內蒙古對RCEP伙伴國出口貿易現狀、挑戰及應對措施

葛飛秀　吳金銘

摘要：RCEP的簽訂對我國外貿發展有積極的意義。我國各省份受地區發展狀況等因素影響，經濟發展水平呈現差異性。內蒙古作為我國向北開放的橋頭堡、絲綢之路經濟帶的組成部分、“歐亞大通道”的節點，發揮著祖國向北開放重要窗口的作用。明確內蒙古與RCEP伙伴國的貿易現狀、挑戰及應對措施對于進一步推動我國經濟協調發展有重要意義。本文以RCEP協定正式生效為背景，通過內蒙古自治區對RCEP其他成員國的出口貿易現狀和挑戰進行研究分析，提出進一步促進內蒙古對RCEP其他成員國雙邊貿易向著更加健康、穩定和高質量方向發展的應對策略和建議。

關鍵詞：內蒙古自治區；RCEP；出口貿易

區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，該協定的簽訂標志著世界最大的自由貿易區成立。協定覆蓋人口高達22億，經濟量達27萬億美元，貿易量達4.8萬億美元，區域內的人口規模、經濟總量和貿易量在全球的比重分別達到了30%、2g%和27%，是目前寰球領域最龐大的自由貿易區。RCEP是中國最主要的貿易市場，RCFP協定的正式簽署為我國對外貿易發展提供新機遇，將進一步推動內蒙古自治區對外貿易的發展。因此，明確內蒙古與RCEP伙伴國出口貿易的現狀與挑戰，對內蒙古在RCEP的推動下不斷提高在國家開放全局中的戰略地位，充分發揮資源優勢促進經濟轉型，持續拓展開放合作新空間等方面都具有重要意義。

一、內蒙古對RCEP成員國出口貿易現狀

（一）內蒙古對RCEP伙伴國貿易規模擴大

2017-2021年以來，內蒙古與RCEP伙伴國出口貿易總額呈現逐年增加趨勢，從2017年的貿易總額163. 44億元增長至2021年的355.7億元，增長幅度達到192. 26億元，增長約2.18倍（如圖1）。其中2017-2020年進出口貿易總額增長較為平穩，2020-2021年增長幅度較大，達到109. 03億元。進口方面，內蒙古對RCEP伙伴國進口額呈現較為平穩的增長趨勢，且增長幅度不大。出口方面，2017-2018年出口額略有增加，2018-2020年略有下降，2020-2021年略有增長。總體上，內蒙古與RCEP伙伴國貿易額不斷增加，貿易規模呈現擴大趨勢。

（二）內蒙古對RCEP伙伴國出口以東盟為主

由圖2可知，內蒙古對RCEP伙伴國出口較為集中，東盟與韓國占到了半數以上，其中東盟占36. 88%，韓國占24. 51%。日本、緬甸、印尼、馬來西亞、菲律賓、澳大利亞、新西蘭均在內蒙古出口額中所占比重較小，新西蘭在2021年度甚至未能超過1%。由此可見，內蒙古對RCEP伙伴國的出口市場以東盟為主。

在2021年內蒙古與東盟的貿易往來中，內蒙古與越南進出口總額36.8億元，相比2020年，增長117. 9%，其中出口額36.5億元，增長120. 8%；與馬來西亞進出口總額31.1億元，相比2020年，增長168. 8%，其中出口額8.9億元，增長92. 3%。

（三）內蒙古對RCEP伙伴國的貿易方式以一般貿易為主

據海關統計2021年內蒙古對RCEP伙伴國貿易方式可知，一般貿易占主導地位，采用一般貿易方式進行進出口的貿易額為322.4億元，同2020年相比增長了37. 2%，占2021年內蒙古自治區與RCEP成員國對外貿易總值的90. 68%。其次是加工貿易，采用加工貿易方式進行進出口的貿易額為25.3億元，同往年相比增加了381. g%，占2021年內蒙古自治區與RCEP成員國對外貿易總值的7.17%。其他貿易方式所占比重較小，其中海關特殊監管區域占2021年內蒙古自治區與RCEP成員國對外貿易總值的0.8%，保稅監管場所進出境貨物占1. 14%，其他貿易方式占0. 21%。

