加強和改進領導干部專業化能力培訓研究

李建兵

擁有專業化能力，是共產黨人的基本本領。習近平總書記強調，“各級領導干部要加快知識更新、加強實踐鍛煉，使專業素養和工作能力跟上時代節拍，避免少知而迷、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手。”這是對各級領導干部的新要求，為培養合格的領導者和管理者，進一步建設高素質干部隊伍指明了方向。因此，加強和改進領導干部專業化能力培訓研究，是新時代干部教育培訓工作的重要課題。

一、加強和改進領導干部專業化能力培訓的重要意義

2010年，習近平同志曾作為中央黨校校長，在浦東干部學院關于學習并貫徹《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》的座談會上提出，基于新形勢之下的領導干部教育培訓工作，除了應當要堅持運用行之有效的傳統方法，還需要通過改革發現新的行之有效的方法，從而提升教育培訓工作的科學化水平。在2018年全國組織工作會議上，習近平總書記指出，貫徹新時代黨的組織路線，關鍵在于建設一支忠誠干凈且有擔當的高素質領導干部隊伍，需要堅持做好培育、選拔、管理、任用領導干部的工作。新時代需要有新的作為，這是對新干部的呼吁，因此加強干部的教育培訓加倍重要。強化領導干部的教育培訓工作是打造一支專業化領導干部隊伍的重要途徑，也是提升國家治理能力的迫切需求，有利于更好的貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想。做好領導干部的教育培訓工作，才能更好的進行社會主義事業的偉大斗爭，實現建設美麗中國的偉大夢想。黨的二十大報告強調，高素質的領導干部隊伍擔任著民族復興的重擔。因此需要增強領導干部對新時代新形勢的適應能力，培養領導干部處理問題的專業能力和專業精神。做好領導干部的教育培訓工作的前提條件應當是明晰教育培訓的需求，做好調研工作，包括調研開展方式的確定、調研方式的使用以及調研結果的實踐。

二、新時代領導干部專業化能力的基本內涵

專業，指的是通過特殊能力提供社會所需要的標準化服務，專業化則是追求達到專業狀態而執行一系列符合技術要求和倫理標準的活動。領導干部專業化能力建設實則是處于動態發展中，基于不同的歷史背景，不同的發展階段會產生不同的要求，是新時代引領領導干部成長的“風向標”。領導干部專業化能力不僅限于描述其專業能力，還包括對專業精神的評價，是由兩者構成的有機整體，本質上是對專業素養的體現，例如專業知識的豐富程度，專業思維的敏捷程度，專業方法的使用程度等。專業化能力的構成要素間相互聯系且相互影響，核心要素體現在專業能力和專業精神上。專業能力主要考察領導干部對工作的駕馭能力，應當具備與崗位相關的專業思維，能夠運用專業思維組織管理本職工作。專業精神則是要求領導干部應當具有適應于本職工作的敬業精神，能夠做到“干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行”。專業精神能夠在專業能力的實踐過程中不斷升華，反之，專業能力也會因專業精神的激勵愈發提升。加強領導干部的專業化能力，能夠推動黨的執政能力不斷提高，將建設社會主義事業的實踐經驗上升為理論，探索并總結出社會的發展規律。基于高質量發展的需求，提升領導干部專業化能力建設處于重要的位置，要求領導干部能夠在多領域綜合發展，強調專業化能力一體化建設。

從領導干部專業化能力的動力來看，需要以高素質為發展基石，兩者不能割裂。高素質是政治、理論融于一體的綜合素質，是領導干部自我驅動的強大底層邏輯。政治素質亦是導致專業化能力發展的主導性因素，需要立于政治高度領悟黨中央的大政方針以及決策部署，在工作過程中發揮預見性和積極性。對理論清醒，意味著深刻把握馬克思主義和歷史規律，增強政治判斷力、領悟力和執行力。提升領導干部專業化能力并不是孤立的目標，在理論的闡釋下，專業化能力要求的是領導干部在其本職崗位上“應當做成什么樣”，是領導干部專業化能力發展建設的重要價值根據。在政治實踐過程中，領導干部的專業化能力也是執政黨領導水平的具象化表達，能夠體現領導干部執政建設的價值。 從領導干部專業化能力的構成來看，要求著領導干部既專又博，“專”與“博”應是辯證統一的。“專”是“博”的立足點和基礎，“博”是“專”的深入和發展。當前國際形勢日趨復雜，大國博弈愈發激烈，新冠肺炎疫情全球大流行，發展不穩定性明顯增加。在貫徹落實新發展理念、推動高質量發展和建設現代化經濟體系、推進供給側結構性改革、打好三大攻堅戰等一系列的重大戰略部署下，領導干部在工作崗位中不可避免的遇到形勢變化快速、新任務繁重等困境，容易出現能力短板以及經驗盲區等。這些要求領導干部在掌握一般性的基礎知識外，不僅能將知識融會貫通運用于所在的組織，全面認識新興業態，更新思維，掌握新知識新技能。 從領導干部專業化能力的實施來看，要求領導干部綜合運用管理科學和管理藝術。管理行為是在特定意識支配下的價值實現活動，既包含工具理性，也包含價值理性。領導干部不僅需要意識“如何管理”，更要明確“為何管理”。一方面，領導干部應當遵循管理科學，將管理活動規律及管理方法作為指導管理實踐的原則，利用管理活動的結果來檢驗所運用的理論和方法是否符合當前形勢發展需求，不斷改進管理理論和方法；另一方面，領導干部在工作過程中應注重管理藝術，發揮主動性和創造性，根據所處情境、條件以及問題本身靈活采取解決方法。

