以科技自立自強支撐全面建設社會主義現代化國家

〔摘要〕科技創新是一個國家從落后弱小走向繁榮昌盛的必然選擇。在全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標的新征程中，必須把科技自立自強作為國家高質量發展的戰略支撐，改變部分領域關鍵核心技術受制于人、基礎研究能力不足、世界一流原創成果產出偏少、企業創新能力差距較大、創新人才供給不足的現狀。實現我國高水平科技自立自強，需要從持續強化國家戰略科技力量、發揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優勢、提升基礎研究能力與水平、 強化企業科技創新主體地位、 充分激發各類人才創新積極性等方面實現突破。

〔關鍵詞〕科技自立自強，科技創新，基礎研究，創新型企業，創新人才

〔中圖分類號〕F061.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2023）02-0105-07

實現科技自立自強，進入創新型國家前列是走好中國式現代化的題中應有之義。進入21世紀第3個十年以后，我國發展的生產函數發生明顯變化，各類硬約束顯著增多，內部也積累了一些不平衡不充分發展的問題，過去依靠要素投入、投資驅動的發展方式已然不具有可持續性。外部環境正在劇烈變動，世界百年未有之大變局加速演進，全面建設社會主義現代化國家，科技創新必須更有作為。黨的二十大報告指出，我們必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢〔1〕30，以科技自立自強支撐全面建設社會主義現代化國家新征程。

一、科技自立自強是實現第二個百年奮斗目標的戰略支撐

黨的二十大報告指出，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發展還有許多卡點瓶頸，確保糧食、能源、產業鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還需解決許多重大問題〔1〕13。解決好這些問題，顯然需要科技創新的支撐，以科技自立自強來保障國家發展與安全。

（一）應對科技革命與產業變革挑戰，塑造我國在全球競爭中的“鏈位”優勢，關鍵在于科技自立自強

當前新一輪科技革命和產業變革深入發展，正處在第四次工業革命浪潮中，其特點是以互聯網、大數據、人工智能、智能制造、生命科學等帶來的物理空間、網絡空間、生物空間的深度融合。第四次工業革命將使社會生產方式發生深刻變化，產品生產從大規模制造轉向精細化定制，新的增加值從制造環節延伸至服務環節，程序化勞動轉向智能化協作，生產力將極大提高，生產關系將深度調整。誰能快速實現跨行業、跨企業的智能連接，誰就能率先進入精細化定制時代；誰能高效運用大數據、云計算和智能裝備，誰就能搶占價值鏈中高端；誰能及時推進勞動力轉型，誰就能助推國民收入均衡增長。

縱觀全球，世界經濟大國紛紛瞄向科技創新，希望借此搶占未來國際競爭制高點，大國之間科技創新競爭愈發激烈。但是，我國的科技創新水平與構建新發展格局及實現第二個百年奮斗目標的要求相比，與世界科技先進水平特別是與美國相比，仍存在一定的差距。總體來看，我國產業仍處于國際分工和價值鏈中低端，產業鏈供應鏈無法實現自主可控，斷供破鏈風險不容忽視，產業安全、經濟安全與國防安全受到一定程度的威脅。在邁向實現第二個百年奮斗目標的新征程中，我們必須通過科技自立自強，解決部分“卡脖子”技術，構建自主可控、穩定可靠的現代化產業體系；同時，培養部分“殺手锏”關鍵技術，努力實現更多“從0到1”的突破，增強我國的抗壓能力、對沖能力與反制能力，塑造我國參與國際大循環的先發優勢，這將在很大程度上決定實現中國式現代化的進度、程度、效度。

