“一帶一路”背景下新疆喀什地區對外貿易高質量發展路徑研究

趙慶華　辛雪麒　王海燕

摘要：“一帶一路”建設為新疆喀什地區對外貿易的發展帶來了機遇，受政策影響，新疆喀什地區的對外貿易雖然取得了一定的成績，但是也存在自身因素限制、貿易結構不合理、專業人才匱乏、產業結構不合理等問題，影響著喀什地區對外貿易發展。本文旨在分析“一帶一路”背景下新疆喀什地區對外貿易的現狀，結合喀什地區對外貿易的產品結構等分析喀什地區對外貿易存在的問題，并有針對性地提出對策建議。

關鍵詞：一帶一路；新疆喀什地區；對外貿易

新疆喀什地區位于新疆維吾爾自治區南部，邊界線長，與多國接壤，有著“五口通八國、一路連歐亞”的區位優勢。目前喀什地區有五個一類口岸：喀什機場口岸、紅其拉甫口岸、土爾尕特口岸、伊爾克什坦口岸、卡拉蘇口岸。其中吐爾尕特、伊爾克什坦口岸與吉爾吉斯坦接壤；卡拉蘇口岸是中國與塔吉克斯坦接壤的唯一陸路口岸。喀什地區作為向西開放的窗口，是“中巴經濟走廊”的起點，也是商品貿易的重要腹地。2016年，喀什被列為“一帶一路”、中國一中亞一西亞經濟走廊主要節點城市，“一帶一路”建設為新疆喀什地區對外貿易發展帶來了新的機遇，2022年前8個月，喀什地區進出口總值258.4億元人民幣，同比增長81. 5%，其中對“一帶一路”沿線國家進出口242.1億元，同比增長85.1%，占比超過九成。近年來，受新冠疫情影響導致的全球經濟環境變化給中國乃至全世界外貿帶來巨大波動和變數，進而對于經濟發展的影響程度不言而喻。疫情狀況反復、供應鏈受阻、原材料和大宗商品等價格上升等諸多因素累積，均為導致中國對外貿易增長減緩的負面因素。喀什作為“一帶一路”的南部支點城市，集特殊區位優勢、貿易歷史優勢于一身，當地對外貿易的發展更是促進經濟增長的助推器。那么，在“一帶一路”背景下，如何穩中求進或者尋找更大的突破，便是目前值得深入探究的重要問題。

一、新疆喀什地區對外貿易發展現狀

（一）貿易總量分析

根據喀什地區2021年國民經濟和社會發展統計公報顯示：2021年喀什地區全年進出口總值為35. 82億美元，同比增長102. 0%，實現“十四五”良好開局。由表1可以看出，喀什地區的進出口貿易總額由2012年的10. 73億美元增加到2021年的35. 82億美元；出口額從10. 67億美元增加到35. 02億美元；進口額從0. 057億美元增加到0.8億美元。進一步分析2007-2021年喀什地區對外貿易額數據發現：2009年受金融危機影響，各國為了本國經濟開始實施貿易保護并采取了各種貿易限制措施，導致喀什地區進出口總額和增長率大幅下降，喀什外貿增長率從2008年的51. 74%下降到2009年的一55. 26%；2013年在“絲綢之路”經濟帶政策支持下，喀什地區對外貿易迅速增長，增長率達85. 52%；2014年國家對外貿易正處于增速的調整期和結構的轉型期，對外貿易增長從原來的高速增長進入了中高速增長，2014年和2015年的進出口總額出現小幅度下降；2016年，喀什被列為“一帶一路”、中國一中亞一西亞經濟走廊主要節點城市，受政策影響，喀什地區對外貿易進口實現較快增長，當年出口貿易額增長率達83. 59%；2018-2021年，在2018年受金融危機的影響和2020年受疫情的影響，進出口貿易呈現較大波動，進出口總額呈現大幅度下降，2021年新疆穩經濟系列措施落地，喀什地區外貿總額顯著增長。從2007-2021年喀什地區進出口額增長率變化情況看，外貿進出口總額從131564萬美元增長到358200萬美元，年均增速達到6.9%；喀什地區進出口總額、出口額增速呈現較為一致的波動趨勢，且幅度較大；進口總額在波動中上升，喀什地區出口額的增長率變動方向與進出口總額的變動并不總是一致的，且一直存在較大的貿易順差。