（四）內蒙古對RCEP伙伴國出口產品以資源型為主

據呼和浩特海關統計，鋼材、機電產品、基本有機化學品為內蒙古對RCEP伙伴國出口前3位商品。出口鋼材94.6億元，增長86.6%；出口機電產品86.6億元，增長50. 12%；出口基本有機化學品58.5億元，增長49. 8%。此三種商品出口總值占同期內蒙古出口總值的61. 9%。

內蒙古作為資源大省，資源型產業存在比較優勢。鋼鐵、鋼鐵制品等鋼材類產品出口市場主要集中在韓國與越南；基本有機化學品出口市場以泰國、印度尼西亞、日本為主要市場。

二、內蒙古對RCEP成員國出口貿易面臨的挑戰

（一）貿易發展不平衡，產品結構有待調整

在2017-2021年期間，內蒙古出口RCEP伙伴國產品貿易額不斷增長，但市場結構分布不均，與東盟的貿易占比較大，與日、澳、新、韓等成員國的貿易急需開發和拓展。

產品結構方面也較為集中。內蒙古輸出的產品主要是鋼材、化工產品，貿易量巨大。2021年內蒙古向RCEP各貿易國共計出口鋼材45.9億元，同2020年相較增長80. 8%，占2021年內蒙古出口至RCEP伙伴國貨物總量的27. g%。有機化學品出口26.1億元，同2020年相較增長28. 6%，占2021年內蒙古出口至RCEP伙伴國貨物總量的15. 9%。這可能就會導致內蒙古出口RCEP產品貿易額的增長幅度受到限制，且面臨一定的風險。一旦國際大宗商品價格下行或某些RCEP伙伴國政局波動，內蒙古都將面臨較大的經濟風險，不利于內蒙古貿易的穩定和可持續發展。

（二）內蒙古相較于其他省份對RCEP成員國出口較低

由圖5可知，內蒙古對RCEP國家出口總額僅略高于吉林、貴州等少數省份，相比上海、廣東、江蘇等地，差距巨大，未來發展空間值得期待。

內蒙古在全國范圍內對RCEP成員國出口比重較低。受地理位置、經濟發展水平等因素的影響，內蒙古地區對外貿易在全國處于較低水平。其中，缺失海港是限制內蒙古地區對外貿易發展的重要原因。在如今的對外貿易中，九成以上的貨物是通過海洋貨輪進行運輸的，而海港的缺失對內蒙古對外貿易的發展有了很大的限制。另外，相對比其他較為發達的一線城市，內蒙古的發展起步較晚，各類基礎設施不完善。因此，內蒙古對RCEP伙伴國的出口與其他省市相比仍存在較大差距。

（三）出口產品技術含量較低，競爭力較弱

2017-2021年期間，內蒙古向RCEP出口產品主要為鋼材、機電產品、基本有機化學品等產品，這類產品附加值相對較低，經濟效益并不高。其出口易受自然因素、國際市場需求以及大宗商品價格變動的影響，缺乏穩定性。此外，內蒙古產品的深加工缺乏精深加工的技術設備，加工水平較低，技術創新不足，研發力度不夠，雙方貿易依舊以低成本為基礎，而無法以創新為基礎。目前，內蒙古對RCEP伙伴國出口的產品大部分還停留在價值鏈的低端環節，即以資源型產品和初級加工產品為主。而深加工的價值鏈較短，未能形成研發、生產、銷售的完整價值鏈。同時，產品品牌發展不足，未形成良好的國際競爭力。除此之外，內蒙古企業出口產品的價格較低，企業利潤微薄，這大大降低了企業的出口積極性，致使相關企業貿易增長動力不足。

（四）非關稅壁壘阻礙貿易升級發展

隨著內蒙古對外貿易的深入發展以及RCEP的正式簽署，關稅壁壘對內蒙古產品出口的影響逐漸削弱。然而，非關稅壁壘逐漸成了各國保護本國產業、維護自身利益的主要措施，同時也是阻礙雙方貿易升級發展的重要障礙。在簽署自由貿易協定成員國內部達成降低或者取消關稅壁壘的協定后，很多國家采取了各種非關稅措施，包括技術性貿易壁壘，進口許可證審批，以及不同程度的配額限制等，以此來保護國內貿易。其中，技術性貿易壁壘與衛生和動物檢疫越來越普遍，較為嚴格的技術性貿易壁壘開始被一些RCEP國家在進口產品中進行實施，如制定的產品合格標準，檢驗制度等相關法規等，這極大地限制了內蒙古出口產品貿易。

