劉順發

七、蘇中抗日游擊根據地的開辟

陳毅為執行中共中央關于新四軍向北發展的方針，在蘇南茅山抗日游擊根據地初具規模以后，即陸續派遣部隊北渡長江，開辟蘇中抗日游擊根據地。

（一）大橋、黃橋抗日游擊根據地的開辟

新四軍陳毅部北進的第一步，就是在長江北岸爭取一塊橋頭陣地，打開新四軍通向蘇北的門戶，為新四軍江南主力部隊逐步向江北發展提供落腳點。陳毅將這一任務交給新四軍挺進縱隊司令員管文蔚。

大橋抗日游擊根據地的開辟

1938年夏秋，管文蔚部即控制了大港鎮這個渡江點，并進駐長江中的新老洲。隨之管部第二支隊渡江控制了江都境內的嘶馬、大橋一帶，12月，韋永義率挺縱第三支隊進駐該地區。1939年4月上旬，陳毅派新四軍第一支隊第二團一部協同挺進縱隊，攻克揚中島，搭起了跨越長江跳板，并迅速增派梅嘉生挺縱第四支隊北渡長江，將嘶馬、大橋、揚中連成一片。在此前后，韋永義曾攜陳毅書函赴泰州，會晤魯蘇皖邊游擊總指揮部總指揮李明揚、副總指揮李長江，商談合作抗日事宜。“二李”同意挺進縱隊在江都吳家橋一帶進行抗日活動。10月下旬，陳毅、粟裕應李明揚請求，乘幫助從第三戰區運送彈藥到泰州之機，派陶勇、盧勝率新四軍第二支隊第四團第二營北渡長江．后與挺縱梅嘉生團合編，更名為新四軍蘇皖支隊，開辟揚州以西儀征、天長、六合地區，并與新四軍第五支隊取得聯系。11月底，葉飛率“江抗”二路到達揚中八字橋，與管部合編，仍稱新四軍挺進縱隊，管任司令，葉飛任副司令，下轄4個團。年底，管、葉率第一團北渡到吳家橋地區活動。至此，新四軍已有4000余人到達大橋、吳家橋地區，形成了揚中、新老洲和通揚運河以南至長江邊的一塊橋頭陣地即大橋游擊根據地。這塊橋頭陣地同鎮江縣隔江相望，江中有新老洲、揚中兩大島與江南銜接，向北可達高郵、寶應、興化等縣；向西可達揚州；向東連接泰興、泰縣。

“擊敵、聯李、反韓”的方針

陳毅在部署向北發展時，對蘇北的軍事力量作了分析，一是日偽，在蘇北占有暫時的優勢，侵占了揚州、靖江、南通、如皋等城鎮，控制了戰略點線；二是以韓德勤為代表的國民黨頑固勢力，控制了蘇北大部分地區；三是李明揚、陳泰運為首的地方實力派控制了泰州、曲塘為中心的地區，四是新四軍管文蔚、葉飛率領的挺進縱隊。很明顯，在蘇北新四軍積極抗日，就必須先變老三，再變老二，最后把日軍趕出蘇北，趕出中國。陳毅依照毛澤東“發展進步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力”的統戰策略，提出了“擊敵、聯李、孤韓”的策略方針，把同韓德勤爭奪中間派作為解決蘇北抗日領導權的重要環節。蘇北的中間勢力主要就是李明揚、陳泰運。李明揚是蘇北最有影響的地方實力派。李是同盟會會員，北伐時是國民革命軍第三軍的師長、副軍長，抗戰初期，率部參加了臺兒莊會戰。徐州會戰以后，其部南移泰州，成立魯蘇皖邊游擊總指揮部，任總指揮。其實力較強，最盛時轄11個縱隊，號稱3萬人馬。他與桂系李宗仁、白崇禧有歷史淵源關系。李明揚有較強的民族意識，不滿意蔣介石、韓德勤對他的歧視壓迫。陳泰運為貴州苗族人，黃埔一期畢業，因得同鄉何應欽支持，故能在蘇北立足。1939年，曾被韓德勤軟禁于興化，幸得國民政府軍事委員會戰地黨政委員會少將指導員季方、中將設計委員黃逸峰相助，方得脫身，故與韓德勤矛盾甚深。他的部隊原為鹽警，時稱稅警團，有4個團．三四千人，連以上軍官多是軍校生，裝備精良。駐守在泰州東北、興化東南的水網地區。李、陳兩部受韓德勤節制，受韓的排擠與壓迫，還被克扣經費，不發武器彈藥。李明陽、李長江原任職的省保安處長、副處長，被韓德勤、李守維取而代之，因此，韓、李（名揚）矛盾可以利用，“二李”可以爭取。

