筑牢不發(fā)生規(guī)模性返貧“鋼鐵防線”

徐文凱

引言

南陽市地處豫鄂陜?nèi)〗雍喜浚?個(gè)行政區(qū)、4個(gè)開發(fā)區(qū)、11個(gè)縣（市），總面積2.66萬平方公里，960余萬人，在河南省18個(gè)省轄市中面積最大、人口最多。全市共有脫貧戶263708戶765962人、監(jiān)測(cè)戶25694戶80227人，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

2022年以來，南陽市深入貫徹落實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作相關(guān)精神，在守正創(chuàng)新中求突破，在務(wù)求實(shí)效上求提升，探索建立了“5+2”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一體化推進(jìn)涉貧問題精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)核實(shí)、精準(zhǔn)整改、精準(zhǔn)反饋，有效破解了部門聯(lián)動(dòng)疲軟、信息共享遲滯、工作推進(jìn)乏力等難題，在實(shí)踐中闖出了一條“聯(lián)動(dòng)聯(lián)防、數(shù)據(jù)賦能、閉環(huán)落實(shí)”的鞏固脫貧攻堅(jiān)成果“南陽路徑”，筑牢了長周期不發(fā)生規(guī)模性返貧的“鋼鐵防線”。

“5+2”聯(lián)動(dòng)機(jī)制模式

“5”即做實(shí)“五個(gè)一”活動(dòng)。一是每月一次部門自查。市直24個(gè)涉及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作的重點(diǎn)行業(yè)部門，每月月底前開展一次問題自查，針對(duì)縣市區(qū)存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，精準(zhǔn)排查、建立臺(tái)賬，按照“13710”制度限期整改，在自我革命上動(dòng)真格。二是每月一次小結(jié)匯報(bào)。市聯(lián)動(dòng)辦每月初召開小結(jié)匯報(bào)會(huì)，針對(duì)行業(yè)部門自查問題、縣市區(qū)上報(bào)問題、突發(fā)問題或嚴(yán)重問題，研究整改措施，調(diào)整優(yōu)化政策，鞏固工作成效，避免問題反彈，在標(biāo)本兼治上求實(shí)效。三是每月一次問題核查。市聯(lián)動(dòng)辦成立暗訪組，根據(jù)小結(jié)匯報(bào)會(huì)梳理反饋的問題，隨機(jī)抽查核查，檢驗(yàn)工作成效，督促真改實(shí)改，在查深查透上見真功。四是每季度一次部門排序。市聯(lián)動(dòng)辦根據(jù)日常工作成效和暗訪檢查情況，綜合考慮問題類型、問題條數(shù)和工作效率、工作質(zhì)量等因素，每月對(duì)行業(yè)部門進(jìn)行打分排序，納入年度績效考評(píng)，在壓實(shí)責(zé)任上見實(shí)招。五是每季度一次公開通報(bào)。市聯(lián)動(dòng)辦對(duì)行業(yè)部門排序結(jié)果，每季度在市級(jí)融媒體平臺(tái)進(jìn)行公示。對(duì)連續(xù)落后或因工作疏忽造成嚴(yán)重影響的，按照“觀念能力作風(fēng)建設(shè)年”負(fù)面典型案例全市曝光，在動(dòng)真碰硬上出重拳。

“2”即建立“兩項(xiàng)機(jī)制”。一是信息共享機(jī)制。建立防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息推送共享機(jī)制，在信息保密前提下，每月報(bào)送上級(jí)政策新出臺(tái)、新變化情況，本市政策落實(shí)跟進(jìn)情況，以及上級(jí)部門涉及幫扶工作重要活動(dòng)安排等，實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門政策共享；對(duì)部門承擔(dān)監(jiān)測(cè)的異常信息數(shù)據(jù)，實(shí)行月預(yù)警信息推送上報(bào)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享；對(duì)突發(fā)事件、緊急情況等容易引發(fā)“兩不愁三保障”及飲水安全問題或易致貧返貧問題的特殊信息數(shù)據(jù)，實(shí)行即時(shí)推送上報(bào)。二是精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。根據(jù)信息共享發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)戶開展精準(zhǔn)幫扶。對(duì)行業(yè)部門大數(shù)據(jù)分析、縣市區(qū)聯(lián)動(dòng)反饋發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)戶，行業(yè)部門第一時(shí)間與縣市區(qū)聯(lián)合防范化解風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)單個(gè)部門不能解決、需要多個(gè)部門會(huì)商解決的問題，市聯(lián)動(dòng)辦組織相關(guān)行業(yè)部門集中研討會(huì)商，專題研究推動(dòng)落實(shí)；對(duì)需實(shí)地現(xiàn)場指揮調(diào)度、答復(fù)辦理的特殊問題，市聯(lián)動(dòng)辦會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門現(xiàn)場研判、現(xiàn)場解決，推動(dòng)問題清零。