三、影響領導干部專業化能力提升的因素

領導干部的專業化能力既是實現國家治理現代化的內在要求，也將成為國家治理現代化的鮮明特征，然而現實中仍然存在領導干部專業化能力不足的現象。提升領導干部的專業化能力并非一朝一夕能夠完成，還受到多層次多方面因素的影響。 一是能否掌握科學的思想理論和工作方法。領導干部的專業化能力與自身掌握的科學理論水平密不可分，工作方向正確與否直接關系解決問題的效率和效果。當前，我國正在經歷深刻的社會轉型，價值觀念、制度規范以及治理技術的變遷給領導干部的決策帶來的極大的影響。隨著大數據、人工智能的飛速發展，群眾工作也不同以往，這對領導干部掌握的思想理論水平是一種極大地考驗。誠然，絕大部分領導干部懷有共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，然而主觀能動性未必帶來良好的客觀效果。究其原因，一則方向不明確，領導干部缺乏與工作崗位相對應的科學的思想理論水平，以致于政治判斷力不強，進而影響政治執行力；二則情況不明晰，領導干部缺乏對實際情況的了解，未能充分了解群眾需求；三則方法使用不當，抓錯重點，陷入“事務主義”的誤區。

二是花樣繁多的形式主義可能導致忽略工作實質。習近平總書記曾指出，形式主義本質上是主觀主義和功利主義，其根源在于政績觀錯位，領導干部缺乏責任心。用轟轟烈烈的形式主義代替扎扎實實的落實政策，好比是用光鮮亮麗的外表掩蓋內在的矛盾和問題，是一種短視行為，背離了黨的實事求是思想路線。不僅需要從主觀層面改善形式主義泛濫，更需要分析客觀因素，例如不合理的考核檢查將會作為外因推動領導干部陷入“形象工程”“面子工程”。誠然，形式本身并非貶義，形式與形式主義雖然只有兩字之差，然而尺度把握不好很容易脫離實際，與內容割裂甚至對立。形式主義如若屢禁不止，可能擠占領導干部學習時間、耗費過多精力，逐步降低對理論思想水平提升的重視程度，影響自身積極性和主動性。

三是職務晉升機制未能發揮引導干部提升專業化能力的作用。職務晉升應當與專業化能力建設相互依存，正如執政黨和群眾之間的關系。領導干部行使公共權力，有責任有義務積極有效對人民群眾的需求回應，這也是領導干部的初心和使命；人民群眾也是社會前進和變革的決定性力量，領導干部的領袖作用需要依靠群眾實踐才能發揮。職務晉升機制是組織人事部門通過對領導干部的實際工作表現進行考察、評價等環節，培養提拔并使用優秀人才，能夠給領導干部在多崗位歷練并發揮才能的空間。良好的職務晉升機制應當對領導干部起到激勵作用，加強自我學習，提升專業化能力，專業化能力也在領導干部發展晉升過程中不斷升華。近年來，為了避免“圈子現象”盛行，組織人事部門要求領導干部在行政執法類和綜合管理類崗位切換，然而不同崗位對于專業化能力的需要各不相同，專業化能力的積淀需要時間，職務晉升不僅需要考慮領導干部的政績，更應當給予領導干部自我提升自我成長的空間，由內而外激發提升專業化能力的動力。

