區域與城市經濟系統理論視域下成渝地區雙城經濟圈建設

魏良益 張倫

[摘要]成渝地區雙城經濟圈是一個社會生態系統，其發展是一個復雜的系統工程，不僅具有系統的整體性和關聯性特征，還具有系統的結構性特征。文章從系統理論和系統結構出發，討論推動成渝地區雙城經濟圈系統建設的思路與策略。在此基礎上，提出通過優化文化結構、空間結構和產業結構，培植系統發展動力、重構系統發展生態、拓展系統發展空間，促進成渝地區雙城經濟圈協同發展。

[關鍵詞]成渝地區雙城經濟圈；系統理論；系統結構；協同發展

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A [文章編號]1008—0694（2023）02—0041—07

[作者]魏良益研究員四川省社會科學院金融財貿研究所成都：610071

張倫碩士研究生四川省社會科學院金融財貿研究所成都 610071

一、引言

成渝地區雙城經濟圈是一個社會生態系統，推動成渝地區雙城經濟圈建設是一項復雜的系統工程。2021年10月20日，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（簡稱《規劃綱要》），是新形勢下促進區域協調發展，形成優勢互補、高質量發展區域經濟的重大戰略支撐，有利于在西部地區形成高質量發展的重要增長極。同時也有利于吸收生態功能區人口向城市群集中，使西部地區形成優勢區域重點發展、生態功能區重點保護的新格局，保護長江上游和西部地區生態環境，增強空間治理和保護能力。關于成渝地區雙城經濟圈建設和發展，可以從三個層面進行討論：一是成渝地區雙城經濟圈建設成為世界級經濟圈（都市圈）具備的條件與發展路徑；二是成渝地區雙城經濟圈建設成為我國重要增長極具備的條件與發展路徑；三是成渝地區雙城經濟圈系統發展、協同發展及一體化發展的具體策略與路徑。將這三個層面的問題作為不同層次的系統問題來看（全球性、全國性和區域性），成渝地區雙城經濟圈經濟社會發展系統是全國經濟社會發展系統的子系統，全國經濟社會發展系統是全球經濟社會發展系統的子系統，成渝地區雙城經濟圈經濟社會發展系統內部也存在若干子系統。所以，推動成渝地區雙城經濟圈建設必須樹立系統理念、采用科學方法，在系統理論的指導下加以推進。本文重點探討第三個層面“成渝地區雙城經濟圈經濟社會發展系統”的相關問題，將第一、第二層面系統作為第三層面系統發展的外部環境。

二、文獻簡述

系統理論認為，系統是由若干要素以一定形式聯結構成的具有某種功能的有機整體（1）。系統論強調整體與局部、局部與局部、整體與外部環境之間的有機聯系，具有整體性、動態性和目的性等基本特征。作為一種理論思想，系統理論把事物當作一個整體或系統來考察，符合馬克思主義關于物質世界普遍聯系的哲學原理（2，推動成渝地區雙城經濟圈建設可以用系統理論的視角進行審視。

從系統整體性的角度出發，翟琨等（2020）提出成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程，要形成“鍵能”很高的“化學鍵”3]，其一體化建設對國內發展具有戰略意義，應該在體制機制、空間結構、產業發展、科技創新、市場和公共服務、生態環境等方面一體化發展。楊繼瑞（2020）認為多維度的有機統一是成渝地區雙城經濟圈高質量發展的重要內涵，加強統籌協調是建設中國西部高質量發展重要增長極的路徑抉擇（5]。

從系統關聯性的角度來看，成渝地區雙城經濟圈一體化機制構建能夠有效處理地區發展不平衡不充分問題，李后強等（2020）認為成渝地區雙城經濟圈建設是城市間的全面協同發展，參與協同主體越多，結構越穩定，要素越豐富，耦合度越高6）。楊力等（2021）發現成渝地區雙城經濟圈整體在金融與技術創新上有所進步（。蔣永穆等（2020）分析成渝地區城市與鄰省城市的經濟聯系強度與方向，發現川渝黔經濟一體化對于雙城經濟圈的支撐作用強于西三角經濟區，且貴州對于成渝地區協調發展至關重要[8]。

