對政府會計信息化建設的建議

王惠樺

近些年，人工智能技術的迅速開發和運用對企業會計工作的廣度和深度帶來重大的影響。在政府會計框架內采取人工智能手段，可有效擴展數據維度的邊界，形成公共財政預算管理和有效的治理信息流，加速數字政府治理模式、路徑和機制的創新，改善政府行政機構模式和政府行政管理架構，進而在技術上加快從手工行政、技術行政向智慧政府模式的過渡，助力從傳統式政府向數字化和智能的“智慧型政府”轉變，也有利于提升政府產權的價值，減少國家和社會資源的運營成本，實現規模經濟效益，提高政府的決策能力，推動和完成中國的數字政府體系構建。

一、引言

伴隨著網絡大數據和互聯網的高速發展，信息化是各行各業發展的大趨勢。同樣，政府會計的發展也不可避免地要信息化。根據《政府會計制度－行政事業單位單位會計科目和報表》要求，政府各部門會計制度實行財務會計和預算會計相結合，最終實現雙報告，這不僅增加了財務部門的工作量與工作難度，也是對政府財務信息化程度的檢驗。

自2014年政府會計改革開始，會計政策越來越具體、復雜，工作量急劇上升，在這樣的大背景下，會計信息化的應用就越來越有必要。目前政府各部門單位間會計信息系統相對獨立，缺乏數據共享和網絡鏈接。本文深入探究政府會計信息化狀態，對提高政府財務信息化建設水平提供參考。

二、政府財務會計信息化建設的必要性

（一）政府會計工作步調統一，提高工作效率

傳統政府會計工作主要依賴人工完成，在實際操作中，由于工作人員理解問題的程度不同，導致數據不統一，各個政府部門上報給相關部門的數據不夠客觀準確。在發展過程中，出現了會計電算化這一新技術，在基本賬務處理上，解決了傳統人工記賬客觀性、準確性、及時性的問題。因為是單機工作，會計電算化在信息共享共用方面并沒有實現政府各部門之間工作的協調統一的目標。技術的不斷改革創新過程中，信息化技術的誕生，才徹底解決了同步作業困難的問題，在政府會計工作過程中實現了會計信息實時更新，共享，數據統一的目標。各政府部門可以在財政業務信息處理平臺直接工作，并共享給相關部門，提高各部門的工作效率和協作能力。

（二）提高政府會計信息披露和共享的質量

近些年，中國持續推進政府信息公開，逐步提高財政透明度。政府會計信息公開是提高財務透明度的基本保障，政府會計信息共享是提高財務透明的主要手段。通過利用現代互聯網技術手段，可以達到信息共享共用的目的。

（三）便于對政府工作的檢查與審計

在會計信息化出現以前，對政府會計工作的檢查范圍僅限于每年的年報審計工作。在國家經濟飛速發展的背景下，政府各部門可支配的財產越來越多。在國家提出反腐倡廉的情況下，審計的范圍，力度大大增加。這就對政府會計工作中會計數據的客觀準確性提出了更高的要求。傳統的手工記賬和會計電算化記賬，在數據處理及時性方面無法滿足工作要求，而會計信息化彌補了這一會計工作的短板。

同時，會計信息化的發展、為實現實時政務信息公開提供的可能性，方便了人民群眾及有關機構對政府工作的實時監督，降低數據造假的可能性。對發現的問題及時糾正改進，提高政府工作能力的同時，在人民群眾心中樹立良好的政府形象，使得政府工作可以更好地在人民群眾中展開，提高政府工作效率。

三、政府財務會計信息化建設的阻礙

（一）會計信息化專業人才稀缺

目前政府各部門中從事會計相關工作的人員因為從事工作較長，對工作內容的不斷改革創新并不積極響應，且工作人員流動性較差。相關從業人員缺乏信息化知識，對時代技術進步的認識落后。從根本上解決這一問題，可以從以下幾個方面解決，其一，加強現有工作人員的會計信息化知識教育。其二，在各高校培養專業人才，創建相關學科，加強未來工作接班人的專業知識能力。從根本上解決相關產業人員專業能力問題。

