推進區域性綜合考核改革，為幼兒園教育質量提升賦能

袁宇

以評促改，借評提升，是廣州市番禺區加強學前教育的重要抓手。“十四五”時期，番禺區就督導評估方式方法進行了系列改革，審核辦園的過程資料并進行現場考察，實現精準對標對表。這一區域性綜合考評改革實施，為區域幼兒園帶來了新思維的沖擊，讓園所不斷深化思考“育兒為本”“依法辦園”“聚焦質量”“強化導向”，提升辦園水平和教育質量，確保每一名幼兒健康成長。

一、區域綜合評價的必要性與迫切性

讓每個孩子都能享受公平而有質量的教育是各級教育部門需要面對與思考的問題。當前學前教育發展存在諸多問題，城鄉條件、教師待遇、師資水平、辦園質量等差距較大，難以使用統一標準進行規范。因此，一縣一區制定區域性評價標準，引導區域幼兒園規范發展，從而提升辦園質量，這是社會的迫切需求。

從新版《幼兒園保育教育質量評價指導手冊》（以下簡稱“指導手冊”）看，番禺區幼兒園教育質量考核改革有三個關鍵點：更新評價指標，從關注辦園條件、辦園配置轉向關注教育者教育觀念、教育行為變革；改變督導觀察點，把觀察重點放置于過程，特別從教育者的觀念、行為，幼兒的表征等方面進行觀察審核；改變責任督導的反饋形式，每一位參加評估的督學必須結合所負責的指標，對照現場和檔案評審，根據現實情況詳細書寫反饋意見。

二、指導手冊的特質和實踐意義

指導手冊呈現引領性、系統性、統一性和操作性，評價面涉及管理者和教師多元主體、結構質量和過程質量多個維度、一日生活多個環節，以幼兒發展為基礎，彼此協調、相互銜接，構成多元結構質量評價互動模式。指導手冊指引督學入園督導和評價，指導幼兒園管理者、保教人員對自身工作進行自評。

1.突出剛性要求，筑牢依法辦園思維

指導手冊從九個方面全面評價幼兒園的教育質量，剛性設定合格指標。園所要合格達標，除了在物質環境、班級規模、師幼比、教師隊伍等結構質量方面達標通過外，幼兒的生活體驗、身心發展也要多管齊下，可謂“剛”得有底線、有標準、有尺度。剛性分值的設定為辦園條件、管理水平、過程質量等設置了底線，促使幼兒園管理者樹立“以幼兒為本”的思想，明確學前教育的根本是促進全體幼兒的健康成長。不同等級的幼兒園，所需要達到的理想分值也有設立，底線的界定促使園所的管理者在思想上筑牢依法辦園、依法育人意識，明確學前教育的根本是促進全體幼兒的健康成長。幼兒園管理者要深思辦園著力點、落腳點，知道勁該往哪里使，錢該往哪里花，著力保障兒童健康成長。以2020年至2022年番禺區新一輪幼兒園教育質量量化評估為例，所有申報園所都對照指導手冊進行了認真自查和整改完善，務求促進園所達到評估標準。

2.完善考核等級，增強園本底線思維

整套量表共120個指標，每個質量指標均分為優秀、良好、一般、及格、不適宜五個等級。督導驗收中發現，各級各類幼兒園進行自查與完善的過程中基本形成了較為完善的自我評價體系，從自身情況出發，劃定底線標準，形成辦園質量、教育質量的雙強化態勢。如在2021年下半年督導評估的“幼兒園教育質量分級量化考核”中，許多區一級幼兒園，結合自身園所基礎和特點，以“合格”“一般”為底線，朝著“良好”或更高標準邁進。

3.改革評價內容，促進系統化思考

評價量表在評價內容方面進行了變革，從原來的“辦園硬件、教學軟件”轉變為“結構質量、過程質量”兩個維度。其中，結構質量是教育質量的物質保障，過程質量是教育質量的核心要素，結果質量是教育質量的評價關鍵。改革后，結構性指標占30.8%，過程性指標高達69.2%。“十四五”時期，區域幼兒園在設施不斷提升完善的基礎上，將教育質量關鍵轉移到教育教學的過程性上，教師專業發展得到進一步強化。結構質量指標對創辦者、管理者起引領和指導的作用，對幼兒園保教工作的立足點和關注點進行了本質上的指引，強化并深化了管理者依法辦園意識，落實幼兒園教育質量管理。

過程質量指標包括環境創設與利用、一日生活與體育學習活動的組織實施、自主游戲活動的支持指導等。考核、督查中可以看到，園所管理者、教育者在教育思想、教育行為上都有質的變化。這是學習、培訓、提升的過程，是學前教育的專業化道路越走越強、越走越寬的標志，更是讓幼兒園管理者從關注基礎物質建設，向注重加強管理體系建設、課程體系建設、園所文化體系建設的方向轉變；從追求功利的教育行為，向保證幼兒健康成長、全面發展的方向轉變，逐步回歸了教育本質。

4.重視結果反饋，優化工作方式思維

考核根據評價量表進行了細致分工，從檔案資料、現場、教學人員言行、幼兒表現等方面測查分析教育質量，并形成詳細的反饋報告。此外，督導人員還要對照指標和報告，并提出意見，讓幼兒園管理者與教育者明晰自身優勢和不足，在觀念、行為方面進行深層次修正。

三、區域性評價改革帶來的新思考

1.因地制宜制定適合區域實際的評價標準

地區不同，條件不同，辦園要求不同，辦園質量要求也有不同，制定適合區域實際的評價標準是規范幼兒園發展的前提。番禺位于珠三角腹地，各方面皆走在廣東省前列，乃至全國前列。在學前教育三年行動計劃實施過程中，番禺區的評價標準隨著形勢發展不斷變化，既適應新時代的要求，也推動了全區幼兒園在現有基礎上向前邁進。

2.發揮園本主體作用主動適應綜合評價

結構質量、過程質量和結果質量為教育質量評價考核的三個支撐點。結構質量包括物質環境、班級規模、師幼比、教師隊伍等，過程質量包括學習環境、師幼關系、游戲、課程等，結果質量為幼兒的生活體驗、身心發展等。結構質量和過程質量相互作用，共同影響幼兒在園生活、學習和發展。在新版的指導手冊中，設計“結構質量”和“過程質量”等維度，對幼兒園教育質量起剛性指引，再一次強調“以幼兒為本”的教育意義。

3.用好評價手冊，抓好評價環節

用好指導手冊，抓好評價環節，是幼兒園健康發展的必要條件。量化考核是常規性評價，每年一次或兩年一次，主要對學年工作進行診斷，一般在學年結束后一兩個月進行考核為宜。這種考核帶有診斷性，為辦園者和管理者把脈幼兒園發展情況，通過診斷提出修正意見。評價組織、評價過程、評價環節等都是影響評價質量的要素。誰來評，怎樣評，不僅評價者要清晰，評價的流程也要清晰。唯有如此，才能確保每一次評價的有效性，考核不在于抓辮子、找瘡疤，其核心是為了更好地促進學前教育高質量發展。