推進成渝地區雙城經濟圈高質量建設還需要切實做好頂層設計和戰略謀劃，推進基礎設施、產業協同、對外經濟開放、科技創新、生態環境保護等多領域的深度合作（B—10]。針對成渝地區雙城經濟圈協同創新發展，要樹立成渝一體化發展理念，發揮兩地比較優勢，統籌推動生產要素流動集聚，打通資源屏障，實現公共服務共建共享，處理好經濟發展、交通建設和生態環境治理等跨界問題（11—13）；建立合作共建機制、強化政策協同、完善決策機制、取得國家支持和指導是成渝地區雙城經濟圈建設的可選擇路徑。可以看出，現有文獻主要基于系統的整體性和關聯性對成渝地區雙城經濟圈發展問題進行研究，將成渝地區進行整體分析或者分析其內在結構的相關性，認為建設成渝地區雙城經濟圈對于成渝地區城市協同發展具有推動作用，對于中國西部地區的均衡、高質量發展具有重要作用。但是從系統的結構性視角研究成渝地區雙城經濟圈的文獻較少。本文從系統理論入手，將成渝地區雙城經濟圈分為社會、經濟和自然生態三個系統分別進行分析，從系統性結構層面分為文化結構、空間結構和產業結構對成渝地區的巴蜀文化、經濟社會發展的空間結構和同質化的產業結構進行分析，并提出相應對策建議。

三、從系統理論分析成渝地區雙城經濟圈

根據系統理論，成渝地區雙城經濟圈是一個系統，但是它并不是單一化的系統，而是由社會系統、經濟系統和自然生態系統三個子系統組成的復合型系統。同時，根據系統的層次、要素和功能特征，每一個子系統的組成成分是不一樣的15]。

從系統層次來看，社會系統可分為國家、省（區、市）、市（州）、縣（區）、鎮（鄉）、村六個層級，每個層級彼此聯系、相互支撐形成整體。從系統要素來看，社會系統由政治組織、文化組織、軍事組織、宗教組織等子系統組成。從系統功能特征來看，社會系統由司法行政、公共服務、民生保障、國防安全等子系統組成。只有社會系統內部之間相互合作，整個社會才會處于正常運行的狀態。成渝地區雙城經濟圈作為一個社會系統，要合力整合各個層級的系統要素資源和系統功能資源，打破政務服務的省市行政壁壘和地域阻礙，為唱好“雙城記”、共建經濟圈持續賦能。

從系統功能特征來看，經濟系統由物質生產、財政稅收、金融信貸等子系統組成。經濟發展對地區發展有巨大的促進作用，特別是成渝地區雙城經濟圈還承擔著在西部形成高質量發展的重要增長極、成渝共建西部金融中心等歷史使命，需要通過經濟系統的各項功能促進經濟系統各種要素的全面流動，實現對宏觀經濟和微觀經濟的全面調控，推動成渝地區雙城經濟圈高質量發展。

從系統要素來看，自然生態系統由大氣、水、土壤、植物、動物等子系統組成。從系統功能特征來看，自然生態系統由非生物的物質和能量、生產者、消費者、分解者等子系統組成。成渝地區雙城經濟圈也可以用自然生態系統進行分析。將成渝地區雙城經濟圈的家庭、企業看作是整個系統的生產者，家庭、企業、政府和社會組織是整個系統的消費者，環保企業、環保設施是整個系統的分解者。生產者的主要生產品為物質產品、人力資源、信息資源；消費者的消費品也是物質產品、人力資源和信息資源；分解者主要分解雙城經濟圈中產生的生活垃圾和工業垃圾，并且將處理過的可以利用的要素返還給生產者和消費者，在自然生態系統中繼續循環。成渝地區雙城經濟圈中生產者、消費者和分解者相互依存、相互聯系，各類生產要素構成整個系統運轉的基礎物質和能量，通過生物生產、能量流動、物質循環和信息傳遞共同推動成渝地區雙城經濟圈高質量發展。

社會系統、經濟系統和自然生態系統相互作用、相互影響。自然生態系統為人類提供賴以生存的自然資源，經濟系統按照人類社會的需求生產、交換和分配物質產品，社會系統對物質產品進行再分配，維護整個社會生態系統穩定與發展。除了從系統理論視角將成渝地區雙城經濟圈的發展分為社會、經濟、自然生態三個子系統進行分析，還可以從結構特征入手，以文化結構、空間結構和產業結構特征分析成渝地區雙城經濟圈發展。

