基于“三生”價值提升的西部地區農業農村現代化路徑

[摘要]中國式現代化建設的短板在農業農村，而農業農村現代化的短板在西部地區。西部地區農業農村現代化應立足于區域發展現狀與特點，以補齊短板、放大比較優勢為重點，持續統籌鞏固脫貧成果與促進鄉村振興，統籌經濟高質量發展與改善人民生活，統籌產業轉型升級與推動綠色發展，統籌新基建和傳統基礎設施建設，充分挖掘和提升基于產業轉型升級的高質量生產價值、基于生態宜居鄉村建設的高品質生活價值、基于空間結構優化與綠色發展的高顏值生態價值，進而實現農業強、農村美、農民富。

[關鍵詞]西部地區；農業農村；中國式現代化

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1008—0694（2023）02—0001—08[作者]張永麗教授博士生導師西北師范大學商學院蘭州 730070

我國已經實現全面建成小康社會的目標，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。農業農村現代化是中國式現代化的重要內容，也是最薄弱的環節（—2）。為此，2021年12月，中央農村工作會議強調，實現鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村振興，強化現代農業基礎支撐，聚焦產業促進鄉村發展，堅決守住不發生規模性返貧底線是當前及今后一段時期農村工作的核心內容。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中特別強調：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”目前，我國城鄉區域發展不平衡、不充分問題依然存在，西部地區農業農村發展水平相對較低，基礎設施建設不足、公共服務水平低、產業發展層次低等問題突出，推進西部地區農業農村現代化必須立足自身實際，補短板強弱項，發揮比較優勢，走出一條有區域特色的中國式現代化道路。

一、建立健全防返貧長效機制，鞏固脫貧成果

脫貧攻堅是鄉村振興的基礎和前提，鄉村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化3—，是實現農業農村現代化的必然選擇。當前我國已經徹底解決絕對貧困問題，但鞏固脫貧攻堅成果、防返貧的任務依然艱巨，并且以西部地區最為典型。為著力提升脫貧地區整體發展水平，防止脫貧地區和脫貧人口在實現鄉村振興、推動共同富裕的道路上不掉隊，2020年12月出臺的《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，對相關重點工作、政策舉措、體制機制等進行了部署。2021年底中央農村工作會議和2022年中央1號文件也特別強調將不發生規模性返貧作為底線任務，提出要通過建立動態返貧風險監測及預警機制、不斷完善返貧幫扶機制、建立鞏固脫貧成果的長效機制等措施，確保可持續脫貧。西部脫貧地區用好5年過渡期政策，通過強化風險防控建設、完善風險預警機制、提高風險應對能力等層面的建設，建立防返貧長效機制，是現階段的重點任務。

1.從建設層面完善系統性風險防控體系，降低風險概率和損失

很大部分脫貧農戶和邊緣性群體依然存在著不穩定，脆弱性程度比較高6—”，抵御各種風險沖擊的能力有限的問題，在鄉村振興階段，加強風險防控體系建設，降低農民面臨的各種風險沖擊，就成為防返貧的重要措施。為此，首先，應進一步完善農村公共服務體系，全面提升農村教育、醫療、衛生等公共服務水平和能力，減輕農戶教育和醫療負擔。進一步優化醫療保險報銷制度和大病救助制度，加大對慢性病患者和大病患者群眾的幫扶與救助力度，提高大病保險的報銷比例；完善農村醫療防疫體系，降低健康風險。其次，進一步提高農村基礎設施建設水平，堅定不移推動農村基礎設施補短板強弱項，促進道路、水利、信息、能源等基礎設施提質增效，提升基礎設施保障功能。再次，全面落實“綠水青山就是金山銀山”發展理念，全方位加強生態環境治理和保護，完善大中型水庫、河道堤防、山洪防治等工程體系，推進山、水、林、田、路一體化治理和建設，降低自然風險及損失。