早在1939年初，陳毅已先后通過管文蔚、李的部屬顏秀五的疏通，同“二李”直接取得聯系，先后由管文蔚、惠浴宇陪同，三進泰州與“二李”會晤，經過談判，建立了統戰關系。

1940年春夏，大橋、吳家橋地區兩次遭日偽掃蕩，挺進縱隊奮起還擊，大量殺傷日偽軍后，于5月17日，移駐“二李”防地郭村休整。對此，“二李”頗為不滿，韓德勤乘機煽動，挑唆“二李”制造摩擦。6月28日，李長久糾集了3個縱隊并韓的保安三旅共13個團兵力，向郭村發起進攻。挺進縱隊第一、第四團和及時東援的蘇皖支隊奮起還擊，在中共地方組織和人民群眾的全力支援下，又得陳玉生部和王澄、姚立部起義的配合，逐次擊退了“二李”部隊的進攻。7月4日，新四軍全線出擊，一舉奪得塘頭，進至泰州城郊，泰州唾手可得，陳毅即令部隊停止進攻。進而派戰地服務團團長朱克靖進泰州與“二李”談判。朱克靖北伐時是三軍黨代表，與時任副軍長的李名揚私交頗深，李明揚見新四軍派代表與之談判，深感新四軍的寬厚仁義，還讓出郭村、塘頭陣地。表示愿意團結抗日，助新四軍東進，如韓德勤尋釁進攻，則保持中立。郭村及塘頭之戰的勝利，特別是正確的善后處置，既鞏固了橋頭陣地，利于大橋游擊根據地的發展，也為新四軍東進抗日創造了有利條件。

通如靖泰臨時行政委員會的建立

1940年7月25日，陳毅、粟裕率新四軍蘇北指揮部3個縱隊揮戈東進，直指黃橋，李名揚部如約讓路。韓德勤則令保四旅何克謙部、稅警團陳泰運部南北夾擊新四軍，陳部、何部被新四軍先后擊敗。7月29日，新四軍攻克黃橋，隨即轉兵南向，攻克靖江東北之孤山、西來鎮等日偽據點，挫敗日軍兩次報復性掃蕩。8月份，成立黃橋軍民聯合辦事處。8月20日，新四軍蘇北指揮部發出《對于創建黃橋根據地的指示》，下旬，新四軍蘇北指揮部召開南通、如皋、靖江、泰興各界人士代表會議，宣告“通如靖泰臨時行政委員會”成立。臨時行政委員會頒布了抗日民主政府施政綱領、二五減租法令和群眾團體組織辦法。創辦了蘇北軍政干校及各種訓練班，統一稅收工作，在組織群眾參加減租減息斗爭的基礎上，成立了農抗會、婦抗會和青抗會等抗日團體。新四軍剛進駐黃橋，陳毅就開始了團結爭取中上層人士的工作。他登門拜訪了黃橋的朱履先，邀請他參加抗日工作；親筆寫信給海安的韓國鈞，陳述共產黨、新四軍團結抗日的主張，爭取他的同情幫助，出面調停與韓德勤的關系，向其轉達新四軍力求在蘇北分區抗日的愿望。經過陳毅深入細致的工作，關于在蘇北分區抗日的主張，受到中間人士的歡迎。而韓德勤在未能完成戰爭部署的情況下，于8月中旬派代表與新四軍達成“各守原防，努力抗敵”的協議。但“協議”墨跡未干，8月23日，韓德勤即確定了“先南后北”的方針，31日，就發布了進攻黃橋的命令，同時對新四軍實施糧食禁運。9月4日，陳毅派朱克靖約請黃橋代表數人，前往泰州、東臺“奔走和平”。各界人士被新四軍顧全大局、忍讓求全的和平誠意感動，從而形成了廣泛的統一戰線，從政治上孤立了韓德勤。9月初開始，韓德勤集中優勢兵力，分左右兩路進攻黃橋。企圖將新四軍蘇北部隊趕回江南。蘇北指揮部爭取了右路軍李明揚、陳泰運保持中立。6日，蘇北指揮部開始反擊，一舉殲滅占領營溪的保安一旅1000余人，戰后隨即釋放被俘官兵，使該旅大為震動，表示不再跟隨韓德勤打內戰。9月14日，蘇北指揮部主力又擊敗了據守姜堰的保安第九旅，攻克了姜堰，打開了糧道。9月中旬，在黃逸峰協助下，由韓國鈞主持，在海安召開了“停止蘇北內戰，團結抗日”協商會議。由李俊民執筆，聯名發出三封函電，一封致蘇北各方軍事長官，兩封經由黃炎培轉致蔣介石。在陳毅倡導的、得到各界用戶的反摩擦、爭和平的政治攻勢下，為了欺騙輿論，韓德勤竟提出要新四軍退出姜堰，方可實現和平的條件。為挫敗其陰謀，9月27日，新四軍在姜堰召開各界軍民代表會議，陳毅在會上宣布，為了團結抗日，新四軍愿意退出姜堰。30日，新四軍主動撤出，將姜堰交由李明揚接防，送給陳泰運100多條步槍和幾挺好機槍，進一步穩住了李、陳兩軍中立。韓德勤卻視新四軍膽怯，竟親率26個團共3萬余兵力，南下黃橋，與新四軍決戰。新四軍陳毅、粟裕部隊以不足5000戰斗人員，展開自衛反擊戰。黃橋戰役，從10月4日至6日，新四軍殲韓頑主力12個團和保安旅一部，共1.1萬人。黃橋戰役的勝利，為新四軍在蘇北開展抗日斗爭，創建蘇北抗日根據地舉行了奠基禮。