首先是文化結構。一個地區的文化是由當地的經濟發展狀況、自然環境、歷史背景等因素共同積淀起來的，是一個地區的精神象征，它能為地區的發展提供凝聚力，產生強大的經濟效益和社會效益，推動地區的高質量發展。其次是空間結構。一方面區域空間結構通過一定的空間組織形式把分散于地理空間的相關資源和要素連接起來，產生各種經濟活動；另一方面，區域空間結構能夠產生特有的經濟效益，如集聚經濟、規模經濟。最后是產業結構。產業結構是社會經濟體系的主要組成部分，合理的產業結構能優化資源配置，促進區域創新能力的提升，帶動區域經濟高質量發展。因此下文從文化結構、空間結構和產業結構出發，分析成渝地區雙城經濟圈的發展。

四、從系統的結構性特征分析成渝地區雙城經濟圈建設

1.成渝文化同源

學術界常以“巴蜀”并稱成渝地區的文化。一方面，重慶在古代的時候被稱為“巴國”，四川成都等地被稱為“蜀國”，巴蜀代表了它們各自的文化；由于經濟環境和自然環境等差異，巴文化與蜀文化存在一定差異（16]。如《華陽國志》記載：巴人質樸，多出將才；蜀人聰明，多出帥才。即“巴有將，蜀有相”。另一方面，巴文化、蜀文化之間又具有一致性。巴蜀兩地由于在地理位置上比較接近，從古到今在政治、經濟、文化上的交流都十分密切，兩者在語言、生活方式和風俗習慣上都有一定的相似之處。盡管以成都為中心的蜀文化和以重慶為中心的巴文化有各自的特點，但兩者本質是血脈相連、同根同源，川渝從古至今就有著深刻的情感聯系，巴蜀文化能凝聚強大的精神動力，能推進成渝地區雙城經濟圈發展。

2.成渝空間相融

從自然地理空間結構來看，若將成渝經濟區抽象為“雙核橢圓結構”17，不難發現四川和重慶兩地存在城鎮體系長期雙核化，次級城市較弱的問題，使得成渝以外地區的產業基礎薄弱，人口流出較多，呈現出“中部塌陷”狀態。經過十多年的發展，成都、重慶都已成為國家中心城市，成渝地區社會、經濟、科技等綜合實力得到了極大的提升，雙核如何帶動周邊城市協同發展成為了迫在眉睫的問題。

3.成渝產業同質

四川與重慶的產業重合度較高，都集中于服務業和制造業，工業同構指數超過 0.8（18）①（指數為1時完全同構）；從規模以上工業數據看，2020年四川和重慶分別有22個和12個行業營收規模在以500億元以上②。重慶的12個500億元行業及3個400億元行業與四川省的22個500億元行業重合度高，四川省規模前四的行業有三個與重慶市規模最大的行業相同9）。成渝兩地的制造業結構趨同，在集成電路、智能終端、新型顯示、汽車制造、新一代信息技術等細分領域存在同質化競爭和資源錯配現象，尚未形成跨區域產業聯動協同發展模式（20]。產業結構的趨同也導致經濟獨成體系而聯系偏低（21。而同質化競爭會進一步加深一些產業的同質化程度，使兩城的經濟更加獨立，也影響成渝地區整體效應的形成22）。同時，兩者之間的產業也有細微的差別，四川較重慶產業集聚和產業關聯緊密程度都相對更高，但產業鏈深度相對較低，兩地需要規劃產業發展路線，實現優勢互補協同發展。

五、成渝地區雙城經濟圈系統建設的思路與策略

成渝地區雙城經濟圈系統是一個社會經濟系統，系統發展質量的高低，可以從社會、經濟和自然生態等顯化指標加以度量，參與構成系統的要素越豐富、耦合度越高，系統功能越強大。決定一個社會經濟系統功能強弱的關鍵因素是系統的自組織能力。一個社會經濟系統自組織能力的大小主要由系統文化結構、空間結構和產業結構決定。本文認為，從系統結構性特征入手，通過優化系統的文化結構、空間結構和產業結構的途徑提升系統的自組織能力，可以起到事半功倍的效果。