（二）貫徹新發展理念，解決不平衡不充分發展問題，核心在于科技自立自強

內生增長理論認為，技術進步是長期經濟增長的動力。新中國成立特別是改革開放以來的經濟發展，更多依靠的是勞動、土地、資本等生產要素投入，一方面積累了大量的物質基礎，另一方面也積聚了一些不平衡不充分發展問題。不平衡主要表現在實體經濟與虛擬經濟、城鄉區域行業、收入分配、經濟與生態、經濟與社會等領域，不充分主要表現在市場競爭、有效供求、發展動力、市場潛力等方面。我國迫切需要通過推動科技創新解決不平衡不充分問題，培育長期經濟增長動能。在創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念中，創新是第一動力，在邁向社會主義現代化強國中占居核心地位，而這其中最為重要的就是科技創新。科技創新是創新的核心領域與關鍵環節，同時引領協調、綠色、開放、共享發展，實際上，我國存在的許多不平衡不充分發展問題，都可以通過科技創新加以優化完善。通過科技創新賦能，助力跨越“中等技術陷阱”，可以有效轉換發展動能動力，提升發展效率效益，拓展發展廣度深度，促進城鄉區域協調與綠色轉型，助力實現高水平對外開放和實現全體人民共同富裕，即在很大程度上解決不平衡不充分發展問題。

（三）實現高質量發展，滿足人民對美好生活需要，重點在于科技自立自強

在經歷四十多年的高速增長后，高質量發展成為我國全面建設社會主義現代化國家的首要任務。但必須看到，我國經濟實現高質量發展的主要矛盾仍在供給側。供給側方面，科技自立自強可以促進生產力極大發展，最大限度激發土地、勞動力、資本、數據等生產要素的活力、合力，不斷提高全要素生產率，不斷擴展生產可能性曲線。科技自立自強還可以促進生產關系調整，在生產力極大發展的同時，通過簡政放權、放松監管等一系列深化改革措施，不斷增強制度供給，以生產關系調整反作用于生產力發展。需求側方面，在消費端，以技術升級、產品迭代與模式更新為特征的科技自立自強，能夠有效拓展消費空間，不斷釋放消費潛力，促進新型消費的提質擴容，進而匹配民眾不斷升級的消費需求；在投資端，科技自立自強以技術創新為驅動，能更好地支撐人工智能、5G基站、數據中心等提供數字轉型、智能升級、融合創新服務的基礎設施體系建設，賦能產業升級，形成新的經濟增長點；在出口端，科技自立自強有助于提高我國出口產品的質量和競爭力，進一步優化出口結構，也有助于強化我國在全球貿易中的“樞紐”地位，實現國內國際雙循環相互促進。

二、新時代新征程實現科技自立自強的主要挑戰

步入新時代新征程，科技創新的重要性越來越顯著，習近平提出“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。中國如果不走創新驅動發展道路，新舊動能不能順利轉換，就不能真正強大起來。”〔1〕2但毋庸諱言，正如黨的二十大報告所指出的，我國科技創新能力還不強〔1〕13。

（一）部分領域關鍵核心技術受制于人，“卡脖子”難題如鯁在喉

創新涉及方方面面，但最主要指的是科技創新，這是因為科技自立自強已成為決定我國生存和發展的基礎能力，沒有科技自立自強，全面建設社會主義現代化強國將極其容易被“卡脖子”、極其容易受制于人。我國關鍵核心技術受制于人的局面尚未得到根本改變。經過多年持續奮斗，我國從一個落后的傳統農業國家轉型成為一個世界制造大國，成為全球公認的“世界工廠”。2020年新冠肺炎疫情發生以來，我國制造業頂住重重壓力，制造業增加值規模持續攀升，已超過美國、日本、德國，是三國制造業增加值規模之和，成為保障世界經濟平穩運行的重要力量。但不可否認，部分領域不掌握關鍵核心技術已成為我國制造業發展的“阿喀琉斯之踵”。2019年，工信部對全國30多家大型企業130多種關鍵基礎材料調研結果顯示，在所用到的130多種關鍵基礎材料中，32%的關鍵材料在我國仍為空白，52%依賴進口，絕大多數計算機和服務器的通用處理器，95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數存儲芯片依賴進口〔2〕。制造領域的工業基礎材料、工業母機嚴重依賴進口，超高精度機床、軸承、光學儀器等裝備大量依賴進口。生命健康領域的高性能醫療器械、醫學影像設備元器件、高端試劑、透射式電鏡等基本依靠進口。信息領域的基礎算法、操作系統、開發平臺、數據庫、大型工具軟件等瓶頸制約非常突出，從某種程度上說，高端芯片制造能力較弱更是對我國數字經濟的快速發展和產業鏈供應鏈安全造成一定的阻礙。

