變化，與一些經過改制后采用多種運營模式的體育場館相比，優勢不明顯，且動力稍顯欠缺。第三，事業單位性質的體育場館在資金投入上對于政策依賴性顯著，限制其發展。同時在上級管理部門中存在權責不明、產權不清晰等問題，總體上不利于體育場館后續發展。

2.5 缺乏專業運營人才

當前體育事業發展迅速，大量體育專業人才對促進體育市場發展發揮了重要作用，尤其是專業體育運營人才。從廣州市大型體育場館運營人才來看，多數場館專業體育運營人才較為缺乏。第一，大型體育場館運營人員的運營管理水平有限，沒有主動適應市場，對體育場館進行消費營銷，單純地依靠客戶主動上門進行體育運動消費，這種被動的局面限制了體育場館的發展。其次，即使部分大型體育場館引進專業人才，但是總體上仍顯不足。同時部分體育專業人才經驗不足，在經營管理中缺乏創新思維，影響了廣州市大型體育場館的升級改造。

2.6 公民體育運動消費觀念不足

當前，我國大型體育場館日常運營資金來源除了基礎財政補貼外，一方面是體育賽事和商業活動收入；另一方面是向普通民眾提供有償服務獲得的收入，廣州市大型體育場館運營資金構成也基本是這一情況。但是，廣州市民體育消費意識還不是很強，多數市民參與體育運動鍛煉往往選擇的是體育場館免費開放時間，這和廣州市市民生活成本較高有一定關系。總的來看，只有收入較高的人群且休閑時間較多的市民愿意辦理場館會員，享受體育有償服務。在這種情況下，廣州市大型體育場館使用效率較低，體育設施閑置狀況明顯，也影響體育場場館收入，進而影響場館運營。

3 廣州市大型體育場館運營對策分析

3.1 優化政策制度

廣州市大型體育場館運營中存在的問題和難點，和當前大型體育場館政策制度有一定關系，因此廣州市要通過優化政策制度的方式來解決大型體育場館運營中的問題。首先，廣州市政府要對大型體育場館稅收制度進行調整，采用較為寬松的稅收制度，降低稅費，給予稅收優惠，并且通過稅收給予扶持，以提高大型體育場館經營主體的積極性，促進大型體育場館向市場化經營轉變，以減少大型體育場館稅收支出，從而降低運營成本，將資金用于場館其他方面。其次，廣州市要加快大型體育場館改制，可以通過改革場館經營制度和員工獎勵制度等方式，廣泛吸引社會資本注入，提升員工積極性，從而提升大型體育場館運營活力。

3.2 改革運營體制

運營體制的欠缺是限制廣州市大型體育場館運營發展的重要因素，因此，改革運營體制勢在必行。首先，廣州市各區體育場館要根據運營中功能單一問題進行優化，進一步增加開放程度，不斷滿足日益增加的人口體育健身需求。其次，廣州市大型體育場館為提升競爭力要加快市場化改革，以體育為主，多種經營為發展模式，依托體育場館優勢和知名度，發展與體育相關項目，走自主創新之路，積極打造體育健身、娛樂休閑發展新模式。最后，廣州市大型體育場館要和上級管理部門進行權責劃分，減少政府行為，體育場館要按照市場規律進行運營，逐漸減少對政府財政的依賴程度。

3.3 改善基礎設施

基礎設施完善是廣州市大型體育場館提升運營水平的關鍵因素之一。首先，廣州市要集中強化對轄區內體育場館基礎設施進行優化，在資金方面可以建立以財政為主，引入社會資本的基本資金架構，保障體育場館基礎設施完善有充足資金。其次，廣州市大型體育場館在改善基礎設施方面可以參考國內外優秀案例，對于場館基礎設施建設要有發展眼光，保障基礎設施能夠長時期進行體育服務，不會在短時期內失去使用價值，從而降低場館基礎設施完善的基本費用。最后，廣州市大型體育場館要注重基礎設施維護保養工作，在維保人員配置上要重點投入，建立完善維保制度，并且按照制度要求維護好體育基礎設施，以減少維修成本。

3.4 強化人才培養

廣州市大型體育場館要改變當前運營困難，需要大量專業且有創新意識和創新能力的運營管理人才。首先，廣州市大型體育場館主管單位和承包主體要積極提升現有管理人員的運營能力，強化運營專業技能培訓，可以通過舉辦專業講座，也可以通過和高校合作，強化運營人員專業素質，最終形成一支既有專業能力又有實踐能力的現代化運營管理隊伍。其次，作為廣州市大型體育場館的主要運營主體，要積極引進專業運營人才或者運營管理團隊，幫助體育場館進行運營管理制度改革，針對運營中存在的問題進行優化。最后，作為引進的運營管理人才要積極開展業務實踐，在實踐中強化學習，積累工作經驗，強化創新觀念意識，推動廣州市大型體育場館運營水平提升。

3.5 挖掘無形資產

作為大型體育場館，除了基礎體育服務功能和體育資產外，還有很多無形資產可以加以利用，從而緩解當前廣州市大型體育場館運營資金不足的難題。首先，廣州市大型體育場館可以開發體育場館冠名權，實現冠名贊助商、合作者、體育場館等多方共贏，逐漸建立比較穩定的合作方式，為體育場館增加收益。其次，廣州市大型體育場館要利用體育場館舉辦大型體育賽事的知名度，把握市場發展規律，積極拓展運營范圍，打破被動運營陳舊手段，主動了解消費市場和媒體，加強與市場消費主體的溝通，在此基礎上拓展運營思路，策劃經營方案，不斷發現潛在消費主體，逐漸建立一批忠實用戶，實現經營目標。

4 結語

廣州市大型體育場館是廣州市體育事業發展的重要陣地，對于提升城市形象，滿足市民體育鍛煉需求，提升城市發展潛力有重要價值。基于此，本文對當前廣州市大型體育場館運營現狀進行分析，從建設規模、單位性質、經營方式等方面進行了簡要闡述，并且相應地對運營現狀中存在的問題進行分析，為完善體育場館運營措施提供了基礎。廣州市大型體育場館運營要根據現實情況，在政策制度、運營體制、基礎設施等方面不斷進行優化改善，逐漸解決當前場館運營中存在的現實問題，努力提升廣州市大型體育場館的服務能力，為廣州市民和廣州市發展提供基礎性體育服務。

基金項目：廣州市哲學社科規劃2021年度課題“廣州市大型體育場館高質量建設與運營的戰略研究”（課題編號：2021GZGJ308）。

（作者單位：1.廣東工業大學體育部；2.暨南大學體育學院）