集體經濟發展的“許昌路徑”

張哲 馬志偉

黨的二十大報告提出，要鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，扎實推進共同富裕。許昌市作為“國家城鄉融合發展試驗區”，河南省唯一入選的地級市、全國僅有的兩個全域“試驗區”之一，以黨的二十大精神為指引，大力培育新型農業經營主體，推動村級集體經濟高質量發展，積極探索新型農村集體經濟發展的“許昌路徑”，助推高質量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區。

一、黨建引領，夯實基礎促發展

一是構建四級聯動體系。制定出臺《關于實施村級集體經濟發展三年行動計劃的意見》《關于村黨組織領辦合作社助推鄉村振興的實施辦法》，建立市村級集體經濟發展聯席會議制度。縣、鄉制定出臺三年強村實施方案，把村級集體經濟發展情況納入縣、鄉、村領導班子綜合考核評價、獎懲。二是增強村級組織功能。實施“頭雁工程”，選優配強村黨組織書記，在2021年村“兩委”換屆中，選拔1529名農村致富帶頭人擔任黨組織書記，占比65%。圍繞集體經濟組織運營管理、用好土地資源等開展輪訓培訓，提升村黨組織書記發展村級集體經濟的能力素質。向全市32個創建“五星”支部村、107個軟弱渙散村和193個脫貧村全覆蓋派駐第一書記，打造集體經濟示范村。三是深化集體產權改革。認真開展農村集體資產清查，建立農村集體資產登記、保管、使用、處置等制度，成立2364個村級、8個組級組織（股份經濟）合作社、村黨組織領辦合作社270個，頒發登記賦碼證書，搭建起發展村集體經濟的組織架構。長葛市大周鎮和尚楊村把2650畝土地全部流轉到長葛博森農業合作社，村民共同出資90余萬元，興辦蜂機具五金生產車間，年出售蜂機具15萬臺套，村集體年收益30余萬元，每年人均分紅2萬余元。建安區五女店鎮大王寨村和北街村成功出讓土地3宗，總面積45.33畝，出讓總額1844萬元。四是強化人才培育支持。持續開展鄉土人才回歸工程，積極開展貼近返鄉農民工需要的電子商務、農家樂旅游、種植養殖等創業培訓，提高創業興業能力。近兩年，全市共開展創業培訓3.2萬人，其中培訓返鄉農民工4600余人。長葛市培育13個淘寶村和4個淘寶鎮，數量均居全省縣（市）第一，年產值達到7億元，入選農產品電商“百強縣”，位居全國第15名。

二、因地制宜，探索路徑促發展

市八次黨代會以來，許昌各地農村積極探索多元發展路徑，形成了各具特色的新型經濟模式。一是資源開發型。利用村集體所有的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、機動地和林地等資源，通過自主經營、租賃或入股方式，參與種植養殖、農產品加工、休閑觀光等，發展集體經濟。二是資產經營型。利用集體所有的廠房、倉庫、生產設施以及閑置的辦公用房、校舍等不動產，通過自主經營、入股或出租等方式，增加村集體收入。三是旅游生態型。旅游資源豐富的村（社區），通過集體投資、村民入股、招商引資等，打造生態農業、休閑農業、觀光農業、文化旅游等項目，發展集體經濟。四是物業租賃型。區位優勢明顯的村（社區），通過開發沿街商鋪、廠房倉庫、專業市場等項目，由村集體統一管理，收取租金和管理費。五是資金投放型。村級集體經濟收入多的村（社區），充分利用閑置資金，在確保本金安全和最低固定收益的前提下，委托銀行理財或投資項目。六是土地集約型。通過積極流轉土地，發展現代農業、高效農業、特色農業，壯大村級集體經濟。七是專業服務型。為種養大戶、專業合作社、農戶等市場主體提供原料供應、農機作業等有償服務，或外聯企業代為其加工、生產產品，產生利潤由村集體分成。八是電子商務型。依托農村電子商務平臺，通過獨資或引資等方式，開辦網店，推動農產品網上交易。九是特色產業型。結合農業產業結構調整，依托特色農產品創辦深加工企業，或與農民簽訂產銷合同，開展產銷一條龍服務。十是勞務服務型。勞動力充足的村（社區），積極創辦勞務公司，開展勞務服務，增加村集體收入。通過以上10種發展模式，村級集體經濟發展呈現出由點到面、由小到大、由弱到強的良好勢頭，涌現出了一批村級集體經濟發展明星村。禹州市神垕鎮楊嶺社區村民充分挖掘爐鈞傳統技藝，建起43家鈞瓷燒制作坊，是遠近聞名的“爐鈞村”，2021年楊嶺社區鈞瓷產業帶動村民162戶，占全村總戶數的61%，實現年收入1236萬元。襄城縣紫云鎮雷洞村堅持走“農旅一體化”的發展路子，依托豐富的旅游資源，積極創辦民宿體驗、農家樂、健康養老等經濟實體，2021年村級集體經濟收入達到40多萬元。

