程一洋 劉力永

防范各種重大風險挑戰伴隨著中國共產黨成立、發展和壯大的全過程。世界各國普遍開始關注氣候變化產生的風險挑戰。這一問題也給我國的經濟和社會可持續發展帶來了巨大挑戰。黨的十八大以來，在習近平生態文明思想的指引下，中國共產黨積極開展應對氣候變化行動，將“雙碳”目標全面融入經濟社會發展規劃，在氣候治理領域取得積極成效。中國共產黨積極應對氣候變化帶來的風險挑戰，堅持底線思維、系統思維、群眾路線，堅持全球氣候治理的中國擔當，形成了有效應對氣候變化的基本經驗，提出了統籌國內國際的雙重治理策略。

黨的二十大報告指出，積極穩妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。氣候變化所造成的極端天氣、全球變暖和資源枯竭等各類風險挑戰已經成為各個國家高度關注的問題。以習近平同志為核心的黨中央從實現人與自然和諧共生的新發展理念出發，作出了力爭在2030年前實現碳達峰、在2060年前實現碳中和的重大戰略決策部署。堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路，推動產業、能源、建筑和交通領域綠色低碳發展，嚴格控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，保障氣候安全，已經成為實現“第二個百年”奮斗目標的內在要求。十八大以來，中國共產黨積極應對氣候變化的風險挑戰問題，著力推動經濟社會發展全面綠色轉型，推進構建國際氣候治理新體系，已成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者，在實踐中形成了卓有成效的基本經驗，提出了統籌國內國際的雙重治理策略。

一、問題的提出：氣候變化對于我國發展帶來的風險挑戰

全球氣候從20世紀末期開始顯著增暖，由此引發的氣候變化風險受到科學界和社會層面的廣泛關注和高度重視。如果對溫室氣體排放量不加以管控的話，那么氣候變化將成為當今世界威脅人類健康的主要因素之一。氣候變化對自然生態體系和社會經濟體系造成危害，氣候變化引發的極端氣候事件和長期氣候變率事件對生態系統的結構和功能造成破壞，包括水資源安全、生物的多樣性與完整性。氣候變化加劇生態系統的脆弱性，甚至危害經濟發展與人類健康。氣候變化也對我國經濟社會發展構成了重大的挑戰，主要包括：

（一）氣候變化使極端氣候事件愈演愈烈

全球極端氣候事件發生的頻率呈現出越來越高的趨勢。極端天氣事件與氣候變化密切相關，我國的氣候災害具有種類多、影響范圍廣、發生頻率高、災害強度大的特點，災害風險高于其他國家。并且我國極端天氣事件類型多樣且影響廣泛，高溫與熱浪、寒潮與凍害、洪澇和干旱在我國普遍存在，極端天氣發生的頻次有進一步增多的趨勢。

（二）氣候變化使農業生產不穩定性增加

氣候變化威脅到我國的糧食安全。氣候變化引發的洪澇、干旱等極端天氣事件，造成土地退化和農作物產量下降，不穩定的天氣使得作物產量潛力不斷下降。氣候變化可能會對勞動力健康產生影響。以上諸多因素導致糧食供給不足，價格飆升，從而擾亂經濟和供應鏈系統，威脅糧食生產的安全性和穩定性。

（三）氣候變化使水資源缺乏問題嚴重

氣候變化影響水資源的存儲、循環和時空分布，使得我國水資源系統面臨更高的風險性。一方面我國冰川區域急劇退縮至西部高山地區，導致內陸地區以及河西走廊地區的地下水分布結構被改變，水資源整體呈現減少趨勢。另一方面受氣候變化影響，全國湖泊的面積正在減少，水資源的脆弱性將進一步增強。

二、國內治理策略：中國共產黨應對氣候變化風險挑戰的基本經驗

作為后發國家，中國在工業化進程中面臨環境污染的嚴峻挑戰，也比發達國家更早地面臨應對氣候變化的外部壓力。目前，我國生態文明建設進入了關鍵時期。十八大以來，中國共產黨在協同推進國內生態環境保護和應對全球氣候變化方面的探索取得顯著成效。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。在《中共中央關手制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》中，明確地將“碳排放達峰后穩中有降”列入中國2035年遠景目標。