（二）缺少技術支撐

財政部在2015年頒布的《政府會計準則》提到，政府財務會計采用“雙功能、雙基礎、雙報表”的模式。所謂的“雙基礎”是指財政會計采用權責發生制原則，預算會計核算采用支付完成制。“雙報告”是說，財務會計報表是財政會計的結果，而財政部門決策報告則是用預算會計核算的結果。

（三）會計信息共享有偏差

信息披露工作不完整，共享信息內容存在錯誤。一些組織仍然回避會計信息披露的重要性，或者人為地回避一些未知的內容，相應的會計信息系統的建設相對較短，管理制度還相對不完善，還存在一些向公眾開放的問題。這些問題的關鍵在于，相應的會計信息管理制度遲遲沒有建立，管理制度也不可能相對健全。存在漏洞，這使得一些專業素質不足的會計師有可能利用這些漏洞。

財政透明度是實現善政、宏觀經濟穩定和財政公平的重要前提。黨的十九大提出“建立全面、規范、透明、科學、有約束力的預算制度，全面實施績效管理”。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，明確提出了建立現代財稅體制的目標要求、主要任務和實現路徑。進一步提高預算公開度，提高財政透明度，加強對權力運行的制約和監督，是財稅改革的重要目標和任務之一，也是完善政府治理的必然要求。

四、完善政府會計信息化的對策建議

（一）提高相關從業人員的專業素質

1.加大對會計信息化知識教育的投入

互聯網技術日新月異，新的技術每天都在不斷改革創新，為我們的工作生活提供便利。政府會計同樣要與時俱進，利用先進的互聯網技術為我們的工作提供便利，提高工作效率，創建一個高效率的政府。政府會計相關部門應定期組織相關從業人員學習會計知識和信息化技術，了解大數據技術等與政府會計相關的先進互聯網技術。隨著政府會計制度的實施，區塊鏈、大數據等信息技術的引入，財務人員的工作重心逐漸從會計轉向管理。財務人員不僅要精通會計，還要精通戰略規劃、預算管理、成本管理、績效評價等管理知識；最后，加強信息技術知識的培訓。在信息技術與財務工作密不可分的今天，信息技術也應該成為財務人員的必備知識。通過各類專項培訓、同類型業務單位內部業務討論等方式，不斷增加對相關從業人員綜合能力的教育，努力打造一批高素質復合型財務人才，不斷完善和加強財務信息化建設，從而提高財務管理的質量和效率。

2.對政府會計從業人員實施績效考核

行政機構會計人員缺少工作積極性的一個相對重要的原因是，沒有一定的獎懲制度來鼓勵和督促，因此很容易按部就班，不急于提高工作能力。總的來看，職能部門的績效獎金與工作量沒有直接關系，容易導致懶惰。因此，我們應該從根本上改變績效體系，將專業知識的掌握作為績效考核之一。如果他們沒有達到標準，就應該扣錢。如果他們再次未能達到標準，他們將被調整到更合適的職位。績效評價的標準在制定之初，一定要注重主要指標的多樣性，全面性，客觀性。在績效管理過程中，應明確具體目標。首先，政府會計應符合其政府職責的要求，如實現政府服務和管理的公開，注意政策的公平和平等。

3.培養相關專業人才

現在行政事業單位的會計從業人員大多沒有經過會計信息化學習，一些公共機構不競爭職位，因為會計師職業特點，一名會計師可以在一個職位上工作很多年直到退休，沒有新鮮血液流入。現有工作人員在與時俱進，學習能力提高方面并不積極。在信息化時代，會計專業人才的培養也需要順應當前經濟社會的發展。隨著科學技術的不斷進步，應將人工智能、大數據等引入職業教育，豐富會計專業人才的培養，使人才的能力與時代的發展共同進步。政府會計工作人員應像企業會計一樣，不僅能夠進行會計核算，也能夠轉換為管理會計。隨著中國經濟的全面發展和金融智能的普及，會計人才離不開道德素質和職業素質的培養。在當今激烈的競爭環境，專業素質可以保證和提高會計專業人員的競爭力，確保自己在行業里更好地發展。