三、用好政策，合力支持促發展

一是加大財政扶持力度。2020年至2022年，省市縣三級投入扶持項目資金6680萬元，用于扶持村集體經濟發展項目。其中，2022年省市縣三級下撥財政資金2730萬元，扶持47個村級集體經濟項目發展，實現受益總人口達99464人（脫貧人口1018人），吸納農村勞動力就業588人。在財政專項扶貧資金方面，2021年全市投入財政銜接推進鄉村振興補助資金55970萬元，其中投入產業資金29143萬元，占比52.07%，超過市級規定50%用于支持發展村級集體經濟的要求。二是落實土地保障政策。在國土空間規劃體系中，安排不少于10%的建設用地指標，用于保障鄉村產業發展用地。在市級層面制定年度土地利用計劃時，安排不少于5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。推進集體建設用地入市改革試點，出臺《許昌市集體經營性建設用地入市管理暫行辦法》，進一步明確農村集體經營性建設用地入市范圍、入市主體、入市途徑、收益分配方式等，建立同權同價、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。三是加強金融稅費支持。積極推進整村授信、農村產權抵押貸款，調整金融支持村級集體經濟在銀行考核中權重，引導金融機構對村級集體經濟給予信貸優先支持，簡化貸款手續。截至2022年12月，全市第一產業（農林牧漁業）貸款余額214億元，全市農信系統已授信村數869個，授信村覆蓋率達39%，授信金額14.18億元，授信戶數15613戶。建安區采取“政府+銀行+合作社+保險公司”四位一體擴融模式，設立“村黨組織領辦合作社發展基金”，注入鄉村振興產業銜接資金，增強村集體“造血”功能。

四、健全機制，激活動力促發展

一是建立協調聯動機制。結合“萬人助企聯鄉幫村”活動，全市選派2737名科級以上干部，對全市106個鄉（鎮、街道）、2349個村（社區）分包聯系全覆蓋，構建“一竿子插到底”的幫聯體系，助力村級集體經濟發展。2021年以來，各級幫村干部幫助新謀劃實施特色產業項目139個，帶動全市26352戶脫貧群眾持續增收。二是建立觀摩考評機制。鄉鎮層面，每季度開展一次“逐村觀摩、整鄉推進”活動，村級集體經濟發展作為必看內容。縣級層面，結合項目觀摩、鞏固脫貧攻堅成果等活動，以觀摩加壓、用評比帶動。三是建立典型選樹機制。編印《許昌市發展村級集體經濟典型案例選編》，供基層學習借鑒。開展“五星”支部、“五好”村黨組織創建，把“集體經濟發展好”作為參與評選的標準之一，調動村黨組織發展集體經濟的積極性、主動性。四是建立利益聯結機制。以股份合作為主要形式，探索建立“龍頭企業+合作社+農戶”“訂單收購+分紅”“土地入股+保底收益+按股分紅”等多種互惠共贏的利益聯結機制，采取就業帶動、保底收益、按股分紅等形式，讓群眾共享新型集體經濟發展紅利，有效提高群眾財產性收入。