（二）貿易方式

喀什地區進出口貿易方式主要有加工貿易、邊境小額貿易、一般貿易等，其中邊境小額貿易和一般貿易發展較快，2021年邊境小額貿易和一般貿易的進出口貿易額分別為172.6億元和28.5億元，同比分別增長96. 8%和4.2%，兩者占同期喀什地區進出口貿易總額的87%。在喀什地區從事邊境貿易的企業中，有很大一部分為民營企業。2021年，喀什地區民營企業進出口貿易額為219.2億元，占喀什地區進出口總額的94. 8%；而國有企業進出口貿易額僅為12億元，從貿易的主體上看，喀什地區的民營企業在進出口貿易中占據主導地位。

（三）對外貿易商品結構及主要運輸方式

喀什地區進出口商品種類較為單一，與周邊國家貿易互補性強。2021年，新疆服裝及鞋靴等勞動密集型產品出口達654.7億元，占出口總額的2g%。機電產品出口360.2億元，占比30. 9%。出口的商品中勞動密集型產品占的比重較大。進口的產品主要是天然氣、金屬礦和礦砂、銅材、機電產品等，在進口總額中占比68. 3%，進口的農產品占比13. 7%。出口商品仍以勞動密集型和機電產品為主，例如紡織品、百貨文具、小五金等，進口商品也主要以資源密集型產品為主，例如農產品、林產品、礦產品等，附加值較低。

公路運輸在新疆喀什地區進出口貿易中發揮主渠道作用。從表2可以看出，公路運輸從2007年的758.9萬噸上升到2021年的10825. 52萬噸，鐵路運輸從2007年的211.3萬噸上升到2021年的1146. 85萬噸，公路運輸在各類運輸中占的比重逐漸增大。依托G3012、G3013、G315公路，實現除塔什庫爾干縣以外縣縣通高速，與周邊縣市（阿圖什、烏恰、阿克陶等）實現1小時經濟交通圈。

（四）對外貿易國別（地區）結構

喀什地區貿易伙伴較為集中，與“一帶一路”沿線國家和地區貿易保持良好勢頭。2021年與“一帶一路”沿線國家的進出口額占同期貿易額的九成以上。從主要貿易伙伴看，主要集中在中亞國家。貿易額排在第一位的國家是吉爾吉斯斯坦，占同期喀什地區外貿總值的43. 9%，貿易額排名第二位的是哈薩克斯坦，占同期喀什地區外貿總值的27. 6%，第三位和第四位分別是塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，占同期喀什地區外貿總值的14. 4%。上述四個國家的貿易金額合計占同期喀什地區進出口貿易總額的85. 9%。

二、“一帶一路”背景下新疆喀什地區對外貿易存在的問題

（一）自身因素的限制

一是環境、區位因素限制。口岸并不是全部全年開放，部分口岸屬于季節性口岸，受氣候環境影響，也是客觀存在且無法從根本上完全改變的重要因素。例如，喀什紅其拉甫口岸，位于新疆著名的帕米爾高原的塔什庫爾干縣境內、喀拉昆侖山脈中，海拔4733米，環境較為惡劣，由于塔什庫爾干地區與阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦三國交界，處于政治敏感地區，安檢要求更加嚴格，對外貿易的開放程度必定會有所收斂，與我國沿海地區口岸相比，會更加考慮到安全性，無法更自由更開放地進行邊境貿易。

二是產業因素。產業發展不均衡，旅游業、房地產業發展迅速，工業和建筑業發展緩慢。2021年喀什地區三次產業增加值比重為：29.8：20.8：49.4，第三產業已成為當地的支柱性產業，工業在國民生產總值中的占比不高。第一產業中，以傳統種植業為主，農產品加工業發展緩慢，農產品出口主要以原料和初級產品為主。第二產業依托當地原材料和人力成本優勢發展勞動密集型工業，工業企業以農產品初級加工為主，附加值低，產品層次低，缺乏高新技術產業。第三產業中，喀什地區沒有完善發達的現代服務產業，影響了貨物貿易和服務貿易的協調發展。