（一）堅持底線思維，積極主動治理

面對重大風險挑戰時，我們必須秉持底線思維，增強憂患意識，居安思危，充分考慮最壞的情況，積極采取有效的防御措施，爭取實現最好的結果。要增強歷史責任感，把握戰略主動權，面對重大風險挑戰沉著冷靜，做到有備無患。習近平總書記強調：“增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之。”要具備前瞻性眼光，未雨綢繆，積極防范化解重大風險。堅持統籌發展和安全，注重培養提升應對各種突發事件的能力。

在應對氣候變化問題方面，中國共產黨表現出積極態度，科學分析國內外形勢，制定了具體可行的目標規劃。習近平總書記在2020年9月22日舉行的聯合國大會上首次提出我國力爭于2030年前達到峰值、2060年前實現碳中和的政治承諾，并且一再強調這是一場深刻的社會系統性變革。要把碳達峰、碳中和正式納入生態文明建設實踐之中，確保如期全面實現這一目標。要注重運用科學技術手段精準預測氣候變化，扎實做好應對氣候變化問題的整體部署。時刻牢記“智者防患于未萌，明者防患于未然”，進一步夯實應對復雜困難局面的思想基礎和工作基礎。

（二）堅持黨的全面領導，提升治理效能

十八大以來，黨中央全面提升了應對氣候變化工作在我國現代化建設戰略全局中的地位，其中推進“雙碳”工作具有更加重要的戰略意義，“十四五”日寸期是實現碳達峰、碳中和的關鍵期和窗口期。實現“雙碳”目標必須遵循系統的觀念，堅持黨的全面領導，馳而不息，科學有序推進，以重要領域和關鍵環節為突破口。習近平總書記強調“雙碳”工作要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。我們要深刻認識到碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。

習近平總書記強調：“加強黨對一切工作的領導，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環節落實和體現。”“雙碳”落在實處就是通過“1+N”政策體系，讓每個部門、每個行業、每個生產者和消費者都投身到應對氣候變化工作中，落實自身的減排任務，形成全社會的行動合力。目前，我國的碳達峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立，各領域重點工作有序推進，“雙碳”工作取得良好開局，為應對氣候變化風險挑戰提供了有力政策支撐。這些舉措有利于促進經濟結構、能源結構、產業結構轉型升級，有利于推進生態文明建設和生態環境保護、持續改善生態環境質量，對于加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動高質量發展，建設美麗中國，具有重要促進作用。

（三）堅持群眾路線，形成治理合力

是否能夠承受和抵御風險是對一個政黨的判斷力、決策力和執行力的綜合考驗。后疫情時代，全球經濟迫切需要進行綠色低碳的轉型，全面開展碳中和行動就是應對氣候變化的戰略舉措。新時代中國特色社會主義制度的優勢在于“具有非凡的組織動員能力、統籌協調能力、貫徹執行能力，能夠充分發揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優勢。”面對重大風險，中國共產黨善于發現和把握主要矛盾，針對不同的情況制定不同的策略，既注重原則又靈活應對。在黨的統一領導下，科學地利用資源，形成自上而下戰略決策部署和自下而上群眾廣泛參與相結合的風險管控模式，因此能夠在短時間內高效化解危機。

群眾路線是取得新民主主義革命勝利的三大法寶之一。中國共產黨在長期的發展過程中依托深厚的群眾基礎，形成嚴密的組織體系，可以集中力量辦大事。面對重大風險挑戰，能夠舉全國之力構筑起人民防線，在黨的領導下，可以做到萬眾一心防范化解重大風險挑戰。在應對氣候變化造成的風險挑戰中，中國共產黨堅持大局意識，組織地方政府和個人、企業共同制定和落實雙碳戰略，有效銜接國家各層面的規劃，做到積極、協同、有效治理。在具體的實踐中，堅持共同但有區別的責任，統籌考慮各地區、各行業、各領域戰略定位、發展水平，統籌考慮控制碳排放的責任、潛力和能力，統籌安排、梯次實現“雙碳”的目標任務，統籌協調好各利益相關方權利、責任、義務。此外，要強化政策協同，做好部門、區域流域配套法規政策的銜接與協調，促進綠色生態與生產生活相融合，推動加強區域流域合作，推進綠色責任與經濟利益等掛鉤，倡導全社會參與，堅決打贏應對氣候變化的“人民戰爭”。