截至2022年12月，全市年集體經濟收入5萬元的村達100%，10萬元以上的村達51.3%，30萬元以上的村達13%，50萬元以上的村達3.6%，100萬元以上的村達1.2%。2021年，許昌市城鎮居民人均可支配收入37196元，農村居民人均可支配收入21462元，城鄉居民收入倍差降為1.74，低于全省的2.14，遠低于全國的2.56，城鄉居民收入更加均衡，共同富裕目標穩步推進。

五、揚長補短，提質增效促發展

習近平總書記強調，發展新型農村集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是促進農村商品經濟發展的推動力。我們要深入學習領會習近平總書記指示精神，結合新型農村集體經濟調研情況，在認真總結成績做法的基礎上，按照“宜農則農、宜林則林、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的思路，下大功夫解決目前農村集體經濟發展水平低、資金人才缺、特色產業少等問題，高質量推進新型農村集體經濟發展。一是在建強基層組織上下功夫。“群眾富不富，關鍵看支部”。從實踐來看，凡是村級集體經濟年收入超過10萬元以上的村，黨支部基本都是堅強有力的，支部書記在群眾中都有很高的威信和號召力，凡是集體經濟收入薄弱的村，黨支部都戰斗力不強甚至軟弱渙散。因此，發展壯大村級集體經濟，必須在加強基層黨支部建設上下功夫，扎實開展“五星”支部創建，提供強有力的組織保障。持續加強支部帶頭人隊伍的培養，切實提升能力素質，鼓勵有條件的村聘請職業經理人充實帶頭人隊伍。二是在壯大鄉村產業上下功夫。緊緊依靠產業、發展產業，從源頭增強村級集體自身造血能力，不斷把集體經濟的“蛋糕”越做越大。對自身條件較好、集體經濟較為發達的村，引導支持其充分挖掘本地優勢特色資源發展產業；對資源較少、農業為主的村，引導支持延長農業產業鏈、提高農產品加工能力、增加產品附加值；對一些缺乏基礎條件、不適合發展產業的農村，大膽創新，探索“飛地經濟”模式，以資金入股或聯合經營的方式到其他村莊參與開發獲取收益。三是在培育市場主體上下功夫。加快推動賦予農村集體經濟組織特別法人資格政策落地，推進農村集體經濟組織法人化改造，逐步建立“主體獨立、產權清晰、權責明確、結構多元、監管有力”的農村集體經濟組織產權制度，真正使其成為現代市場競爭主體。厘清集體經濟組織與基層政府、農村黨組織和村民自治組織的關系，推動集體經濟組織集體資產運營功能的實現，并納入政府政策支持框架和監管體系，強化發展保障和規范監管。有序發展農村混合所有制經濟，可選擇有條件的地區開展試點，逐步破除體制機制障礙，進一步壯大市場主體力量。四是在加大政策扶持上下功夫。發展壯大村級集體經濟是一項系統性、全局性的工作，要整合多方力量，共同推進。發改、商務、財政、農業農村、金融、自然資源、人社、住建、組織等相關單位要立足部門職能，主動作為，整合村集體經濟、種植結構調整、高標準農田等涉農方面的各項扶持政策、項目，加大支持力度，真正形成“疊加效應”。堅持以城帶鄉，推動城鄉融合發展，引導城市資金、技術、人才等資源向農村流動，增強農村發展活力。進一步引導金融行業支持和參與村級集體經濟發展，健全農村產權抵押融資配套政策和信貸擔保體系，為集體經濟提供充足的資金支持。五是在堅持人民至上上下功夫。堅持人民至上，把群眾參與、群眾受益作為發展壯大村級集體經濟的出發點和落腳點，充分發揮村民群眾的積極性、主動性、創造性。一方面，充分發揮村民的主體作用，重大經營決策和大額資金使用要嚴格按照程序，規范運作，及時公開經營、收入等情況，自覺接受村民監督，激發群眾參與的內生動力。另一方面，堅持集體收入集體受益原則，通過改善生產生活條件、加強基礎設施建設等方式，確保分好集體經濟的“蛋糕”，讓廣大村民共享村級集體經濟發展成果，推動農村共同富裕，構建“人人參與、人人享有”的新型農村集體經濟發展格局。