（二）加強技術支撐

1.增加財政撥款，致力軟件開發

國家財政通過設立專門項目，劃撥各種專項資金用于會計信息化建設。自財務審計制度改革以來，該制度的持續規范化變得越來越復雜，不過由于當前的財務管理軟件在許多領域都沒有得到開發和完善，導致了會計師工作量的增加，記賬系統也增加了人力成本，因此耗費了不少的時間。結合各個部門對會計信息化系統的應用需求，必須加大會計軟件研發等相關工作力度，加強改革創新，不斷提高功能。因此，在會計軟件研發活動過程中，有必要結合原有的會計系統，使會計軟件的功能有效地轉化為技術集成。中國在政府會計理論基礎和實踐經驗方面與發達國家仍有較大差距。因此，在政府會計信息化建設中，總結國際上政府會計信息化建設的經驗，運用到我國政府會計信息化的建設中，最終達到提高政府會計信息化總體發展水平的目的。

2.完善相關制度

過去的立法已經難以適應當今不斷成長的市場經濟體制，因此，及時制定和完善相應的立法尤為重要。目前，會計信息化的理論基礎較為薄弱，缺乏較好的案例做基礎，各個單位往往只能依靠自己的直覺來完善自己的做法，這就必須及時制定相應的政策來加以完善。根據各行政事業單位的實際情況，對所涉及的業務活動進行風險評估，制定風險對策。重新制定或修改相關體系文件。明確各業務的崗位職責和操作流程，分析各業務節點的關鍵風險控制點，并將內部控制要求融入到財務信息系統中，以減少人為因素，提高工作效率，從而增強財務信息系統的應用效果。

（三）加強會計信息的共享

1.擴大會計信息發布的共享平臺

政府采購、決算報告和財務報表及時上傳到財務系統，使上級單位對下級單位有比較全面的掌握。但是下級之間的溝通不及時不全面，一些行之有效的工作方法不能及時傳播。因此，可以建立更多的各類型單位內部溝通平臺，讓業務類似的單位相互學習，提高各個政府部門工作效率。此外，上級部門各個部門間還將形成橫向交錯的數據共享系統，一些具體工作可能需要多個部門相互之間合理執行，建立數據的分析和共享平臺后，整合的有效信息，增加管理工作的辦公效能。

2.利用便捷的媒介方式

會計信息不僅要向社會公開，還要接受社會監督。因此，會計數據信息開放性和方便性尤為突出。在很多情況下，人民群眾對各單位披露的會計數據在哪里可以看到并不清楚了解，那么數據的披露就沒有達到披露的目的，還是不能為大眾所用。現在，電腦、手機查詢的各種功能都十分發達。數據公開不僅局限于使用電腦官網查詢，還可以通過微信公眾號、官方小程序等方式查詢，為人民群眾的的社會監督提供便利。

結語：

網絡技術日新月異的大環境下，會計工作網絡化成為必然的趨勢，會計人員要根據國家信息化的戰略需要，全力推動會計信息化工作，會計人員要和信息工作一起成長、共同進步。政府部門更要做好政府會計信息化工作，以提升政府行政機關的信息服務品質與效能。盡管現在電子政務的工作中也面臨著種種困難，但是政府會計專業工作者已經認識到了信息化的重要意義，通過提高自身素養，積極為政府部門會計信息化的工作開展做出貢獻。切實做好政府財務與信息技術相結合，政府會計信息化工作一定會為政府工作提供更好的助力。

（作者單位：沈陽大學商學院）

課題：沈陽市新能源公務用車推廣路徑研究；打造公物倉管理新機制，推進行政事業單位資產共享共建。