“5+2”聯(lián)動(dòng)機(jī)制成效

“執(zhí)行鏈”高效打通。構(gòu)建了市縣聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的“執(zhí)行鏈”，執(zhí)行力度大，運(yùn)轉(zhuǎn)效果好。一是指揮體系做強(qiáng)做優(yōu)。成立“5+2”聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，親自坐鎮(zhèn)指揮、親自安排部署，組織、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，親自協(xié)調(diào)、親自督辦，保障工作高效落實(shí)。二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)高效。聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市鄉(xiāng)村振興局主要負(fù)責(zé)同志兼任，24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)同志為具體責(zé)任人。各級(jí)各部門接受聯(lián)動(dòng)辦工作指令，有效解決了工作開展過程中統(tǒng)領(lǐng)不強(qiáng)、協(xié)調(diào)不足、推進(jìn)不暢等問題。三是聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全完善。17個(gè)縣市區(qū)分別組建縣級(jí)聯(lián)動(dòng)小組，市縣兩級(jí)行業(yè)部門分別建立聯(lián)動(dòng)渠道，互通互聯(lián)預(yù)警信息與自查問題，共同推動(dòng)問題排查和整改落實(shí)。市聯(lián)動(dòng)小組每月召開聯(lián)席辦公會(huì)，收集研判行業(yè)部門發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)縣級(jí)聯(lián)動(dòng)小組清單式交辦任務(wù)，限期整改落實(shí)；縣級(jí)聯(lián)動(dòng)小組按照職責(zé)對(duì)本級(jí)部門分類交辦問題，督促落實(shí)整改，向市級(jí)聯(lián)動(dòng)小組匯報(bào)整改進(jìn)度、反饋難點(diǎn)堵點(diǎn)，形成了市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)小組上下互通居中調(diào)控、部門之間分工協(xié)作的聯(lián)動(dòng)格局。

“數(shù)據(jù)鏈”高效激活。逐步實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、干部少跑腿、群眾少操心”。一是“數(shù)據(jù)說話”防風(fēng)險(xiǎn)。市縣聯(lián)動(dòng)辦組建專業(yè)信息研判隊(duì)伍，對(duì)各部門上報(bào)的問題數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)性、有效性、時(shí)效性顯著提升。宛城區(qū)高廟鎮(zhèn)邰莊村一般農(nóng)戶王某，教育部門發(fā)現(xiàn)該戶有一名在校本科生和一名高中生，教育支出較大；醫(yī)保部門發(fā)現(xiàn)戶主妻子孫某1月確診為乳腺癌，醫(yī)療支出較大，經(jīng)綜合分析研判該戶有致貧風(fēng)險(xiǎn)，有力確保監(jiān)測(cè)對(duì)象應(yīng)納快納。二是“數(shù)據(jù)增速”提效能。建立數(shù)據(jù)比對(duì)、問題上報(bào)、信息核準(zhǔn)、精準(zhǔn)幫扶的高效數(shù)據(jù)傳遞鏈，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)問題快速處置。2022年4月7日，西峽縣公安局在處理一起交通事故時(shí)，發(fā)現(xiàn)不幸身亡的村民毛某是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，事故可能造成返貧風(fēng)險(xiǎn)，便立即啟動(dòng)應(yīng)急處置，將預(yù)警信息報(bào)送上級(jí)公安機(jī)關(guān)，由市鄉(xiāng)村振興局按照管理權(quán)限交辦屬地入戶核實(shí)，僅用一天時(shí)間，便將該戶初步確定為監(jiān)測(cè)對(duì)象。三是“數(shù)據(jù)管理”見實(shí)效。市聯(lián)動(dòng)辦對(duì)各類國網(wǎng)、省網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行常態(tài)化分析研判，查找問題數(shù)據(jù)，現(xiàn)場核準(zhǔn)督導(dǎo)，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)工作走深走實(shí)。在全市鞏固脫貧成果“回頭看”靶向整改專項(xiàng)行動(dòng)中，市聯(lián)動(dòng)小組成立7個(gè)暗訪督查組和1個(gè)督導(dǎo)核查組，圍繞中省后評(píng)估反饋問題整改、防返貧監(jiān)測(cè)問題數(shù)據(jù)等進(jìn)行不間斷暗訪，督查209個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）270個(gè)村，發(fā)現(xiàn)問題1640條，拍攝負(fù)面典型曝光片16個(gè)，對(duì)各級(jí)各部門形成了強(qiáng)大震懾。