2.從管理層面優化防返貧預警機制，加大返貧風險防范

對貧困進行事前干預，能更有效定位有可能陷入貧困的脆弱性群體，增強政策的有效性，從而減少政策成本（8），建立防返貧預警機制是對貧困發生進行事先干預的重要保障。為此，首先，必須以貧困發生前預防為主，緊盯低收入群體、邊緣性群體等脆弱性比較高的易返貧群體，構建農戶脆弱性評價指標和生計脆弱監測系統，完善貧困動態監測體系，運用大數據、互聯網等現代技術手段，對高脆弱性人群進行動態識別、重點監測和管理；定期走訪重點監測人群，及時掌握相關信息，定期監測、及時預警。其次，建立風險預警機制，從重大疾病、重大變故、突發事件、重大自然災害等方面對容易引發返貧的風險類型、風險規模、風險強度進行及時監測、預警和防范。再次，建立高脆弱性家庭清單，重點關注高齡、獨居、失能、孤寡、五保、單親、大病等特殊家庭，并對特殊家庭實施社保兜底。此外，農村老齡化問題越來越凸顯，他們是潛在的高脆弱性群體，應及早建立相應的應對策略。

3.從發展層面加強農戶可持續發展能力建設，提高脫貧穩定性

加強農戶可持續發展能力建設，提高農戶應對各種風險的能力，是實現農戶穩定脫貧的根本保證。為此，首先，應全面鞏固精準扶貧在教育、健康、就業、培訓等領域取得的成效，加強農戶人力資本建設，這也是確保農戶可持續生計的根本。一是要優化農村教育資源特別是優質教師資源配置，全面提升農村教育水平，重點是提升職業技術教育質量和水平，縮小城鄉二元差距；二是繼續加大培訓和就業幫扶，促進勞動力就地就近就業，并通過戶籍制度等一系列配套制度改革推進新型城鎮化，提高勞動就業水平。其次，加強社會資本建設，全面提升農戶社會參與能力。社會資本作為個人與組織以及他人之間的相互關系，是加強相互聯系與合作，推動互利互贏、共同發展的基礎，在現代社會發揮著越來越重要的作用。同時，社會資本也是相對偏遠山區農戶最短缺的資源，是農村社會發展的短板。因此，加強農村信息化建設，改善農戶的社會網絡結構，拓展農戶的社會交流渠道，是提升農戶可持續發展能力的重要手段。再次，可通過多種渠道千方百計提高農戶收入水平，鞏固產業扶貧成效，發揮區域特色資源優勢，促進農村產業興旺，保障農戶持續增收，全面促進特色優勢農業高質量發展，確保農戶增收。

二、促進農村產業轉型升級，提升高質量生產價值

經過多年的建設，西部地區農村產業基地和產業體系已具雛形，種植業及養殖業的現代化、規模化、集約化水平逐年提高，糧食綜合生產能力逐步提升，主要農產品供給穩定。新發展階段，推動西部地區農業由增產向提質增效轉變，促進一二三產業融合與農村經濟高質量發展，是農業農村現代化的重點任務。

1.全面提升農業規模化、集群化、信息化發展水平

西部地區農業發展存在的最大問題就是土地狹小、細碎、分散，農業生產的現代化水平不高，農業勞動生產率和全要素生產率水平低，進而影響了農戶收入水平的提升，全面提升農業的現代化水平，就成為西部地區鄉村振興的重點任務。針對西部地區農業現代化存在的短板，必須全力推進以下幾個方面的改革與建設。一是要進一步創新土地流轉制度，加大“三變”改革力度，促進土地與先進生產要素的優化重組，提高農業規模化水平，進一步增強產業特色優勢、推進產業基地建設和促進農業產業集群發展，改善規模狹小的問題。二是要大力引導資本、技術、人才等先進生產要素向農村流動，促進現代生產要素在農業和農村的流動重組，形成城鄉要素流動的雙循環格局；加大新型經營主體引進和培育，圍繞主導產業培育多個具有較大輻射帶動能力的品牌龍頭企業，扶持一批較大規模的家庭農場與合作社，提高農業產業組織水平和效率。三是要大力提升農業機械化、智能化、信息化發展水平，開發一批大馬力機械、丘陵山區小型實用機械和高端智能農業機械，進一步完善農機具購置和應用補貼政策，優化補貼兌付方式，大幅度提升農業機械化、規模化、信息化水平，緩解勞動力成本上升帶來的壓力，提高農業綜合生產效率。