三、RCEP下進一步推動內蒙古出口貿易的措施

（一）促進出口市場多元化，優化產品結構

內蒙古對RCEP伙伴國出口產品的市場較為集中。若想降低市場風險，促進內蒙古與RCEP伙伴國對外貿易全面協調發展，就要著重促進出口市場多元化。在穩步推進與東盟、澳大利亞等主要市場規模的同時，還應探索新興市場，以分散市場風險。RCEP成員國的資源條件、經濟發展水平各有其特點，可針對性地根據各國不同情況來進行產品出口，促進出口市場的多元化。

在產品結構方面，密切關注RCEP各國產品市場的需求變化，適當增加其它種類產品的出口，以迎合RCEP伙伴國市場的需求。當下，跨境電商發展火熱，內蒙古可借助其發展出口產品跨境電商平臺，與RCEP市場及時互通互惠，以此來增加出口產品的種類，優化出口產品結構，滿足更多消費需求。

（二）積極利用RCEP關稅減讓規定，促進內蒙古特色產品的出口

與RCEP各成員國適配的兩類關稅減讓承諾表，一類是“國別減讓”，另一類則為“統一減讓”，而我國全部采用的是“國別減讓”模式，將東盟十國視作一個集體展現在我國的關稅減讓承諾表。主要有四種降稅模式：協定生效立即降為零、過渡期降為零（其中過渡期的時間期限主要分為十年、十五年及二十年）、部分降稅以及例外產品，其中協定生效立即降為零在RCFP協定生效后顯得極為重要。

在中國對RCEP其他締約方關稅承諾減讓表中，我國與東盟十國之間立即零關稅比例為67. 9%，其次與新西蘭之間的立即零關稅比重為66.1%，與澳大利亞之間立即零關稅比重為65. 8%，與韓國之間立即零關稅比例為38. 6%，最低為與日本之間立即零關稅比例25%，在此基礎上，中方與東盟十國、澳大利亞、新西蘭最終零關稅的產品比重基本在90%以上。RCEP關稅減讓規定有利于進一步促進內蒙古產品的出口。

RCEP實施后，關稅減讓政策將同我國與RCEP的另外幾個成員國之間優惠貿易協定并列實施。國與國之間的優惠貿易協定都擁有自己的關稅優惠清單與原產地規則清單，因此不同的協定對相同的貨物適用不同的關稅減免和原產地規則。內蒙古自治區出口單位應依據企業現狀、與其他國家間的優惠貿易協定關稅減讓比例、原產地原則和實行過程做判斷，充分評估和比較，優化出口企業的市場供應鏈，盡可能多地利用各項關稅減讓優惠政策，以達到經濟與收益的最大化。

出口企業應對不同的優惠貿易降稅水平及原產地規則進行比較，針對自身進出口貨物進行分析。尤其需要注意的是，原產地相同的同一貨物因不同優惠貿易安排的稅率不同和原產地規則不同也可能存在差異。以原產地為日本的貨物為例，RCEP生效后，中國與日本之間有三項優惠貿易協定：RCEP、中日貿易協定以及亞太貿易協定。進出口企業與日本進行進出口貿易時，應考慮本批貨物適用哪一項關稅減讓政策，來自哪一項優惠貿易協定，并且需要保證貨物是否具有此項協定項下的關稅減免資格或原產地資格。

在國際目標市場中，RCEP關稅減讓協定可以增強內蒙古特色產品出口的價格優勢。建議內蒙古各出口企業應針對所出口的產品，關注RCEP伙伴國對相關產品出口關稅的減讓政策，并且深入研究有關產品是不是契合RCEP原產地規則。RCEP作為高質量的自由貿易協定，在充分了解RCEP規則的同時，更應該加強對內蒙古出口商品的檢驗，對商品的質量是否符合RCEP的要求進行核查。為RCEP伙伴國提供更優質的產品，避免出現貿易摩擦或貿易損失。與此同時，出口企業可以將與產品相關的關稅減讓明細作為產品自身的優勢之一納入國際商務洽談中，商務洽談雙方可以考慮通過采用部分策略，如調整定價等，與RCEP貿易商互惠互利，共享關稅減讓政策所帶來的這份特別的紅利。