（二）如泰靖地區抗日游擊根據地的開辟

1938年3月，日軍相繼占領南通、如皋、泰縣等地，是年冬靖江縣城淪陷，隨后揚州失守。在這民族存亡的危急關頭，如皋、泰興、泰縣、靖江的愛國青年和大革命時期的共產黨員積極響應中國共產黨的抗戰號召，紛紛組織起來，開展抗日救亡活動。如皋師范進步青年俞銘璜以“春泥社”為陣地，創辦《救亡》《民族解放》刊物，組織“讀書會”“流動劇團”；泰縣的盛堅夫、黃克孚和泰州的戴歐（戴為然）、李碩誠（李進）等人主持的“抗戰劇社”；泰興的黃云祥、莫珊等人創辦《民辦報》“學生生活社”；周華生、陳慶堂在黃橋創辦“抗日劇社”；《泰縣日報》副刊每周有《抗戰文化》《抗戰戲劇》《抗戰婦女》《小拳頭》等專刊；他們或走上街頭，宣傳抗日救亡．或發表短評，宣傳抗日道理。如泰靖愛國青年還組織起各種愛國團體。泰縣組織了“泰縣文化界抗戰工作團”，有些鄉鎮相繼成立了分團，泰興組織了“泰興縣青年戰時工作團”，全縣建立了5個分團，團員達2000人，爭取青年參加抗日活動。此外，還有“蘇北抗日同盟會”泰（興）泰（縣）揚（中）分會等組織。張三鼎、周伯藩等人還利用國民黨的“民眾抗日動員委員會”開展抗日救亡活動。在如皋，有季凱領導的抗日武裝“如皋人民抗日自衛第二大隊”；在泰興，有陳玉生領導的抗日游擊大隊，到1938年秋，已發展到700余人。在靖江，1938年1月，祝惟干動員一批青年，組織了抗日自衛隊，一個月就發展到100人槍。他們舉起抗日大旗，打擊日偽，破擊日偽騷擾。

