濮陽：盤活宅基地 舊貌換新顏

孫晨

引言

2015年1月，習近平總書記在云南考察時叮囑，新農村建設要“注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁”。

東店當村20世紀60年代，水利條件差，糧食產量較低，經濟收入少。直到70年代以后，大搞農田水利基本建設，群眾生活水平得到改善。特別是近年來，村里進行了電網改造，調整了農業結構，加之脫貧攻堅和鄉村振興工作的推動，養殖業和種植業也得到較好推廣，經濟發展突飛猛進。

子岸鎮東店當村位于濮陽縣城南10公里，東臨S215（濮渠路），西與西店當村毗鄰，北臨濮衛高速，與五星鄉安寨村接壤，交通便利，地理位置優越。如今，東店當村村容村貌整潔，產業興旺發達，干群關系和諧，社會大局穩定。全村共有178戶834口人，耕地1100余畝，5個村民小組，村“兩委”班子4人，黨員39名。多次被評為先進黨支部、市級生態村、民主法治村、五好關工委，是沿濮渠路黨建示范帶的重要組成部分，也是2020年度市定鄉村振興示范村之一。

全方位、多角度規劃設計

為科學引導東店當村村莊建設，推動東店當村高質量發展，奔向小康之路，子岸鎮與規劃公司合作，對東店當村進行了全方位、多角度的規劃設計。

1.按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，合理確定村莊規劃建設目標，引領村莊高質量發展：從發展的角度著眼，強調動態的建設觀，正確處理村莊整治與村民生活、旅游開發的關系；建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

2.抓住村莊發展的脈絡，重點突出、主次分明，突出人、自然、建筑相融的整體空間環境特色，將村莊質樸、厚拙、自然的原始風貌及鄉土文化加以保護，同時融入時代特色，強化東店當村村莊感染力。

3.以科學的態度對現有文化、建筑及其環境現狀進行充分的研究，在完全尊重村莊現有發展肌理的基礎上進行整治。

4.以發展現代農業為主要方向，以農業增效、農民增收為兩大核心，盤活存量資產，培育村莊特色產業。改善社會民生，保持社會穩定。

5.落實國家、省、市、縣鄉村振興政策，編制“多規合一”的實用性村莊規劃，科學引導村莊規劃建設，促進東店當村高質量發展。

東店當村產業謀劃基調為農業觀光區和規模化農業基地，形象定位為“宜居平原，大美店當”，以發展現代農業為主要方向，以農業增效、農民增收為兩大核心，盤活存量資產，培育村莊特色產業，改善社會民生，保持社會穩定。

多種產業共同發展

在第一產業的經營發展上，轉變農業經營模式，引導傳統農業向生態特色農業轉變，鼓勵發展農業合作社和農業龍頭企業，打造養殖休閑垂釣基地、稻魚種植基地。發展規模化高效農業，提高農民收入。

探索企業（科研機構）＋農戶的經營模式。由農業企業、科研機構作為現代農業開發和經營主體，農戶以土地入股，并提供勞力，共同分享農業效益的運行模式。

在村北保留現狀林地，種植具有經濟效益的瓜果苗木。在村莊西部保留大棚蔬菜種植基地，并不斷優化布局。

在第三產業的經營發展上，沿省道S215發展現代服務業，以賓館、飯店、建材等為主，對村莊坑塘運用設計與治理手段，進行國土空間整治，不斷進行生態化改造，打造具有觀光、休閑和產業的景觀湖，在湖旁邊建設生態步道、觀景亭和濱水游園，湖中可種植荷花、養殖龍蝦和魚。

同時，樹立了在產業要堅持綠色發展、生態優先，大力發展規模農業，發展鄉村農產品加工制作業，綠色發展畜牧養殖業，合力推進“農業＋綠色＋觀光”產業模式，實現產業、農業、村莊聯動發展的發展目標。

在農業種植方面，以土地承包經營權流轉為手段，將土地流轉給村集體合作社、種糧大戶；通過土地整治，將分割的小田塊建設成“地平整、田成方、路相通、林成網、溝相連、渠通暢”的高標準農田；農民通過流轉土地，再就業提高收入水平。