三是文化因素。由于邊境線較長、鄰國較多，邊境貿易存在相似相融現象，受中西亞地區國家影響較大，貿易環境相仿，與沿海地區的貿易環境、貿易對象帶來的影響相差甚遠，各具特色。喀什地區貿易商品主要以勞動密集型和資源密集型為主的紡織品、百貨文具為主，進口主要以農產品礦產品為主，附加值低結構更新慢。

四是交通情況。交通基礎設施滯后于經濟增長，多為公路運輸，從運量、商品價格、利潤成本等方面來說與鐵路運輸、海運運輸有較大差距。例如伊爾克什坦口岸主要以公路運輸為主。

（二）貿易結構不合理

一是出口商品結構較為單一。新疆喀什地區出口產品中初級產品比重較大，工業制成品比重較小；主要還是衣服等輕工業生活用品和機電產品占大部分貿易額，會導致貿易總體脆弱，易受國外供需波動影響。喀什地區當地生產的主要產品是勞動密集型的產品，如棉花、毛毯、棉布等。生產所需的材料都是本土生產的，生產、加工過程中運用的技術含量較低。近年來，雖然出口產品結構發生了些變化，比如生產輕紡、食品、電器等技術含量較高的產品，但勞動密集型產品占比還是很大。

二是對外貿易的國別相對比較集中，新疆喀什地區對外貿易的外部市場主要集中在中亞五國，尤其較高集中在吉爾吉斯斯坦。首先，過度集中的貿易區域結構，加劇喀什地區對外貿易的風險。比如在2018年，受到地緣政治緊張、國際石油、天然氣價格上漲等因素的影響，導致中亞國家外貿經濟不景氣，直接導致當年喀什地區的對外貿易額出現銳減。其次，中亞國家特別是喀什地區主要貿易伙伴的中亞五國內部市場購買力較弱、政治尚未穩定、“俄、白、哈”關稅同盟建立以及尚未使用人民幣結算方式等原因，新疆喀什地區對外貿易以及外貿企業所面臨的政治、貿易壁壘、匯率等貿易風險日益明顯。2010年，受吉爾吉斯斯坦國內發生騷亂、塔吉克斯坦經濟持續低迷等貿易國因素影響，喀什地區邊境貿易進出口呈現持續下滑。

三是從市場主體上看，民營企業在喀什地區外貿中占據主導地位。從事外貿的民營企業大多規模小、資金有限，企業從事進出口活動的利潤主要來自稅收減半和銀行信貸支持等邊境貿易政策，否則大多數企業都無法得到盈利。

四是從運輸方式上來看，以公路運輸為主，與鐵路運輸、海運運輸相比，運量低、成本較高。伊爾克什坦口岸主要以公路運輸為主。

（三）專業人才的匱乏

相比于廣東深圳、浙江寧波等地，新疆地區高素質對外貿易經營管理復合型人才較為緊缺，貿易性相關人才數量遠遠不足，對于拓展貿易范圍、增加貿易機會、達成交易效率等不利。專業人口流動性大，不利于貿易長期穩定的發展，一定程度上阻礙著貿易行業的競爭和創新性，進而影響對外貿易發展。

高素質貿易人才可以推動貿易高質量發展。新疆地區對于貿易人才的培養止步于高校開展相關專業，但是對貿易人才的培養、相關平臺的搭建、相關政策支持等尚不完善或者可以說是不足夠重視。這也是貿易不具有活力的重要影響因素，人才的活躍性和付出程度極大地左右著地區發展程度，專業人員的素質、平均水平就是該地區發展的側面體現。喀什地區的本土高校喀什大學，設立了國際經濟與貿易專業，但通過對該校2019-2022年四年國際經濟與貿易專業155名畢業生初次就業數據分析發現，僅有4名同學選擇了與貿易有關的工作。高校國際貿易相關專業畢業生從事貿易相關工作的少，對該地區貿易發展來說不為一種損失，也是某種程度上的消耗，并沒有做好人盡其才，有效利用。

（四）未能深度融入共建“一帶一路”