2.全面促進農村一、二、三產業融合發展

產業興旺是實現農業農村現代化的基礎，實現三次產業融合是鄉村產業興旺的必然選擇。為此，一是應以縣域經濟為橋頭堡，支持大中城市疏解產業向縣域延伸，打造高水平縣域經濟，發揮城鄉之間的橋梁和紐帶作用。支持大型流通企業以縣城和中心鎮為重點下沉供應鏈，引導產業有序梯度轉移，與縣域比較優勢有效結合，形成“一縣一業”的發展格局。支持建設標準化生產基地、農產品深加工基地、冷鏈倉儲物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質量控制體系，打造完善的生產體系、產業體系和經營體系，延伸產業鏈和價值鏈，促進西部地區特色農業轉型升級、提質增效。二是促進城鄉要素流動和融合發展。農村一二三產業融合發展已經成為一個基本趨勢，除了農產品生產加工基地、倉儲物流配送基地建設之外，還應大力發展農村文化旅游、商貿流通、金融服務、電子商務、數字化農村建設，挖掘和提升農村生產經濟價值。同時，大力促進城市資本、技術、信息、人才等先進生產要素與農村土地、勞動等要素流動重組，促進城鄉融合發展。三是推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。三次產業的快速融合發展要求以縣城、村鎮或者中心村莊為依托，形成規模經濟效應，繼而要求加快農村基礎設施建設，促進農村基礎設施提質增效。

3.大力推動有機、環保、綠色、健康特色農產品開發

隨著居民消費結構升級特別是城市消費結構升級，對有機、環保、綠色農產品提出了很高的要求。同時，西部地區依托本地特殊的自然地理條件和氣候條件形成了一系列有地理標志的特色農產品，這些農產品大多分布在比較偏遠的山地、丘陵地區或者高海拔地區，遠離工業污染，綠色、有機、環保、健康，品質優越，深受消費者的青睞，但由于在生產、加工、銷售方面存在短板，市場占有率不足，為此，必須從以下方面加大產品開發力度。一是加大對有機特色農產品的開發與推廣，選用優質多產抗病作物新品種以提高農產品的產量與質量；提倡使用病蟲害綠色防控措施，使用機械節藥技術，推廣緩控施肥技術、測土配方施肥技術，同時利用物聯網建立農產品溯源系統。二是打造特色農產品的品牌效應，以有機特色農產品的質量為核心，健全品牌標準化生產；以區域品牌為主體，建立區域品牌聯動機制，并大力向國內、世界市場推廣，以授權管理為抓手，構建品牌保護機制等。三是提高農產品深加工水平與創新營銷模式，充分挖掘其潛在價值，結合農村一二三產業融合發展，實現農產品的品牌賦能、產銷一體化，基于新型農業經營主體的生產模式，鼓勵農產品向中高端產業鏈延伸，培育新型農產品營銷模式等。

三、促進生態宜居鄉村建設，提升高品質生活價值

鄉村是農村居民的家園，也是城鎮的后花園，是人類共同的精神家園（10]。鄉村獨特的可再生資源、自然資本、社會資本、鄉土文化等資源稟賦，賦予鄉村生活獨特的價值和魅力。隨著低碳、綠色健康、人與自然和諧等生活理念不斷得到認同和重視，鄉村的生活價值得以重新審視。促進生態宜居鄉村建設，全面提升農村高品質生活價值，也是農業農村現代化的重要內容。西部地區自然風光綺麗，文化底蘊深厚，為進一步推進生態宜居鄉村建設和高品質生活價值提升提供了獨特的資源條件，西部地區生態宜居鄉村建設應該從以下方面進行。

1.基于農村居民的鄉村生活價值提升

鄉村是農村居民世代居住的家園，建設美好家園，提升農村居民的鄉村生活價值，全面改善和提升農村的生活條件，重點應從以下方面發力。一是改善農村居住環境，重點是進一步提高農村基礎設施建設水平，堅定不移推動農村基礎設施補短板強弱項，促進農村道路、水利、信息、能源等基礎設施提質增效，建成高效、便捷、通達、安全的基礎設施新體系；進一步完善農村教育、醫療、衛生、社會保障等公共服務系統，更好滿足農村居民需求，形成鄉村治理新格局，為農村居民提供高效、優質的生活環境，縮小城鄉生活差距，讓農村居民有更多的獲得感、幸福感和安全感。二是加強對優秀鄉土文化的傳承與發展，加大對鄉土文化的認同、開發和利用，重視鄉村物質遺產與非物質遺產的保護，在保護中進一步開發，在開發中實現經濟與文化價值。特別是一些古老的村落，蘊含著沉淀了數千年的歷史文化，是一筆寶貴的文化遺產，在新的時代應該通過文旅融合等形式煥發出新的生機。三是重視鄉村生產、生活、生態三個維度的融合與協調發展。鄉村是一個集農業生產、農民生活與環境生態于一體的復合體，三者的協調對于鄉村生活價值提升有重大意義，應以生產發展、生活建設、生態優化的共融協調發展為落腳點，構建資源特征各異、產業特色突出、生活便捷的鄉村群落體系，引導鄉村生產、生活、生態發展走向個性化和特色化。