在大棚種植方面，在村莊西部保留大棚蔬菜種植基地，并不斷優化布局，提高種植規模，統一經營與管理，成立合作社。

村北保留現狀林地，種植具有經濟效益的瓜果苗木；對坑塘進行生態化改造，開展水體整治，湖中種植荷花，養殖龍蝦和魚，湖邊建設游園和步道，打造生態景觀湖。

依托村莊便利的交通條件，以及廣袤的平原田園風光，發展農業觀光、農業體驗等項目，促使多產融合發展。

依托省道S215，大力發展現代服務業，以賓館、飯店、建材等為主，優化布局，完善設施，提高服務質量。

突出“七化”，狠抓落實

子岸鎮東店當村作為鄉村振興示范村，在整體規劃建設中，突出“七化”標準，根據目標狠抓落實，確保示范工程規范化推進。

一、產業特色化。投資170余萬元建設成占地 5畝的一甲藥業，年產值達50萬元的，吸納村內閑散勞動力60人，年可為村集體創收6 萬元。為進一步培育壯大村主導產業，再投資100萬元，流轉土地 50畝種植陽光玫瑰葡萄。發動群眾種植無花果200余畝。

二、設施完善化。按照鄉村振興示范村規劃設計，該村建設了高標準木質牌坊；村內道路全部硬化到戶，極大便利了村民生產出行；康潔保潔公司認真履行職責，做到了垃圾日產日清，實現了常態化、日常化保潔，全村達到了“三無一規范一眼凈”；村內改廁175戶，占全村常住192戶的91%；投資100余萬元，建成了小型污水處理站，目前運轉正常；電力、通訊、自來水覆蓋全村；新安裝路燈50盞，該村整體面貌煥然一新。

三、村莊園林化。為實現生態宜居，該村利用空閑廢地、老舊宅基、廢棄坑塘等，共拆除宅基、倉庫11處，圍墻1200米，整合美化閑散地20畝、坑塘15畝，建設大小游園7處，種植名貴花木1400 棵，栽植草坪4500平方米，打造四美庭院52戶，實現了一宅變四園，森林覆蓋率32%，實現了四季有綠，三季有花。

四、服務一體化。為全面提升服務水平，增強廣大群眾的幸福感、獲得感，該村已建設衛生室、超市、老年活動中心、圖書館、電影院等。占地9畝的融新村室、文化大舞臺、游園為一體的便民服務站，正在積極施工。

五、治理數字化。為全面提升智能化、數字化水平，該村正在嚴格標準創建“五星黨支部”；實行村“兩委”分組到戶，以網格管理推進工作開展，全面推行五戶聯保、滿天星等制度，目前已安裝攝像頭10個；收集建成了農戶及成員大數據，配優配齊了“六大員”，真正實現“三無”標準。

六、發展合作化。該村依托一甲藥業，突出葡萄、無花果等經濟作物種植，積極引導村民走可持續發展路子。通過資產入股濮陽匯川農業發展有限公司，村集體經濟收入年底可達10萬元。

七、庭院美麗化。通過村干部分組包片，老黨員、老干部、小組長、家族長包戶等，以網格推進，責任到人。已打造典型示范戶20戶，四美庭院52戶，表彰衛生示范戶18戶，懸掛文明戶標牌120個，積極引導全體村民向善向美，和諧共建新店當。

在科學規劃與發展之下，如今的東店當村已是另一番面貌。來到東店當村，首先看到的就是村莊里干凈整潔的大街小巷，農耕物件鑲嵌在紅磚白墻之間，與寬闊整潔的水泥路面、青翠茂盛的綠植、古樸素雅的農家小院交相輝映，別有一番美感。躍入眼簾浸滿畫藝的村景，清新怡人的空氣，一條條大道寬闊整潔，農家小院錯落有致，水系潺潺的流水聲，時令季節的西瓜大棚盡顯勃勃生機……一幅“既留得住鄉愁，又融得進時代”的鄉村振興畫卷——東店當，正徐徐展現在世人面前。

成果成就

實施鄉村振興示范工程以來，東店當村立足自身優勢，持續發力推動產業發展，在不破壞村莊整體風貌的基礎上，新建8個游園，完成了池塘治理、美化，臨街圍墻砌筑、掛瓦，沿街外墻漆涂刷，繪制了農耕文化氣息濃郁的外墻彩繪，安裝了太陽能路燈。完成濱水路池塘治理、美化，臨街圍墻砌筑、掛瓦1890米，沿街外墻漆及真石漆涂刷11000平方米，外墻彩繪660平方米，沿街太陽能路燈安裝40盞，廣場、道路鋪裝3200平方米，路邊石安砌2800米，草坪種植4700平方米，名貴樹木、花草種植1200棵。