喀什地區對外貿易發展促進體系較對外貿易發展建設程度滯后，未能深度融入共建“一帶一路”。從與國外經濟聯系來看，喀什地區是中國與“一帶一路”沿線國家規劃的其中一條經濟走廊——中巴經濟走廊的起點，在“一帶一路”建設中，占據著重要地位。但喀什地區是經濟欠發達地區，自身發展動能不足，主要靠政府和援疆省市的幫扶才能實現發展目標，在對外貿易合作中的定位與分工不明確。就與新疆及內陸的經濟聯系而言，與國內各省區對外貿易的聯系還需進一步密切，可提供交流的平臺較少或沒有穩定且長期的存在。喀什地區承擔著把內陸與中亞市場結合起來、打通鏈接中部地區和中亞地區的陸海新通道重要地位。如何把中部地區的制造業優勢與中亞國家的市場有機結合起來，承接內陸地區產業轉移顯得至關重要。但是產業配套能力較弱、融資渠道單一，致使承接產業轉移能力不足。

三、“一帶一路”背景下喀什地區對外貿易高質量發展的路徑

（一）立足內循環，提高對外貿易的層次和水平

1．加強基礎設施建設。邊境地區的基礎設施建設是對外貿易蓬勃發展的基礎和前提，想要提升對外貿易對經濟增長的貢獻率，大力發展基礎設施及其配套設施建設尤為重要。注重邊境地區的貿易、物流、保險、金融等各類服務行業齊頭并進，特別是在通信和信息建設方面，不斷提升信息化服務水平，逐步提高貿易的信息化管理水平與成效。首先，政府部門合理規劃本地區網絡信息發展構架，促進喀什地區和其他地區的互聯互通；其次，不斷提高互聯網的普及率和移動互聯網的使用率，提高信息共享程度；第三，做好信息技術推廣和應用，不斷加強對外貿易信息化建設；最后，政府部門需要將自身的引導性作用充分發揮出來，保障自身服務工作的順利展開，也要充分發揮監督管理作用，促進通信產業的發展，進而實現共同促進經濟發展。

2．加快產業結構調整升級。當前，服裝及衣著附件、紡織紗線、織物及制品在出口貿易中占據重要地位。今后要不斷優化進出口貿易結構，提高新疆水果保鮮能力，提高干果的深加工能力，促使出口商品結構向精加工、深加工、高附加值的方向發展，通過對傳統產品的深入開發，有效拓寬出口規模。喀什地區的外貿企業數量在不斷增加，需要促進龍頭企業的發展，強調對高新技術的開發，實現產品創新，促進科學技術的發展。對于新疆喀什地區而言，土地、能源和礦產等方面的資源非常豐富與多樣，其優勢效應十分明顯，但是這樣的資源優勢沒有轉變成經濟優勢，需要促進對外貿易的發展，實現產品結構的有效改善。將市場當做是導向，將效益當做是中心，將產業當做是龍頭，實現產業結構的合理調節。

3．優化貿易結構。新疆喀什地區對外貿易方式方法主要有四種：邊境小額貿易、一般貿易、加工貿易、其他貿易。喀什地區的對外貿易中服務貿易占比較少，第三產業貿易以服務業貿易為主導，在對外貿易中占據重要地位，所以提升第三產業的對外貿易是提高國際競爭力的有效途徑，也有利于拉動內需，穩定外需。喀什地區需要全方位多途徑發展第三產業，構造“貿易+”模式，推進貿易與農業、文化、金融、餐飲等產業融合發展，帶動貿易的同時兼顧帶動相關服務貿易提升，全面帶動經濟發展也可以間接促進對外貿易發展，為服務貿易提供一定的發展基礎，只有全面的基礎提升，才有服務貿易可選擇的多種余地。長期來說，經濟增長主要取決于要素供給的增加和生產率的提高，所以還需提升服務效率和技術，保證服務業對外貿易質量，適當增加供給，促進發展。

（二）融入外循環，打造特色突出的喀什品牌

新疆喀什地區主要進出口國近年來未曾有特別改變，受長期貿易影響，品牌的影響力主要依賴于老客戶標簽，一定程度上有利于穩定交易，但對于發展來說，太過穩定不利于進步，有效聚力形成質變。在對外貿易中重點打造品牌特色，尋找差異化，好的品牌要與消費者形成情感共鳴，企業可以從產品中加入情感元素，比如安全、可靠等。其次，進一步推進品牌全球化還需進行“聚焦”，即找到一兩個關鍵優勢和建立品牌的持續性。圍繞優勢打造品牌，用優勢去賦予品牌意義，再逐步推進口碑打造，進而提高客戶粘性。做好海外營銷對于促進貿易達成有著重要的意義，但是企業還需保證不斷創新，建立相關性。進入國際市場時，還可以考慮聯名或與高質量品牌合作，這是一個可以通過聯合快速實現成長的有效途徑。通過給消費者帶來額外價值，進而獲得品牌溢價，進而促進品牌穩定性和發展性。制定階段性目標，比如先在新疆地區，進而涉獵全國，進一步深入目標國家，一步一營穩扎穩打，根據不同階段對品牌的不同方面進行針對性提升。