2.基于城市居民的生活價值提升

隨著城市生活節奏不斷加快，城市居民越來越需要寄托情懷、休養精神、調節身心，而鄉村是城市的后花園，為城市居民創造了濃厚的鄉村生活價值，應該從以下方面加大這一價值的開發。一是保持優質獨特的鄉村生活環境和生活方式。在城市化進程中，應避免用工業化的思維建設農村，最大可能保持鄉村獨特的生活風貌，比如秀美的田園風光，自然清新的環境，綠色環保、有機健康的生活方式，人與自然和諧共生的生活理念，讓農村成為城市居民的心靈棲息地，吸引城市人來鄉村居住、體驗、休閑、康養。二是讓農村成為城鄉居民共建的宜居家園。進一步完善“三權分置”的農村土地制度、建立農村宅基地使用權流轉制度等，盤活農村土地資源，吸引城市居民到農村投資、創業，共建美麗鄉村，促進城鄉融合發展，這一點，全國各地不斷興起的市民農莊、養老基地、勞動教育基地，都為西部地區農村生活價值提升和生產價值提升提供了新的模式。

3.基于城鄉居民高品質生活的康養價值提升

隨著社會經濟快速發展和收入水平的大幅提高，我國城鄉居民的訴求從提高物質生活水平轉向提高生活品質，康養成為一種新的時尚和追求1）。我國西部地區應進一步創新發展理念，發揮獨特而豐富的鄉村資源優勢，從以下方面挖掘康養價值，推動康養產業發展。一是大力發展中醫藥康養，主要是通過利用西部地區豐富的中醫藥文化及高質量的中醫藥資源，實行醫養結合，充分發揮中醫藥的“治未病”和養生保健的作用，提升康養價值。二是大力發展高原康養、山地康養和氣候康養，主要是通過充分利用西部地區得天獨厚的地理優勢，比如涼爽的氣候資源，山脈交錯縱橫且景色多樣、海拔適度的山地資源，青藏高原、云貴高原、黃土高原等獨特優勢，為康養消費者提供不同類型的康養環境。三是大力發展農業康養，主要利用西部地區歷史悠久的農耕文化和優質的特色農產品，秉承有機綠色健康的宗旨，發揮多元、個性、豐富的特色農業資源，將現代農業與健康養生農業相結合，提升農業的潛在價值。四是大力發展文化康養，主要是充分發揮西部地區具有悠久歷史的絲綢文化、遠古始祖文化、長城文化、黃河文化等多種文化資源優勢，通過節會、展覽、表演、文旅等形式，吸引廣大居民參與其中，達到陶冶情操、凈化心靈、放松身心的效果，挖掘康養價值。

四、優化鄉村空間結構，提升高顏值生態價值

近年來西部地區農村空間發展的特點是：物流、信息、物資、文化、技術、產品向村鎮集聚；種植業、養殖業農業產業基地主要向河谷、川塬、緩坡地等地帶集中；農村人口向城市、小城鎮及周邊地區集聚，農村空間結構從分散走向聚集，在偏遠山區大部分村莊開始空心化和凋敝，村莊的經濟、社會、文化等方面的功能逐漸削弱。西部地區在鄉村振興過程中，應順應這一變化，科學規劃科學布局，優化生產、生活、生態“三生”空間，提升高顏值生態價值。

1.重塑鄉村網絡空間

以交通和信息網絡為骨架，以農業生產空間和生態空間相互交融、相互滲透為廣闊腹地的網絡化空間結構。重新打造美麗生態環境系統、綠色高效的生產環境系統、便捷的農村人居環境系統，逐步形成以生產、生活、生態協調發展的圈層空間結構，在新的空間結構中發揮新功能、承載新價值，貫徹落實綠色發展理念，優化綠色發展模式。