（二）基礎研究能力不足，世界一流的原創成果產出偏少

基礎研究是科技自立自強的源頭活水，是事關我國科技長遠發展的根基。前文提及的諸多“卡脖子”技術，實際上是“卡腦子”，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。底層技術、基礎理論的供給不足已成為我國高質量發展的“阿喀琉斯之踵”。基礎研究具有較強的非競爭性和非排他性，市場主動提供的意愿偏低，政府應發揮主導作用。在多年的“跟隨型”追趕策略影響下，我國長期倚重技術引進形成了路徑依賴，即便是引進消化吸收再創新，也是偏好“引進”，輕視“消化吸收”，無論是政府部門、科研機構乃至企業，都對基礎研究重視不夠、積累不足。2022年我國全社會研發經費達3.09萬億元，僅次于美國，位居世界第2位；研發強度（R&D占GDP比重）為2.55%〔3〕，接近經合組織（OECD）國家的平均水平，在發展中國家中位居前列。具體到基礎研究領域的投入，我國基礎研究經費占研發經費比例為6.32%〔3〕，而美國、日本、英國、法國等發達國家基礎研究占比在15%左右。從先發國家的經驗來看，基礎研究投入不足，技術突破就是無源之水、無本之木。一個國家只有擁有了深厚的基礎研究能力，創新才會有源源不斷的支撐，國家的發展與安全才能得到切實保障。

（三）企業創新能力快速進步，但與美國企業相比差距較大

企業是科技創新的主體。近年來，我國企業參與科技創新的積極性明顯提升，科技創新產出能力不斷提高，2021年我國企業研發經費占全社會研發經費比重達到78%，高新技術企業數從2012年的4.9萬家增加到33萬家〔4〕，涌現出華為、大疆無人機、海康威視等在全球范圍內有一定影響力的世界一流企業。但與世界一流創新企業相比，我國企業創新能力還存在一定差距。波士頓咨詢公司公布的2022年世界最具創新力公司50強榜單顯示，我國上榜企業數量7家，而美國高達27家〔5〕，差距依然較大。客觀評價，我國國有企業研發投入強度偏低，民營企業參與重大項目的創新機會偏少，產學研合作程度偏淺，企業“不會創新、不敢創新、不想創新、不能創新”的情況沒有根本扭轉。其原因是多方面的，市場經濟體制機制的不健全致使部分企業存在創新惰性，考核機制不合理導致國有企業管理者承擔風險的意愿極低，協同機制的“梗阻”導致創新效率低下，資助體系不完善也影響了民營企業創新的積極性。

（四）創新人才供給不足，人才支撐強國建設任重道遠

人才是創新活動中最活躍、最積極的要素，是高質量發展最持久的動力和最重要的支撐。著名經濟學家舒爾茨指出，人力資本的積累是社會經濟增長的源泉，現代經濟發展必須依靠增加腦力勞動者的比例來代替原有的生產要素。截至2021年，我國研發人員總量約為562萬人年，位居世界第1位，每萬名就業人員中研發人員數量由2012年的42.6人年提高到75.3人年〔6〕，但距離我國建成社會主義現代化強國的奮斗目標仍差距較大。經過多年努力，我國教育普及程度總體上穩居全球中上收入國家行列，勞動力平均受教育年限已達11年左右。但是，我國高層次領軍人才、世界級大師較為匱乏，世界一流科學家在全球占比偏低，技能型人才數量相對缺乏，人才發展的體制機制不順等因素都抑制了創新人才活力的激發。

青年時期是一個人想象力、創新力最活躍，也最容易出成果的時期。在人口紅利漸行漸遠之際，釋放我國青年科技人才紅利迫在眉睫。要把培育國家戰略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當主角。必須看到，我國青年科技人才目前面臨成長通道狹窄、競爭異常激烈、薪酬待遇不高、生活壓力大等共性難題，無法真正做到安身、安心、安業。無論在高校還是科研院所，青年科技人才不得不把很多精力投入項目申報、職稱評審等方面，基于“好奇心”的研究明顯不夠。從全球范圍來看，我國在人才競爭中存在不少短板，多數城市國際化程度較低，科技人才的待遇偏低，與發達國家相比不具競爭力。缺少世界領先的研究機構或研究平臺，且國際科技界的交流語言多為英語，我國也不占優勢，世界公認的一流學術刊物更是偏少，成為世界科技強國和科學中心任重道遠。