為提升村民的獲得感、幸福感，該村先后建設了老年活動中心、電影院、文化廣場、圖書館等場所，通過開展文明戶、“美麗庭院”評比，劃分黨員責任區、農戶門前“三包”等方式，引導村民積極參與，營造了鄉村振興人人有責的濃厚氛圍，推動該村形成家庭和順、鄰里和睦、人人和善的文明新風尚。

子岸鎮東店當村民陳同春高興地說：“你看咱這村既美化了，路面也砌了，廁所也改造了，蚊子也很少了，晚上農民有跳舞的，有搞娛樂的，有老人講故事的，有年輕的在那里旅游的玩的，咱家和城里的小區一樣。”

同時，東店當村積極探索將閑置地盤活治理，突出“山水相融、田園意境”，因地制宜利用空閑廢地、廢棄坑塘，整合美化閑散地20畝，打造“居室美、庭院美、廚廁美、家風美”四美庭院，實現了“一宅變四園”宜居新村。整潔的道路，綠植碧水交相輝映，驕陽似火卻倍感涼爽，這種“高顏值”的鄉村，曾是幾代人記憶中最溫暖的回憶，也是現今東店當村村民們的期盼和向往。

村容村貌美，村民幸福感、獲得感、滿足感強，文化傳承鄉村振興更是關鍵。近年來，子岸鎮堅持黨建引領作為推進鄉村振興的“第一引擎”，聚集短板弱項，東店當村動員黨員干部帶頭騰退閑置宅基地，先后建起了老年活動中心、電影院、文化廣場、圖書館等，文化設施一應俱全。這些美景的變化，讓村民切實感受到鄉村比城市更美更靚。

子岸鎮東店當村村民陳同伸說：“俺村經過提升，環境有了巨大的變化，建起了兒童樂園、圖書館，有水、有花、有畫，有游樂亭，這和城市沒有什么兩樣，農民非常欣喜。”

鄉村要振興離不開產業的支撐，多年來，東店當村不斷調整產業結構，因地制宜發展多元化特色種植業，不斷優化特色種植業布局和品種結構，眼下，準備規劃流轉土地種植無花果200畝、陽光玫瑰葡萄50畝，以引導農戶入股或租賃的方式，推動東店當村集體經濟高質量、高產能發展，不斷助農增收。東店當村村干部陳同管介紹說：“自從鄉村振興戰略實施以來，我們村的人居環境上了一個檔次，村民幸福指數有了提高。下一步，我們村將依托種植陽光葡萄、五花果等產業，增加群眾收入，讓村民實現在家門口就業。”

經驗啟示

東店當村探索出了一條適合自身條件且有發展前景的振興之路，出臺村級宅基地管理辦法，與鄉村振興戰略部署有機結合，通過引入社會資本和有效利用上級資金，充分利用黨員干部閑置宅基地，盤活空莊基，實現“一宅變四園”。

農村閑置宅基地和閑置農房盤活利用工作是優化土地利用資源、推進新農村建設和發展鄉村的重要基礎，更是鄉村振興的一條必經之路。多元化、多形式推進宅基地資源盤活是大趨勢，是讓鄉村“活起來”的一劑良藥。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。“鄉村振興，生活富裕是根本。”2018年中央一號文件提出：“完善農民閑置宅基地和閑置住宅政策。”“對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。”2022年3月，《農業農村部關于落實黨中央國務院2022年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見》提出完善農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用政策。探索提高農村閑置宅基地使用效益，拓寬農民增收渠道的新途徑，讓農村“冷資產”變成“熱財富”，對促進農民持續增收、助力鄉村振興具有十分重要的意義。

盤活鄉村閑置宅基地是鄉村振興的重要部分，也是全面促成小康社會的關鍵步驟，而閑置的住宅以及宅基地成為農村一項寶貴的待發掘的財富，對閑置宅基地合理盤活利用，促進農民持續增收，在提升資源利用率的同時為鄉村的發展提供助力。