中共蘇北特委與政權組織的創建

1939年初，新四軍挺進縱隊到達吳家橋地區后，挺縱三支隊政治部主任惠浴宇遵照陳毅指示，負責重建地方黨的工作。3月建立了中共江都縣工作委員會，陳揚任書記；金求真依托陳玉生的抗日游擊隊開展活動，發展了黃云祥、謝克西、董鐵山、陳玉生等一批黨員，4月，在陳部建立了中共總支委員會，后又成立中共泰興縣工作委員會，金求真任書記；2月底，俞銘璜發展張雷平、戴為然、黃克孚等5人人黨，成立中共泰縣支部，同月，改建成中共泰縣工作委員會，俞銘璜任書記。同年5月，陳毅首次渡江北上視察工作，發出指示，不久，中共蘇北工委建立，由惠浴宇任書記。7月，蘇北工委改為蘇北臨時特委。10月，組建中共蘇北特委，由韋一平任書記，惠浴宇為副書記，隸屬東南局，不久又改屬新成立的蘇皖區黨委領導。蘇北特委所屬江都、泰興、泰縣工委均改為縣委。遵照蘇北特委指示，各縣縣委十分重視武裝工作。1939年春，金求真在陳玉生部辦了學兵訓練班，發展了一批黨員，在支隊、營、連建立黨的秘密組織，使該支隊成為共產黨控制的武裝。惠浴宇對顏秀武積極開展統戰工作，取得顏的同意，蘇北臨時特委派周文在、鮑志春進入該部，與顏部的朱群一起，建立了中共秘密總支委員會。是年夏，泰縣縣委決定由盛堅夫等人組織青年自愿抗日自衛隊，經季方聯系，獲得魯蘇皖邊區游擊總指揮部特務二連番號，盛任連長。1940年2月，中共靖江縣工委成立，不久，改為靖江縣委。8月，新四軍進駐黃橋后，在黃橋中學成立中共如泰泰工委，以泰興的古溪為中心，開展如皋、泰興、泰縣黨的工作。

1940年9月中旬，根據中原局指示，中共蘇北區委員會在黃橋成立，陳毅兼任書記，陳丕顯任副書記，對蘇北地區的黨組織實行統一領導。原屬蘇皖區黨委領導的蘇北特委改稱泰興中心縣委，下轄江都、泰興、泰縣、靖江等縣黨組織。原屬江蘇省委領導的江北特委改稱中共如皋中心縣委，下轄南通、如皋、啟東、海門、崇明等縣黨組織。10月，中共泰縣縣委在海安成立。10下旬，如皋中心縣委隨新四軍蘇北指揮部第三縱隊東進通如海啟地區。11月，如皋西鄉成立中共如西縣委。1940年2月，挺進縱隊在吳家橋建立了該地區第一個半政權組織“江都民眾抗日自衛委員會由惠浴宇任主任，同時成立江都民眾抗日自衛總團”為建立抗日民主政權作了準備。

如泰靖地區抗日民主政權的建立

1940年8月下旬通如靖泰臨時行政委員會成立，同時委任了泰興、泰縣、如皋、靖江四縣的縣長，黃橋戰役勝利之后，中共中央于1940年10月指出：在韓頑主力已殲，我優勢已立的情況下，應大力進行根據地建設。并強調“根據地之建立，政權問題有第一等重要意義。”中原局書記劉少奇對根據地建立民主政權多次指示。通如靖泰臨時行政委員會根據劉少奇指示，經過積極籌備。于11月15日，蘇北臨時參政會在海安召開，有江都、高郵、泰州、揚中、丹陽、泰興、靖江、如皋、南通、海門、崇明、東臺、鹽誠、興化等14個縣的代表380人參加會議，包括各黨派、各階層人士，共產黨員72人，占五分之一，旁聽代表20余人。會議改組通如靖泰臨時行政委員會，成立蘇北臨時行政委員會，通過《施政綱要》和團結抗戰，改善人民生活，建設新蘇北的決議。會議選舉黃逸峰為議長，朱克靖、朱履先為副議長。公推韓國鈞為名譽議長。任命管文蔚為蘇北臨時行政委員會主任，陳玉生為副主任。此后不久，如皋縣、泰興縣、如西縣、泰東縣相繼召開了參政會，建立了民主政權，開創了如泰靖地區抗日根據地的新局面。