（五）體制機制有待優化，創新激勵效能不夠顯著

實現科技自立自強，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要提升體制機制保障能力。實踐中發現，我國經濟科技領域的體制機制難以滿足科技自立自強的需要，必須推進深層次改革，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，通過體制機制改革釋放創新的強大動能。企業是創新的主體，民營企業是創新的重要力量，70%以上的新技術和新產品來自于民營企業的貢獻。但是，在公平競爭機制方面，民營企業仍無法獲得與國有企業同等地位，部分企業家創新信心受到嚴重影響。在知識產權體制機制方面，中央高度重視健全知識產權體制機制工作，但實踐中發現，我國知識產權工作存在侵權成本低、維權成本高、地方庇護重等弊病，許多企業也因此不敢創新、不愿創新、不想創新，知識產權成為創新的基本保障尚需時日。在科研體制方面，我國仍存在不少短板。目前我國科研投入雖位居世界前列，但有些體制機制改革舉措落實尚不到位，科技資源配置行政化長期得不到解決，創新整體效率并不高；科研人員必須通過積極參與競爭申報項目才能獲得必要的經費支持，科研項目多注重發表論文、申請專利，真正瞄準“四個面向”，利國利民的顛覆性成果不多；部門之間也存在各自為政現象，科技政策、體制機制協調不力，高校、科研院所與企業之間的高效協作不暢，創新成果與產業協同不強，短期內無法形成有效應對國外在科技領域極限施壓的合力。

三、實現科技自立自強的突破進路

在全面建設社會主義現代化國家，實現第二個百年奮斗目標的新征程中，我們應聚焦創新短板弱項，貫徹黨的二十大重大決策部署，完善黨中央對科技工作統一領導的體制，整合創新資源，力爭在科技自立自強上取得更大突破，不斷提升我國發展獨立性、自主性、安全性，塑造國際競爭新優勢，形成推進中國式現代化的新動能。

（一）持續強化國家戰略科技力量

國家戰略科技力量是科技創新的“國家隊”，代表了國家科技創新的最高水平，是國家創新體系的中堅力量。從世界發展史看，國家戰略科技力量已成為發達國家搶占科技創新制高點的重要載體。面對動蕩不安的世界變局和隨時可能升級的外部遏制打壓，我國必須重視并發揮國家戰略科技力量的支撐作用。

其一，充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用。現代創新范式正在發生深刻變革，科學研究的復雜程度大幅度提升，需要多學科協同和多技術領域的協作，必須依靠國家力量系統謀劃、統籌協調。樹立“大科學”思維，建立“頂層目標牽引、重大任務帶動、基礎能力支撐”的國家科技組織模式。堅持系統觀念，兼顧國家急迫需要和長遠發展需求，凝練科技問題，布局戰略力量，配置創新資源。通過“點”的突破帶動“面”的提升，以重大科技任務和重大工程建設為依托，強化項目、人才、基地、資金等創新要素的一體化配置。

其二，強化國家戰略科技力量與市場主體的統籌協同和融通創新。協同部署產業鏈和創新鏈，暢通創新價值鏈的關鍵環節，加快推進科技成果轉移轉化，實現創新鏈與產業鏈有效對接，形成各類創新主體功能互補、良性互動的協同創新格局。對支撐國家重大戰略需求的任務，實行“揭榜掛帥”“軍令狀”等管理方式；對支撐經濟社會發展的任務，與部門、地方共同組織實施，探索完善“賽馬制”“懸賞制”等任務管理方式；對科技創新前沿探索的任務，在競爭擇優的基礎上鼓勵自由探索。