1.優化文化結構提升系統自組織能力，培植系統發展動力

巴蜀之間高度的認同性是成渝合作發展的天然歷史聯系和文化基礎。以富有時代氣息的新文化內涵充實“巴文化”“蜀文化”和“巴蜀文化”，通過優化文化結構促進成渝地區雙城經濟圈系統自組織能力提升從而增強系統發展的源動力，是一項基礎性、原創性的重要工程。一是構建“一體化發展”的巴蜀新文化。文化一體化發展是促進經濟一體化發展、社會一體化發展的基石，深度挖掘巴蜀文化的內涵，構建一體化發展的巴蜀新文化，充分發揮成渝城市群文化交融的優勢，進一步加強文化資源共享，共同培育巴蜀文化旅游精品項目。二是構建“互聯網思維”的巴蜀新文化。互聯網不僅是一項技術，也是一種思維模式，還是一種先進文化。“互聯網思維”是破除“盆地意識”“孤立主義”“保守主義”等消極思想觀念的利器。巴蜀文化可以互聯網技術為載體，變革巴蜀文化的表現形式和傳播形式，為傳統文化傳承和發揚注入新的動能。三是構建“崇尚創新”的巴蜀新文化。推動巴蜀文化創新性發展，是時代的要求和現實的需要。應大力發展巴蜀文化創意產品，推出以巴蜀文化為主題的電視節目等，在促進巴蜀文化產業壯大的同時，彰顯巴蜀文化的魅力。

2.優化空間結構提升系統自組織能力，重構系統發展生態

建立健全有利于各類生產要素流入系統以及在系統中自由流動的體制機制，是重構成渝地區雙城經濟圈系統發展生態的核心內容。《規劃綱要》對成渝地區雙城經濟圈發展的空間布局進行了總體規劃，本文主要對核心生產要素在系統的不同層級之間高效流動從而優化要素空間結構進行討論。一是優化發展成渝地區雙城經濟圈的人力資源系統。引進、培養和使用各領域、各行業、各階層的優秀人才，激發優秀人才自身的創造潛能和利用其他生產要素的能力，從而提升系統自組織能力。二是打造有利于各類生產要素在系統之間、在系統各層級之間的自由流動的制度環境。按照市場化方式配置各類生產要素，降低系統中要素交易成本和交易費用，促進生產要素的配置效率在系統中達到帕累托最優。

3.優化產業結構提升系統自組織能力，拓展系統發展空間

成渝地區雙城經濟圈與世界知名的都市圈、城市群以及我國其他三大經濟社會增長極綜合實力相比較，其短板在于產業結構。應通過優化產業結構促進主導產業發展，通過產業發展支撐成渝地區雙城經濟圈系統發展，通過系統發展實現西部地區經濟社會重要增長極目標，最終達到我國經濟社會協調發展的總體目標。一是實現優勢互補。鞏固成渝兩地原有的優勢產業，鼓勵企業良性競爭的同時在技術、管理等方面相互交流，提升協作質量和水平，加快構建高效分工、有序競爭、相互融合的現代產業體系。二是錯位發展。發揮市場作用，實現資源利用的最大化，產業發展的過程中要體現出地區特色，避免成渝產業低水平同質化，避免惡性競爭。三是推動兩地產業集聚成群，實現生態群落式的互補和融合。以打造3—5個世界級產業集群為總體目標，研究制定中長期發展規劃，在成渝地區雙城經濟圈范圍內統籌規劃、統一布局、一體化發展，實現高水平的經濟產業一體化。四是完善政府職能。創新政府產業發展管理體制，打造市場化配置資源要素的寬松環境，探索行政區與經濟區適度分離的管理新機制；創新績效考核評價模式，將跨行政區優化產業結構工作納入考核指標；鼓勵市場主體跨行政區經營，倡導和樹立“不為我所有，但為我所用”的理念；在分析產業價值鏈的基礎上確立產業發展定位、優化產業結構、打造產業集群、集聚產業發展要素、出臺產業發展政策、拓展產業發展空間。

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（責任編輯王芳）