（三）積極利用原產地規則優化資源配置，提高生產效率

RCEP規定了三種條件可以視為原產貨物：一是在一成員方完全獲得或者生產的；二是在一成員方完全使用原產材料生產，最終產品生產過程中的所有材料都己獲得原產資格；三是在一成員方使用非原產材料生產，并且符合產品特定原產地規則的規定。

其中原產地累積是RCFP原產地規則的重要內容。原產地累積是指在確定產品的原產資格時，把該產品生產過程中所涉及的國家（地區）視為一個統一的經濟區域，并將在該經濟區域內對該貨物進行生產、加工時所產生的價值成分，都視為最終生產國經濟價值成分而進行累積。RCEP協定涉及十五個國家，所以累積范圍較廣，累積效果更為明顯。

以內蒙古企業生產的尿不濕為例。尿不濕原材料包括無紡布、熱熔膠、高吸水性樹脂、聚乙烯膜、無紡布（親水），原產國（地區）分別為日本、中國、馬來西亞、印度尼西亞、越南，每箱尿不濕所含原材料單價分別為15元、6.7元、7.3元、8.6元、9.4元，尿不濕出口離岸價為47元。如果沒有累積規則，該產品中來自日本、馬來西亞、印度尼西亞、越南的原材料均為非原產材料，在適用區域價值成分規則時需要予以扣除。而根據RCEP累積原產地規則，日本的無紡布、馬來西亞的高吸水性樹脂、越南的無紡布（親水）均可視為中國原產材料進行累積。可見，這一規則鼓勵生產商在產品生產過程中盡可能從RCEP協定區域內采購原產材料或者中間產品，有利于內蒙古企業在RCEP區域內進行資源最優配置，提高我國紡織品的生產效率。

（四）提升產品附加值，培養產品品牌

內蒙古對RCEP伙伴國的出口貿易規模較大，但主要是以資源型產品為主，競爭力較弱。因此，在積極與RCEP伙伴國進行貿易的同時，要積極提升產品附加值，培養產品品牌。首先，應加大科技研發力度，鼓勵企業對出口產品端加強開發，延長產業鏈條，增加產品附加值，提高產品技術含量。內蒙古在大力發展出口排名較為靠前的產業的同時，還應該開發帶動相關產業、上下游產業。其次，引進先進的機器設備，提升現有產品的加工技術，提高產品的生產效率以滿足更大的市場需求，同時注重產品的品牌效應，培育內蒙古的優質品牌。

（五）政府和企業積極采取措施，規避貿易壁壘

在RCFP簽訂后，RCEP伙伴國內部稅率逐步下降，至2021年全部降為零。內蒙古與RCFP伙伴國之間的外貿情況將會帶來新的發展機遇，也面臨著隱藏的風險與挑戰。一方面，RCEP規則下各種的優惠政策的實施將會促進RCEP各成員國積極出口，這無異于會加劇產品的激烈競爭，給內蒙古產品的出口增加更多的壓力；另一方面，在RCEP的協定中，各成員國承諾減免關稅，但是，與此同時，非關稅壁壘應用可能會加劇，其隱蔽性也會使RCEP對其約束減輕。但除了關稅的調整，還有此前長期存在的各類非關稅壁壘，都需要政府和企業積極采取相關措施。

首先政府應該與時俱進，仔細了解此前的各種貿易壁壘，針對經常用來限制我國產品的法律法規，做好相應的預警和應對策略。時刻關注RCEP內部政策的動態，及時做出分析和對策，避免再次陷入貿易壁壘。另一方面，政府還要積極完善產品檢驗的準則，與高標準的檢驗體系對接，這就保證了出口時不會在這方面被限制。并且保證準則的實施，控制好出口產品的品質。

其次在企業層面，內蒙古出口企業多為中小企業，目前要做的就是規范企業的行為和提升產品的品質。深入具體地分析產品進口國家的相關要求，在有問題的方面及時調整，以盡力達到進口國家的相關標準。另一方面，企業還要積極建立健全信息體系，積極、及時獲取動態信息，包括貿易政策、關稅等方面的導向，這將有助于我們及時應對，減輕內蒙古產品出口帶來的風險，以此給內蒙古企業帶來更多更有價值的信息幫助和經驗支持。▲

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