其三，不斷優化配置創新資源。按照黨的二十大的戰略部署，優化各類戰略科技力量定位，國家科研機構應加快成為原始創新策源地，突破關鍵核心技術，解決影響制約國家發展全局和長遠利益的重大科技問題。國家實驗室緊跟世界科技發展大勢，從經濟社會發展和國家安全面臨的實際問題出發，推出戰略性、關鍵性重大科技成果，形成中國特色國家實驗室體系。高水平研究型大學具有基礎研究深厚、學科交叉融合的優勢，應成為國家重大科技突破與基礎研究的生力軍，在發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力上更好發揮作用。科技領軍企業要發揮其“頂天立地”的作用，整合集聚各類創新資源，形成跨領域、大協作、高強度的創新基地。

其四，以開放心態參與全球科技創新。追求科技自立自強與開放創新并不矛盾，科技自立自強絕不意味著關起門來搞創新，兩者是辯證統一的關系。我國應實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，提升科技創新合作的層次和水平，加強與世界主要創新國家的多層次、廣領域科技交流合作，積極參與和構建多邊科技合作機制。深度參與全球創新治理，設立面向全球的科學研究基金，鼓勵支持各國科學家共同開展研究。

（二）發揮新型舉國體制優勢

突破關鍵核心技術，改變當前受制于人的局面，保障我國發展與安全，必須抓緊構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術新型舉國體制。新型舉國體制強調在尊重科學規律、經濟規律與市場規律的基礎上，面向國家重大需求，瞄準關鍵核心技術和“卡脖子”領域，凝聚和集成國家戰略科技力量，充分發揮各方面積極性、主動性，左右協同、上下聯動，進而形成強大合力共同攻克重大科技難題的組織模式和運行機制。

首先，瞄準國家戰略利益需求，緊扣事關我國產業、經濟和國家安全的若干重點領域及重大任務，建立戰略性任務決策機制，堅持國家意志主導、戰略需求牽引，鎖定關鍵核心技術和“卡脖子”領域，形成國家戰略布局。在重要新興技術領域加大攻關力度，搞出更多具有先發優勢的獨門絕技、“看家本領”，在重點領域、關鍵環節實現自主可控，提升對產業鏈供應鏈安全穩定的科技支撐能力。

其次，深化科技體制改革，強化責任落實機制，加大跨部門、跨學科、跨軍民、跨央地整合力度。健全主管部門向國家、牽頭單位向國家主管部門、參與單位向牽頭單位逐級負責的責任體系，完善黨中央對科技工作統一領導的體制。落實好攻關任務“揭榜掛帥”機制，賦予牽頭單位技術路線制定權、攻關任務分解權、承擔單位決定權、國家資金分解權，做到權責一致。改革優化科技經費管理制度、科技評價制度、科研管理制度等，不斷提升攻克關鍵核心技術的組織力和戰斗力。

再次，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，利用好中國超大規模市場優勢。市場是當今世界最稀缺的戰略性資源之一，近30年來，傳統強國德國、英國、法國之所以沒有出現具有世界影響力的互聯網類高科技企業，與其市場規模偏小、無法構建規模優勢有直接的關系。我國擁有世界上最大的單一市場，韌性強、潛力足，這是我國難得的比較優勢。應將我國超大規模市場和完備產業體系的優勢釋放出來，推動有效市場和有為政府更好結合，創造條件為創新產品與技術迭代升級提供應用場景。必須意識到，政府不是創新主體，政府的職責在于為企業、科研院所、高校等科技創新主體創造外部條件和生態。未來應加快轉變政府科技管理職能，完善支持攻關成果與應用和產業化的政策體系，強化首臺（套）政策落實，優化政府采購及招投標政策，創造出有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加速科技成果向現實生產力轉化，維護產業鏈供應鏈安全，提升科技自立自強服務構建新發展格局的能力。

（三）提升基礎研究能力與水平

為實現第二個百年奮斗目標，早日建成科技強國，必須面向世界科技前沿，面向國家重大需求，下好“先手棋”，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，夯實建設世界科技強國的根基。

