新時期大學生征兵政策解讀及征兵策略研究

周冉冉

摘? 要：隨著我國征兵制度的完善及政策的推進，大學生士兵已經成為我國新時期國防建設的中堅力量。2020年起，為促進大學生就業，國家和地方相繼出臺了大學生參軍指導政策和落地實施辦法，優先征集應屆畢業生參軍入伍。以上海市為例，根據上海市征兵辦公室的公開數據，在2022年上半年上海市征集的新兵中，首批起運的大學畢業生達56.4%，創歷史新高。根據新時代征兵工作的形勢變化，文章從高職（專科）學校的視角出發，順應新形勢進行分析與對策研究，以期對兵員管理給予切實有效的幫助，實現高校武裝工作管理水平的提升。

關鍵詞：新時代；大學生；征兵政策；解讀；對策

中圖分類號：E265? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）04-0014-04

一、新時代征兵政策新變化對征兵工作的影響

2020年，為落實黨的十九大等系列會議精神，全面貫徹落實習近平強軍思想、習近平總書記關于加強和改進兵役工作重要指示，對標新時代征兵工作新形勢，在國防動員部最新的工作意見指導下，中共上海市委、上海市人民政府和上海警備區公開發布了滬委發［2020］20號文件中共上海市委，上海市人民政府，上海警備區《關于加強新時代征兵工作的意見》［1］。同年，征兵窗口期從原來的一年一次，變更為一年兩次。這些新的政策舉措，對于義務兵群體而言，增加了諸多“利好”因素。主要體現在以下方面：

（一）在役士兵激勵機制更加健全

在役義務兵和家屬的優待政策健全了自然增長機制。優待金的額度按照上海市統計局公布的上一年度的全市居民人均可支配收入增長比例同步遞增。即使是外省市戶籍的大學生士兵，在上海高校就讀（含應屆畢業生）期間入伍的，也參照上海市戶籍的大學生士兵優待待遇發放［2］。同時，應征入伍高職（專科）在校生（含）高校新生服役經歷可以作為實習經歷。

（二）退役士兵安置辦法更加完善

在完成高職（專科）學業的前提下，可以免試入讀普通本科或者根據意愿入讀成人本科，該政策自2022年專升本招生實行。應征入伍的普通高校應屆畢業生、在校生（含新生），在退役后3年內或者在退役復學完成本科學業3年內，參加全國碩士研究生統一招生考試，初試成績總分加10分，同等條件下優先錄取。

在部隊服役2年及以上的大學畢業生士兵，退役1年內視作大學應屆畢業生。對于非上海戶籍大學生，包括退役的本科及以上學歷應屆畢業生和退役復學后入讀全日制普通高校本科及以上學歷的應屆畢業生，被本市范圍內的機關和企事業單位錄用（不含勞務派遣），可以直接辦理上海戶籍。

文件從執行層面，對新時代征兵政策的具體內容進行了歸屬性詮釋。那么，這些新的變化，將會為高校征兵工作帶來哪些重大影響？本研究從案研究的視角，圍繞上海市高職（專科）類院校及其征兵對象展開探討。

二、新形勢下征兵政策變化解讀

（一）政策具體變化

針對就讀于高職（專科）的大學生應征入伍的改變。通俗地理解，原有的落戶政策對于該群體而言，需要在其參加專升本考試，并在本科畢業當年參加工作，符合條件者方可申請辦理上海戶籍；而新政策直接將原有的專升本考試改為免試入讀。根據研究者的工作經驗，原有的專升本考試錄取率，僅為30%左右，新政策對參加專升本招錄的學生100%錄取，直接打通了專科學歷退役士兵辦理本市戶籍的通道。

新的專升本免試政策從2022年開始實施。截至2022年7月，首批政策獲益者已經完成了專升本招錄。約有700余人參加了本年度的專升本考試，95%以上被本市公辦本科院校錄取，這一比例創造了歷史。在新政策出臺前，不僅專升本錄取比例有限，且絕大部分考取本科的退役士兵是被本市民辦本科院校錄取。該群體主要目的是辦理上海戶籍，對學業沒有太大要求。新政策實施后，錄取門檻變為“免試”，即凡參加全日制專升本考核的退役士兵，錄取率為100%，僅保留分流考試，這意味人人可以滿足“就讀本科院校”的最低目標；想要自主選擇院校，也只需通過在同年專升本退役士兵中競爭。政策實施第一年就有大多數應考者被普通公辦本科學校錄取，這對于未來征兵動員工作的利好影響，特別是對非上海戶籍兵員的激勵作用，是顯而易見的。