“閉環(huán)鏈”高效構(gòu)建。聚焦成果鞏固風(fēng)險(xiǎn)隱患、薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)重心下移，變被動(dòng)接受問題為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)干預(yù)幫扶。一是推動(dòng)數(shù)據(jù)比對(duì)常態(tài)化。教育、衛(wèi)健、醫(yī)保等7個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)緊密型部門，針對(duì)義務(wù)教育輟學(xué)、監(jiān)測(cè)對(duì)象未參保等異常數(shù)據(jù)，每月開展一次數(shù)據(jù)比對(duì)；公安、交通、應(yīng)急等17個(gè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相關(guān)部門，針對(duì)突發(fā)天災(zāi)人禍等緊急事件，開展常態(tài)化數(shù)據(jù)比對(duì)，即時(shí)發(fā)現(xiàn)問題信息，即時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，問題預(yù)警發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)精確。自3月“5+2”聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)以來，全市共發(fā)布預(yù)警信息34213條、緊急事件10次，新識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象1179戶4115人，基本做到存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”。二是推動(dòng)問題核查一線化。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，市聯(lián)動(dòng)辦以“提醒函”形式，呈報(bào)市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督促指導(dǎo)分包聯(lián)系縣市區(qū)全面整改；以“協(xié)查函”的形式，反饋市直行業(yè)部門督促指導(dǎo)縣市區(qū)聯(lián)動(dòng)整改；以“交辦通知書”形式，交辦縣市區(qū)逐項(xiàng)整改。截至7月底，全市共發(fā)出廳級(jí)提醒函112個(gè)、部門協(xié)查函300個(gè)、縣市區(qū)交辦通知書68個(gè)。三是推動(dòng)整改落實(shí)高效化。對(duì)核準(zhǔn)的問題，縣市區(qū)聯(lián)動(dòng)辦分類交辦、限期整改落實(shí)；對(duì)本級(jí)無法解決的問題，縣市區(qū)收集后，統(tǒng)一報(bào)市聯(lián)動(dòng)辦研究會(huì)商、交辦相關(guān)部門整改落實(shí)。截至7月底，市級(jí)排查問題5134條，整改4886條，整改率95.1%；17個(gè)縣市區(qū)上報(bào)問題2906條，整改2769條，整改率95.2%，實(shí)現(xiàn)問題排查“起底”、整改清零“見底”。

“5+2”聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟示

聯(lián)動(dòng)聯(lián)防是關(guān)鍵。要確?！?+2”聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)長效、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征、靠前指揮，各級(jí)干部以上率下、主動(dòng)作為，業(yè)務(wù)專干全流程參與、專職抓落實(shí)，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，一級(jí)督一級(jí)、高效抓落實(shí)”的工作局面；必須充分調(diào)動(dòng)市縣各級(jí)各部門的主動(dòng)性、積極性和融入度，督促市直牽頭責(zé)任單位、重點(diǎn)行業(yè)部門、各縣市區(qū)及其相關(guān)職能部門主動(dòng)參與、主動(dòng)融入、主動(dòng)作為，形成“牽一發(fā)動(dòng)全身”的聯(lián)動(dòng)效果；必須最大限度激發(fā)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)動(dòng)力活力，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，變消極參與為積極融入，充分發(fā)揮各級(jí)資源優(yōu)勢(shì)，形成“精準(zhǔn)預(yù)警線索、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)研判措施、精準(zhǔn)落實(shí)幫扶、精準(zhǔn)督促整改、精準(zhǔn)驗(yàn)收成效”的聯(lián)防局面，堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

數(shù)據(jù)賦能是基礎(chǔ)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，是一場持久戰(zhàn)，不僅要充分調(diào)動(dòng)人的因素，而且要更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，讓數(shù)據(jù)活起來，讓信息串起來，讓效率提起來。要打破數(shù)據(jù)壁壘，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，讓數(shù)據(jù)開放共享、互聯(lián)互通。要讓數(shù)據(jù)說話，通過建立大數(shù)據(jù)庫，設(shè)定預(yù)警監(jiān)測(cè)規(guī)則，通過縱橫分析對(duì)比，讓問題數(shù)據(jù)暴露出來、反饋出來、核實(shí)清楚、交辦下去，打造為我所用的“千里眼”“順風(fēng)耳”。要讓數(shù)據(jù)提速，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，干部少跑腿，最大限度減少人為因素和中間環(huán)節(jié)，確保重大問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間核實(shí)、第一時(shí)間交辦、第一時(shí)間整改、第一時(shí)間反饋，為高效執(zhí)行配備“飛毛腿”。要讓數(shù)據(jù)管理，推動(dòng)各項(xiàng)工作信息化、智能化、智慧化，切實(shí)提升工作效率和質(zhì)量水平。

閉環(huán)落實(shí)是核心?！拔鍌€(gè)一”活動(dòng)明確要求，每月一自查、一小結(jié)、一核查、每季度一排序、一通報(bào)，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，壓茬推進(jìn)。既有總體部署、階段推進(jìn)，市聯(lián)動(dòng)辦每月組織市直行業(yè)部門開展一次自查，每月召開一次小結(jié)匯報(bào)會(huì)；又有持續(xù)督導(dǎo)、跟蹤問效，每月組織一次核查暗訪，檢驗(yàn)工作成效，每季度開展一次工作成效排序，亮評(píng)工作實(shí)績；更有獎(jiǎng)懲激勵(lì)、成果運(yùn)用，工作突出的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，工作落后的集中曝光，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。通過閉環(huán)硬措施，持續(xù)增強(qiáng)各級(jí)責(zé)任心、爭勝心，倒逼干部主動(dòng)履職、盡心履職?！皟身?xiàng)機(jī)制”壓緊壓實(shí)了市縣責(zé)任，形成了“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合”的閉環(huán)管理模式，真正實(shí)現(xiàn)問題預(yù)警、核實(shí)、處置、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)“快人一步、搶先一招”，始終抓牢工作主動(dòng)權(quán)。