其一，加強高水平創新主體建設，克服我國實驗室體系分散、低效、重復的弊端。在明確國家目標和緊迫戰略需求的重大領域，在有望引領未來發展的戰略制高點，整合全國創新資源，重組現有全國重點實驗室，組建一批引領型、突破型的國家實驗室，形成具有中國特色的國家實驗室體系。國家實驗室應瞄準重大前沿科學問題，在獨創性上下功夫，勇于挑戰最前沿的科學問題，久久為功，在原創發現、原創理論、原創方法上取得重大突破。通過做強全國重點實驗室，強化多學科交叉融合，提升承擔和完成國家重大科技任務的能力，形成搶占國際科技制高點的重要戰略創新力量。

其二，把握世界科技前沿發展態勢，強化對數學、物理、化學、生物等基礎學科的支持力度。加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，推動基礎學科與應用學科均衡協調發展，鼓勵開展跨學科研究，強化不同學科的深度交叉融合，積極開辟新的學科發展方向，跳出“跟隨型研究”窠臼，邁向“引領型研究”。推進科研院所、高校和企業科研力量優化配置和資源共享，完善共性基礎技術供給體系，緊緊圍繞構建新發展格局與高質量發展的重大需求，從中發現重大科學問題，從科學原理、問題、方法上集中進行攻關，積極探索開辟新的技術路線，為解決“卡脖子”問題提供更多源頭支撐。

其三，穩步加大對基礎研究的支持力度。基礎研究具有較強的公共產品屬性，屬于“慢變量”，需要持續投入人力財力物力。根據“十四五”規劃綱要部署，我國到2025年將把基礎研究經費占研發投入的比例提升到8%，但即便如此，也僅為美、日、法等國家基礎研究占比的一半左右。筆者建議進一步提升投入強度，力爭到2025年達到10%以上。黨的二十大報告指出，加大多元化科技投入，調動社會各方面重視和發展基礎研究的積極性，引導地方政府、企業和金融機構以適當形式加大支持，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續穩定的投入機制。優化基礎研究投入結構，加大對冷門學科、基礎學科和交叉學科的長期穩定支持。健全顛覆性和非共識性研究的遴選和支持機制。對開展基礎研究有成效的科研單位和企業，應在財政、金融、稅收等方面給予必要政策支持。

（四）強化企業科技創新主體地位

企業是推進科技自立自強的重要力量之一。提升企業科技創新能力是我國加快構建新發展格局，實現高質量發展，重塑我國國際合作和競爭新優勢的內在要求。面向國民經濟主戰場，錨定建設世界一流創新企業，遵循市場經濟規律和企業創新發展規律，全面提升企業科技創新能力。

一是加大企業在創新資源配置中的主導權，促進創新資源向企業集聚。黨的二十大報告指出，要“加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平”〔7〕35-36。充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用方面的主體作用，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強、頂天立地式科技型領軍企業。加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，發展高效強大的共性技術供給體系。徹底打通關卡，破解實現技術突破、產品制造、市場模式、產業發展“一條龍”轉化的瓶頸，提高科技成果轉移轉化成效。科技領軍企業發揮市場需求、集成創新、組織平臺的優勢，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道。“頂天立地”的科技領軍型企業要領銜整合集聚創新資源，開展產業共性關鍵技術研發、科技成果轉化及產業化、科技資源共享服務，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，形成良好的外溢效應。“鋪天蓋地”的中小微企業要發揮其靈活多變、適應市場瞬息萬變新要求的優勢，研發“專精特新”產品，多出顛覆性創新成果，形成具有中國特色的企業創新格局。

二是優化激勵企業創新的體制機制。國有企業應力爭成為原創技術策源地的先行軍，不斷完善國有企業研發投入管理和考評機制，加快科技創新公共信息平臺建設、加大原創技術投入、加強創新人才引育，打通科技、產業、金融快速連接通道。健全國有企業研發容錯機制及盡職免責機制。只有卸下擔責的心理包袱，國有企業研發人員才能輕裝上陣。國有企業研發人員盡職合規開展原創技術研究造成失誤和損失的，應依法依規予以免責。民營企業應主動參與承擔各級政府部署的重大創新項目，支持具備條件的民企建立重大科技創新平臺，不斷提升民營企業在科技創新中的地位。按照黨的二十大精神要求，深化“放管服”改革，落實好各項財政、金融等公共經濟政策，建立金融支持企業科技創新體系常態化工作機制，加大知識產權保護力度，構建“企業創新友好型”的政策環境。