新政策“應征入伍高職（專科）在校生（含）高校新生服役經歷可以作為實習經歷”，是對大學生應征青年的又一重大利好因素。原有的政策對于應屆畢業生不具有特別導向性，在校生和應屆畢業生均一視同仁，優中選優。由此造成的問題是，在校大學生在未完成學業的情況下入伍，首先會產生諸如學業中斷、返校復學后不適應等現實問題。這些不適應，主要體現在復學后年齡偏大、無法順利融入校園環境、學業生疏、人際關系容易囿于小圈子等方面。其次，高職（專科）學生入伍，一般需要辦理學籍保留手續，在服役期滿后，再恢復學籍。這也意味著，完成學業并完成兵役，總共至少需要3年加2年，即共計5年的時間。目前，高職（專科）學校普遍采取“2+1”的教學模式，即大學前兩學年主要完成理論課程，第三學年的兩個學期，分別完成“頂崗實習”和“畢業實習”。新政策將“高職（專科）在校生（含高校新生）的服役經歷視作實習經歷”，這意味著高職（專科）畢業年級的學生可以在完成第五學期的學業后，以準應屆畢業生的身份報名入伍，并在部隊完成畢業實習，認定合格后可以直接在部隊領取畢業證書。如果3月份入伍，兩年后義務兵服役期滿也將是3月份退伍。正好參加每年4月份舉行的專升本的分流考試，7月份即可完成錄取，退役當年正常9月份即可前往本科學校攻讀學業，比政策實施前的就學時間整整提前了一年。政策對比如表1所示。

（二）政策改進效用

綜上所述：新政策的實施，無論是對于兵員本人、所在高校還是部隊而言，均存在明顯的改進效用。

對兵員本人而言，第六個學期，畢業、實習同時完成，縮短了專科學業和義務兵役完成的時間。節約的一年時間對于正處在二十多歲最寶貴年齡段的年輕人而言彌足珍貴。且國家層面專升本免試政策的推出直接打通了專科生學歷水平的提升和落戶政策通道，對于外省市戶籍兵員非常具有吸引力，可以大大提升他們報名的積極性。

對于高校管理方面，未來高職（專科）學校的退役復學生群體將大幅減少。對于該群體的管理重點，應從引導其盡快適應重返校園的生活，變為幫助他們做好專升本信息溝通、完成學業銜接。

對于部隊而言，新政策實施將極大程度提升兵員的穩定性。對一些關鍵崗位而言，兩年義務兵的服役期一晃而過，培養一個技能型操作手在時間上具有極大的局限性。兵員本人如有學業的壓力，往往傾向于期滿退役、優先完成學業。現在優先引導大學應屆畢業生入伍，大大減輕了這一群體學業中斷的壓力，令其可以更加安心服役，獻身國防。

可以說，新政策的落地，特別是對于畢業年級大學生的人文關懷和政策引導，具有一舉多得的效果，為征兵工作的各方參與者都提供了便利。

三、征兵工作建議

隨著新政策的落地和實施，2022年無論是從新兵征集還是退役士兵后續安排上，都有著不同程度的改進。根據上海市征兵辦公室公開發布的數據，2022年上海市新兵征集主要聚焦大學畢業生和高技能人才兩類重點對象，上半年征集的新兵中大學生占比98.7%、大學畢業生占比56.4%，大學畢業生征集比例同比提高30個百分點，這一比例也走在全國前列［3］。由此，未來高校在新政策指導下，其武裝工作也應把握新形勢，對征兵工作重心逐步作出調整。