（三）通如海啟地區抗日游擊根據地的開辟

共產黨在南通地區的活動

1938年3月，在上海的中共江蘇省委派茅珵到江北開展工作，與此同時，南通一帶與黨失聯的共產黨員也在積極找黨，中共江蘇省委遂派吳佐成往南通考察。8月，中共江北特委在上海成立，唐守愚任書記，不久，特委成員前往南通縣金沙鎮落腳于愛國青年姚溱家中，與姚父姚味香建立合作關系，姚宅成了江北特委的聯絡機關。特委還通過國民黨《新通報》主筆李俊民在報紙上宣傳抗日救亡。經過培養，發展了愛國青年姚溱、、趙瑯等人人黨，建立了黨支部。唐守愚還協助金沙區政府建立了抗日自衛隊，在金沙地區開展抗日游擊活動。特委在金沙創辦了《大眾周刊》，開設了蘇北文化服務經銷進步書刊，傳播革命思想，推動抗日救亡斗爭。1938年底，江北特委自金沙轉移到如皋馬塘一帶，在馬塘區區長葉胥朝掩護下，唐守愚以區公司職員身份領導江北特委的工作。江北特委派洪澤帶少數人去南通縣常備大隊開展工作。同時亦派人與抗戰支隊政治處主任梁靈光聯系，把一批隱蔽的干部，由陳偉達帶到抗戰支隊。根據特委意圖，梁靈光在政治處組織了政工隊，分派到如皋東鄉的馬塘等地開展民運工作。1938年9月，周一峰受江蘇省委派遣到江北，特委將他由葉胥朝關系，進入如皋縣常備第二團。是年冬，常備第二團擴編為兩個團，改番號為保安第一旅，周一峰任第一團政訓室主任。1939年秋，江蘇省委又派鐘民到江北，周一峰將鐘民安排在保安一旅政訓處。1939年四五月間，抗戰支隊擴編為兩個總隊，梁靈光任第二總隊總隊長。江北特委決定利用共產黨在抗戰支隊的基礎，讓抗戰支隊到海啟地區開展活動。1938年冬至1939年初，江北特委在大生一廠組建了一支直接領導和控制的抗日武裝“抗戰支隊南通獨立分隊”，1939年夏，又發展為一個中隊。1940年三四月間，抗戰支隊改編為蘇北游擊第二縱隊。4月以后，唐守愚調江蘇省委工作，趙毓華任江北特委代理書記，特委機關轉至如西。9月，中共蘇北區委員會成立，江北特委奉命撤銷，同時建立如皋中心縣委。

開辟通如海啟地區

黃橋決戰勝利后，新四軍蘇北指揮部鑒于通揚運河以東地區的通如海啟地區仍為國民黨地方武裝控制，且派系較多，各自為政，又鉗制著東進的主要通道，遂決定采取和平方式，以達到團結、改造、爭取這些武裝的目的，向黃海之濱發展。10月中旬，陳毅派鐘民、梁靈光等，攜帶他的親筆信赴如皋，到達保安一旅的薛承宗旅部，會同葉胥朝一道，以新四軍代表的身份，向薛承宗提出合作抗日的四項條件，進行談判。薛承宗迫于形勢，接受條件。該地區其他地方武裝亦消除了疑慮。在此之前，季方已根據陳毅的建議，回到了通如海啟地區，在陳同生陪同下，以國民政府軍事委員會戰地黨政委員會少將指導員身份，于10月下旬，同該地區國民黨軍政當局民主協商合作抗日。得到與會者同意，建立了江蘇省第四區抗日游擊指揮部，由季方任指揮。為新四軍進駐通如海啟鋪平了道路。此后，陶勇、劉先勝遵照蘇北指揮部之命，率領第三縱隊3000余人，從海安出發，進駐通如海啟地區，11月初到達掘港鎮，陶勇出任江蘇省第四區抗日游擊指揮部副指揮。團長王澄、政委彭德清率領第五團挺進海啟地區，于11月5日到達海門江家鎮，與茅珵、韓念龍領導的從通海地區開到的崇啟海常備旅，在海門江家鎮勝利會師。12月，第五團與崇啟海常備旅正式編為蘇四區抗日游擊指揮部第三旅，茅珵任旅長，改編后，部隊移駐掘港。

至此，新四軍蘇北指揮部完成了通如海啟地區的開辟任務。

通如海啟地區抗日民主政權的初創

蘇北指揮部第三縱隊進駐掘港后，11月中旬，由季方出面，在掘港鎮召開了通如海啟地區各階層代表會議。新四軍代表再次闡明了共產黨的抗日主張和抗日民族統一戰線政策。會議通過了推行抗日民主法令的《告蘇四區民眾書》，并決定按照“三三制”的原則改組各縣抗日民主政府。