三是大力弘揚企業家創新精神。市場活力來自于企業家，來自于企業家精神。企業家的創新活動是推動企業創新發展的關鍵。面對前所未有的創新需求和創新機遇，企業家應有所作為，敢于冒險，敢闖敢干。企業家要做科技自立自強的探索者、組織者、引領者，重視技術研發和人力資本投入，把企業打造成為強大的創新主體。政府部門在國家科技戰略、規劃制定及重大項目立項評審中要注重發揮企業家作用，健全征集和項目設計機制，完善政府、科技界、產業界、用戶多方參與論證機制，建立企業家科技創新咨詢座談會議制度。在全社會營造尊重企業家、尊重創造和鼓勵探索、寬容失敗的氛圍。

（五）充分激發各類人才創新積極性

當今世界的競爭說到底是人才競爭、教育競爭，教育培養人才，人才支撐創新，創新服務國家發展和保障國家安全。實現科技自立自強，提升國家戰略科技能力的根本源泉在于人，在于激發各類人才的創新活力，因此要統籌謀劃教育、科技、人才工作，完善人才培養、發現、使用、激勵政策，依靠高水平人才創新培育壯大發展新動能。

一是把教育擺在更加突出的位置。人才是科技自立自強的根本，教育是科技自立自強的基礎。教育興則國家興、人才強則國家強。高校作為基礎研究主力軍、重大科技突破策源地，應不斷深化教育改革，激勵一流高校加強基礎研究，創設新型研究型大學，培養學生的科學精神、創新意識、批判思維和創新能力。增強高校學科設置的針對性，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加強數學、物理、化學、生物等基礎學科建設，加強基礎學科本科生培養，探索基礎學科本碩博連讀培養模式。通過夯實支撐科技創新的學科專業基礎，在數理化生等學科建設一批基地，吸引最優秀的學生投身基礎研究，培養適應科技強國建設需要的基礎學科人才和卓越工程師。統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，培養我國高質量發展所需的大國工匠和高技能人才。

二是聚天下英才而用之。善用全球創新人才資源，面向世界匯聚一流人才，構建國際化人才制度和科研環境，大力培養和引進國際一流人才和科研團隊，為海外科學家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環境條件，造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊，形成具有全球競爭力的開放創新生態。用活用好戰略科學家、一流科技領軍人才、青年科技人才等各類國家戰略人才，營造識才愛才敬才用才的環境，解決各類創新人才面臨的實際困難，讓各類人才安身、安心、安業，加快成為世界重要人才中心和創新高地。

三是完善激勵機制和科技評價機制。落實好攻關任務“揭榜掛帥”等機制，做到任務可檢驗可核實，充分調動創新人才的積極性和創造性。完善科研項目和資金管理，賦予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權，開展基于信任的科學家負責制試點，切實減輕科研人員負擔。鼓勵科學家遵循科學發現自身規律，以探索世界奧秘的好奇心來驅動科學前沿探索。賦予高校、科研機構更大自主權，破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，最大限度調動科研人員的積極性，引導科研人員專心致志、扎實進取。弘揚科學家精神，形成使命驅動的思想與行動自覺。規范科技倫理，樹立良好學風和作風，把科技普及與科技創新置于同等重要的位置，在全社會營造尊重知識、崇尚創新的濃厚氛圍，使更多創新型人才脫穎而出，讓一切創新的源泉充分涌流。

參考文獻：

〔1〕本書編寫組.黨的二十大報告輔導讀本〔M〕.北京：人民出版社，2022.

〔2〕劉峰峰.緊抓數字化發展建設機遇期 聚焦高端芯片制造〔EB/OL〕.https：//blog.csdn.net/weixin_42520656/article/details/119049062.

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〔7〕習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2022.

責任編輯 于曉媛

〔收稿日期〕2023-01-05

〔基金項目〕國家社會科學基金項目“中國式現代化進程中重大經濟結構優化研究”（22STA038），主持人李江濤。

〔作者簡介〕樊繼達（1977-），男，江蘇贛榆人，中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授、博士生導師。