四是問責機制使用不當容易加深領導干部的顧慮。一方面，問責機制的建立和實施，有效遏制了“有權任性”的現象，規范權力運行。在實際運行過程中，操作不當可能影響領導干部提升其專業化能力的積極性和主動性。例如，當發生問題需要追責時，追究相關人員責任應該滿足相應的基本條件：責任事故需要達到追責條件；責任事故與被追責人應當存在因果關系；被追責人存在過失或者主觀故意。問責機制應根據實際情況來追究相應的責任，把握尺度和分寸，避免出現追責過寬過多。問責多，正向激勵相對少；問責實，正向激勵相對虛，一定程度上造成部分領導干部在工作過程中存在顧慮，希冀通過少承擔事情進而來避責，無心提升自身的專業化能力。

四、提升領導干部專業化能力的路徑探討

領導干部教育培訓是一項系統性、科學性的工程，應當立于新時代建設中國特色社會主義偉大事業的高度，基于現實背景認真研究，意識到提升領導干部專業化能力的重要性，采取切實有效的措施，擔當起建設高水平、高素質領導干部的歷史重任。

一是加強關于領導干部提升專業化能力的培訓理論研究。理論源于實踐又高于實踐，科學的思想理論是指導工作的準則，提升領導干部專業化能力首先應當在理論研究上下功夫。依據時代發展的要求，探索領導干部教育培訓趨勢性、規律性的途徑和方法需要注重兩個層面。一方面要組織專業人員進行研究，例如鼓勵并引導相關教師、公職人員和社會機構積極參與，力求在理念與方法上有新的突破。另一方面要加強領導干部之間的交流，打破行業和地域等方面的限制，定期或不定期創造交流工作的機會，通過研討問題獲得共同提高。此外，應當加強針對領導干部交流會的文字記錄，對其交流結果進行評價與總結，由基層單位提交書面材料，選擇工作成效突出、有創新做法的單位在更大范圍內進行經驗交流，樹立模范典型，提供學習參考的經驗，從而提升培訓工作水平。

二是強化關于領導干部提升專業化能力的培訓調研需求。調查研究是教育培訓的先導性、基礎性乃至前提性工作，直接關系教育培訓的針對性和有效性。要做好調研工作，一要認真設計調查問卷，充分體現提升領導干部專業化能力的組織需求、崗位需求，結合個人需求進行綜合分析。二要采取科學的調查方法。需求調研應貫穿培訓全過程，針對調研過程中獲取的信息進行科學整理，借助分析軟件形成系統的分析報告，進而橫、縱向分析以及數據共享。三要把調研報告的應用落到實處，基于宏觀角度，培訓需求應當是制定培訓計劃的依據；基于微觀角度，培訓課程的設置需要符合培訓需求。不同班次不同的培訓對象，應科學設計更有針對性的培訓方案和培訓課程，因班制宜，因人制宜，從而提高領導干部教育培訓的針對性，通過培訓工作有效提升領導干部專業化能力。

三是設計更能提升領導干部專業化能力的培訓內容。提升自身能力是現代領導干部隊伍建設的一大重點課題。要深入推進“領導干部專業化能力提升工程”，突出實踐導向和發展大局，緊扣市委市政府中心工作，舉辦領導干部綜合能力提升、長三角一體化、社會治理體系治理能力提升、開放經濟與園區建設、科技創新與高新產業發展、鄉村振興和生態文明等專題研修班，著力培養適應事業發展需要的干部隊伍。要把思想政治教育貫穿干部教育的全過程。要充分利用本地紅色資源強化干部政治教育。鹽城具有新四軍“革命精神”富礦，要按照市委市政府提出的“建好用好新四軍干部學院”的要求，積極利用鹽城豐富的新四軍紅色文化資源，精心打造革命精神黨性教育品牌。要加大新四軍歷史和革命精神研究，努力形成一批較為成熟的教學專題；要精心組織現場教學，努力提高黨性教育的感染力和吸引力；充分激發黨員干部牢記初心使命、樂于擔當作為，全力建設四個“綠色鹽城”的內生動力。

四是建立健全提升領導干部專業化能力體制機制，構建教育培訓工作長效機制。一要實行培訓工作領導負責制，在宏觀上加強管理，在微觀上明確責任，嚴格落實保障措施，完善運行機制。二要建立健全監督機制。將教育培訓統一納入目標管理考核范圍，作為評優評先的重要依據，激勵領導干部學習積極性。三要建立健全激勵機制。完善學習考試獎懲制度，將培訓考試成績與干部任職、考評等掛鉤，把干部教育培訓轉變為干部個人自覺學習行為，營造講學習、愛學習的濃厚氛圍，使黨員干部把學習培訓變成自覺追求。

責任編輯：陳蓉