（三）依托“一帶一路”拓展國際市場

喀什地區與一百多個國家或地區存在貿易往來，但外貿企業進駐主要為中亞市場，出口市場過于集中。今后喀什地區要抓住充分利用“一帶一路”建設機遇，加強與周邊國家互聯互通，在鞏固和發展現有市場的基礎上，拓寬眼界，全方位開放，拓展國際市場。第一，政府加強宏觀管理，優化營商環境，吸引更多的外商投資，增加高附加值產業投入，提升對外貿易的核心競爭力；第二，外貿企業細化顧客需求習慣、創新技術、拓寬營銷渠道。對目標市場的經濟發展水平、消費習慣等方面進行細致調研，制定核心戰略，實施多元化市場戰略，提升產品針對性、企業國際競爭力；第三，加快跨境電商示范園區建設，吸聚供應鏈、第三方平臺、代運營、品牌營銷、培訓等專業服務機構。建設集交易、結算、金融服務于一體的貿易平臺，提高貿易本地結算率。構建貿易專門信息收集、交換平臺，培養專門信息搜集人員、分析人員，拓寬市場，挖掘客戶，降低信息不對等帶來的抑制作用。

（四）完善基礎設施，構建復合交通網絡，降低物流成本

在“一帶一路”背景下，喀什市是向西開放的重要國際交通樞紐，立足喀什絲綢之路經濟帶核心區南疆支點戰略定位，構建綜合交通樞紐城市。加強邊境地區鐵路、高速公路、航空建設，進一步實現邊境地區交通有效對接。鐵路方面，對內依托烏喀鐵路、新藏鐵路、喀和鐵路、格庫鐵路等，成為鏈接珠三角、長江經濟帶和中亞各國的橋梁，構建聯通國內的物流體系；對外依托“中巴鐵路”和“中吉烏鐵路”的建設，為“一帶一路”南通道的建設奠定基礎。航空物流建設方面，喀什機場作為新疆第二大國際空港，是“一帶一路”沿線重要航空樞紐，依托莎車機場、塔什庫爾干機場，為打造聯通國際航空物流體系奠定基礎；喀什國際多式聯運樞紐中心的順利建設，全方位構造交通網絡優勢，把喀什打造為聯通中國一中亞一西亞之間東聯西出的重要國際大通道。

（五）加大人才培養和引進力度

邊境地區高校人才培養方案與地區未來發展所需人才貼合，要具有前瞻性，同時注重實踐與福利待遇。邊境地區生活質量與內陸地區還是存在差別，只有各類行業都得到較為同步的發展，輔之以豐厚的福利待遇與晉升空間，才能控制住人口流動，才能穩定住人才，保證人才數量的穩定且不斷增加。而且以貿易人才舉例，如果人才數量、質量較高，對于拓寬貿易國家、地區范圍，開發客戶和達成更多成交量也是十分有利的。同時，加強邊境人民素質培養，也一定程度上有利于維穩，長期來看也是對經濟增長的促進。

從人才引進、留得住人才等開始，進而不斷加強人才培養，制定較為完備的晉升體系、人才培養計劃，定期組織專業人員去內地沿海等對外貿易發達地區或者可借鑒地區甚至國外學習，不斷加強對優秀人才的培育。總的來說，控制專業人口流動主要從增加福利待遇、制定合理晉升標準、增加交流學習以保證人才先進性、可發展性，同時從全面提升生活品質，擴大城市包容性等全方位促成。進一步培養相關人員對于RCEP政策理解及各國各地區間的交流；在未來一定時期內還是會受疫情影響，進行一系列視頻隔空對話、云簽約、云推介、云游企業和經驗分享等“云”交流，促使外貿人才掌握更多的業務技能，嚴格按照國際規則辦事，全方位促進貿易工作的發展。

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