梁靈光主動請纓到南通去接管政權，改造保安旅。他針對敵方實力派與韓頑縣長之間的矛盾，采取“穩定局勢，力爭合作，利用矛盾，各個擊破”的方針，11月24日到達北興橋，把專署的命令交給縣長何潤章，告知“我們是來正式接收的。”第二天，宣布正式接管。12月1日召開行政會議，各區區長均參加，會上，宣布南通縣抗日民主政府正式成立，梁靈光任縣長兼保安旅旅長。

11月15日，顧民元未帶一兵一卒，只身來到啟東縣政府，通知國民黨啟東縣長董伯祥辦理移交。董借口拖延。第二天顧民元正式接任。但韓德勤不久宣布國民黨崇明縣縣長孫元達兼任啟東縣縣長，孫攜幾十人槍來到匯龍鎮，企圖逼迫顧民元交出大印。顧民元從容應對，孫無奈。啟東縣抗日民主政府正式成立。

12月26日，蘇四區的游擊第六縱隊司令徐承德，受韓德勤指使，糾集了3個團的兵力，突然圍攻第三縱隊留守機關和地方黨政首腦機關駐地掘港。留駐掘港的第三縱隊第五團兩個營、游擊第三旅兩個營，在第三縱隊參謀長張震東、游擊第三旅旅長茅珵和第五團團長王澄、政委彭德清的指揮下，奮勇抗擊，頑軍始終未能前進一步。29日，陶勇、劉先勝率領第三縱隊第三團從海安回師馳援掘港，打得徐承德率殘部逃竄，掘港保衛戰取得軍事、政治雙勝利。陶、劉率部星夜出征乘勝追擊徐承德殘部，追至啟東匯龍鎮，徐部大部被殲。徐僅帶少數親信，逃往崇明投靠日偽。沉重打擊徐承德部，穩定了通如海啟地區地區的局勢。

（四）興化、東臺地區抗日游擊根據地的開辟

共產黨在興化、東臺等地的活動

1939年2月底，中共泰興工委成立后，派盛堅夫到里下河地區開展黨的工作。11月成立興泰東邊區工委，由盛任書記。到1940年以后，已發展150多名黨員，共建立了11個黨支部。7月，成立了興化城工委，開展抗日宣傳和黨的秘密工作。12月，在戴家窯建立了中共興化縣工委，負責人陳淦。同時，興化縣各區聯合辦事處成立，解鈞任主任。蘇北區黨委陸續派出10多名黨政干部到興化縣協助開展民運工作。1941年1月7日，蘇北區黨委副書記陳丕顯在戴家窯召開興化縣工委會議，撤銷縣工委，成立中共興化縣委，李華楷任書記，4月底，又調戴為然任副書記。1940年10月8日東臺城獲得解放。新四軍蘇北指揮部派遣彭冰山、戴為然赴東臺，接管城市，組建機構，開辟新區工作。10月14日，成立中共東臺城工委，彭任書記，11月，蘇北區黨委派楊辛率領二三十人的工作隊至東臺，組建中共東臺縣工作委員會，由楊辛任書記。縣工委主要做了四項工作：一、在有條件的地方建立區委；二、籌糧籌款，保障供給；三、組織抗日協會。四、發展地方武裝。10月底，東臺縣以通如靖泰臨時行政委員會警衛大隊留下的一個排為基礎，組建了東臺縣警衛大隊，各區相繼建立了常備隊。

興化、東臺地區抗日游擊根據地的形成1940年10月15日，東臺縣抗日民主政府成立，縣長彭冰山。興化縣抗日民主政府在“興化縣各區聯合辦事處”的基礎上宣告成立，縣長由民主人士朱廉貽擔任。東臺、興化抗日民主政府在創建抗日根據地的過程中，動員各階層人士、地主士紳參加抗日工作，號召各界團結一致，共同抗敵。曹甸戰役后，新四軍蘇北指揮部第二縱隊部署于東臺、興化、鹽東地區，蘇北區黨委和蘇北臨時行政委員會等機構進駐東臺。兩縣黨的組織以縣民運部的名義，派出民運工作隊赴各區、鄉、鎮開展工作，初步打開了局面。東臺縣收編了墾區實業保安總隊，改編為墾區實業保安挺進團；接收了兩淮鹽務管理局及其場警部隊，改編為抗日民主政府鹽務管理局的鹽警大隊，以此為基礎建成東臺縣警衛團。興化縣也組建了縣獨立團。此皆為根據地建設奠定了基礎。