2.加快縣城、集鎮、中心村莊建設

引導縣城、集鎮、中心村莊發展成為工農互補、城鄉互補、一二三產業融合發展的重要載體，形成文化旅游、電子商務、物流配送、金融服務等非農產業體系，培育生態宜居的重要生活空間。推進以河谷、川塬、梯田、緩坡等地帶為主的綠色農業生產基地建設，形成高水平、規模化、集約化、現代農業產業體系，以特色農產品開發為主的康養農業產業體系。利用山坡地資源形成兼備生態價值與綠色發展的秸稈、燕麥、紫花苜蓿等草產業體系；探索將現有的林地、草地、已經退耕的陡坡地，以及廣闊的梁卯溝壑、荒山荒坡等作為重要的生態建設空間，加快生態恢復與再造，提升生態價值。

3.對不同鄉鎮、不同村莊進行有重點、有層次的分類、定位與規劃

對縣城所在地及小城鎮，應該加大戶籍制度、社會保障制度、教育制度、住房制度、土地制度等一系列綜合改革，配套基礎設施建設，促進新型城鎮化建設和非農產業發展，吸納更多的農民轉移就業、定居。對于交通和自然地理條件比較好，具有特色產業開發基礎和一定比較優勢、人口相對集中的中心村莊，進行重點建設、重點布局，大幅度改善生產生活條件，支持現代農業和龍頭企業發展，吸納偏遠山區人口就近就業。對于偏遠山區、空心化和人口老齡化比較嚴重的村莊，重點以生態建設與生態恢復為主，不主張進行大范圍、大規模建設和重點項目建設，應大力推進這類村莊的人口通過易地搬遷、轉移就業、教育發展等措施，向城鎮和中心村莊轉移；對于不能轉移出去的人口，可探索通過退耕還林、生態補償、社保兜底等措施，保障其基本生活。

五、補齊發展短板，加快構建現代化基礎設施體系

基礎設施是支撐農村產業發展、生產生活條件改善、農民持續增收的重要條件，也是推進農村建設的重要內容。2022年5月，中央財經委員會第十一次會議提出加強基礎設施建設，全面推進網絡型、產業升級、農業農村等五大領域建設的決策部署，將基礎設施建設提到一個新的戰略高度，為西部地區農村基礎設施建設提供了良好的機遇。以此為契機全面建成安全、高效、綠色、智慧的農村現代化基礎設施體系，是補齊農業農村現代化短板的重要內容。

第一，以縣域經濟發展為引領，加快補齊縣域基礎設施短板。構建縣域現代化綜合交通體系，盡快實現西部地區縣際通高速，提高普通國道二級及以上公路網絡覆蓋率。加快補齊縣城環境基礎設施建設短板，加大城鎮污水處理及配套設施、老舊管網及雨污分流改造，完善縣城污泥處理、垃圾無害化資源化處理、公共廁所等設施建設，徹底改善縣城生活環境。加快縣城產業園區水、電、路、房、網的建設，提高承接產業轉移、促進產業集聚的能力。

第二，加強農業農村基礎設施建設，全面推動農業農村現代化。多渠道籌措資金增加投入，加快農村生產性基礎設施建設步伐，同步實施高效節水灌溉與高標準農田建設工程，提升節水灌溉技術水平和裝備能力。配合高標準農田建設，推動農村水、電、林、田、路綜合治理，深入實施農村電網穩固提升工程，全面提高農業基礎設施建設水平。完善農村交通運輸體系，全面提升鄉鎮三級及以上公路比例和建設質量，實現較大人口規模自然村通硬化路，穩步推進產業路、旅游路、鄉村路建設。完善農村能源供應體系和結構，提高能源利用效率，降低碳排放量。加強農村污水和垃圾收集處理設施建設，接續推進農村廁所改造，接續實施農村人居環境整治提升行動，建設生態宜居的美麗鄉村。

第三，加強農村信息基礎設施建設，大力推進數字鄉村建設。在發展基礎良好、產業基地建設取得一定成效的區域，率先加強農業電子商務、食品溯源防偽、農業休閑旅游、農業信息服務等領域基礎設施建設，著力推進農業自動化、智能化、數字化。加大農村互聯網基礎設施建設力度，提高行政村寬帶覆蓋水平，加快行政村光纖網絡建設和4G基站建設，提高數字基礎設施的共建共享水平，逐步實現農村城市同網同速，推動“互聯網＋政務服務”向鄉村延伸覆蓋，推動農村電商、移動社交、數字娛樂、數字金融在農村的普及應用，推動優質教育資源、醫療資源城鄉共享，縮小城鄉數字鴻溝。

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（責任編輯肖華堂）