（一）動員對象方面：主要針對應屆畢業生

以往的動員工作，為了不中斷學生學業，主要針對未入學新生和畢業展開宣傳。而這兩個群體，嚴格來講與學生管理的主要對象存在一定的差別。新政策帶來的利好影響勢必提升兵員報名積極性，征兵工作得以在保證“量”的基礎上提升“質”。通過加深對在校學生的了解、身體狀況的把握，在為期三年的征兵窗口期中，提前引導學生，及時宣傳，幫助他們時刻關注征兵動向，在最合適的入伍時機，也就是大專第五個學期學業完成時報名，這是對學生及其他征兵環節參與者最有利的時機，可充分發揮新政策的利好因素。

（二）退伍復學生管理方面：開展線上跨年齡段退伍學生溝通

以往對于退役復學生校園適應性方面的管理工作，主要以在校期間積極開展集體活動為主，例如建立學生軍事社團、參加大型活動如運動會、軍訓、升國旗儀式、體能訓練等。隨著新政策的落地和不斷推進，未來退役復學生群體將逐步縮小，大部分學生將在完成學業后直接入伍，退伍后不需要再在專科就讀學校復學。然而從長遠來看，他們在退役后，依舊面臨環境適應的問題。學校武裝部維護好與退役士兵校友群體的聯系，對于學生的終身發展將十分有益。可以通過加強不同年份入伍學生之間的聯系，利用微信群、公眾號等新媒體溝通渠道，幫助朋輩間建立有效溝通。可以發揮社交媒體即時溝通的作用，為未來專升本、辦理戶籍手續、進行社會面考試等環節時的退伍老兵提供支持。與校內集體活動相比，這樣的幫助對于盡快適應環境、跨文化交流同樣具有實踐意義。從長遠看，學生需要人際交往和信息的交流。通過形成學習型組織，幫助他們更加穩健地走好未來發展之路［4］。

（三）橫向聯系工作方面：加強與兄弟院校和本單位其他部門的聯系

一方面，通過市級工作平臺，與兄弟院校加強聯系，幫助學生及時了解信息、及早熟悉目標升本院校的校園文化，完成環境的順利過渡；另一方面，與本校二級學院要加強溝通，積極宣傳征兵政策新導向，維護好輔導員隊伍，加大輔導員層面的征兵宣傳力度；與財務、教務、宣傳、創新創業部門及時有效溝通，幫助學生及時解決學費退費、學分課時修業等問題，助力學生更加順利地實現“校門”與“營門”間的角色轉換［5］。

四、結語

本研究通過對新時代征兵政策的分析、解讀，為未來的征兵工作提供現實參考，旨在進一步促進大學生征兵工作水平的提升，更加貼合新時代的工作需要，幫助大學生通過參軍入伍更好地實現自我價值，對我國的國防建設具有重要意義。通過開展政策研究，希望引起各界對大學生征兵工作的更多關注，深入了解這一群體，幫助學生更加安心服役、幫助學校調整工作重點，以期推動學校征兵工作更加順利地開展，從而有效助力高校武裝工作水平的提升和大學生士兵的成長成才、全面發展。

參考文獻：

［1］ 中共上海市委，上海市人民政府，上海警備區. 中共上海市委，上海市人民政府，上海警備區印發《關于加強新時代征兵工作的意見》（此件公開發布）［Z］. 2020.

［2］ 上海市政府征兵辦征集執法處. 市政府征兵辦制發《上海市2021年征兵工作情況通報》［EB/OL］. （2022-01-24）. http：//zbb. sh.gov.cn/zbgz_sj/20220124/b3cc745fdd044117881deea7fa4a8c69.html.

［3］ 上海熱線. 上海市2022年上半年征集新兵首批起運 大學畢業生達56.4%創歷史新高［EB/OL］. （2022-03-20）. https：//hot.online.sh.cn/content/2022-03/20/content_9900887.htm.

［4］ 張再云. 認同與區隔——退役復學大學生的人際關系適應研究［J］. 青年研究，2021（04）：74-96.

［5］ 趙紅豆. 新時代退役復學大學生思想問題及教育對策研究——以云南高校為例［D］. 昆明：云南師范大學，2020.

（薦稿人：孫文霞，上海城建職業學院教授）

（責任編輯：羅欣）