（四）堅持系統思維，實現治理目標

能否運用系統思維正確處理好發展和減排的關系，決定了一個國家是否能實現高質量發展。隨著低碳、可持續理念的不斷深入人心，應對好氣候變化問題已成為高質量發展的題中應有之義。在實踐中強化科學政策支撐，努力實現綠色低碳技術突破創新，逐步實現經濟增長與碳排放強度“脫鉤”，在全球治理中提升中國的參與度與影響力。

堅持系統思維就是要推進重點突破。要把“雙碳”目標及其帶來的約束條件作為化解氣候變化風險挑戰的重要前提和依據。堅持全局性謀劃，凸顯碳達峰碳中和在應對氣候變化中的基礎地位作用。強調戰略性布局，把減碳、降碳、脫碳、低碳、零碳、負碳的理念融人日常生活的方方面面。注重整體性推進，統籌考慮生態環境保護與氣候變化之間的關系。實現碳達峰和碳中和是新時代能否有效化解氣候變化帶來的風險挑戰的核心戰略。要制定差異化的政策，做到因地制宜，有條件的重點行業和地區爭取率先達峰。碳中和是最終目標，碳達峰必須要和這一目標保持一致，但也要實事求是不能盲目攀峰。

三、國際治理策略：堅持全球氣候治理的中國擔當

在全球治理議題中，氣候變化問題是其中最為重要的議題。氣候問題并不僅僅是一個政黨或者一個國家的任務，而是關乎全人類的命運。在第26屆聯合國氣候變化大會上，我國秉持發展中國家立場，積極參與全球治理。全球氣候治理需要掌握和運用系統思維。同時，習近平總書記在氣候雄心峰會上宣布我國將提高自身自主貢獻度，提出了三點倡議和四項舉措。承諾中國將以“創新發展”為理念，全面推進經濟社會發展方式的綠色轉型，采取合理措施促成碳中和目標的達成，為全球應對氣候變化做出新的貢獻。這不僅向全黨發出了應對風險挑戰的號召，也向世界展現了中國應對氣候變化的責任與擔當。面對日益嚴重的氣候危機，全球人民命運與共，只有團結一心才能取得成功。中國正以引領者的身份，在節能減排領域攜手各國開展行動，開創合作共贏新局面。在實踐中堅持多邊主義，根據各國國情和能力團結協作，這樣才能最大程度各盡所能，實現互利共贏。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設生態文明，建設什么樣的生態文明，怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想。理論是實踐的先導，中國秉持“共商、共建、共享”的全球治理觀以切實的行動參與全球氣候治理的實踐，在國際上推動“一帶一路”建設，構建全球氣候伙伴關系網絡；在國內倡導綠色低碳，以自身行為向國際社會做出表率；同時，不斷加強氣候科研隊伍建設，就氣候變化問題提出科學性的指導意見和方針，發出中國聲音，引領推動構建國際氣候治理機制。我國將應對氣候變化，進行氣候治理納入新時代生態文明建設之中，將其作為國家發展規劃的重要組成部分。統籌國際和國內的氣候治理，將氣候治理融入到經濟社會的發展之中，踐行可持續發展的經濟理念，不斷推進各項決策部署的落實，以身作則在國際氣候治理中做出良好示范，促進全球氣候治理取得實際成效。

習近平總書記指出，在氣候變化挑戰面前，人類命運與共。作為積極踐行《巴黎協定》的國家，中國共產黨將采取更加有力的政策和措施，在提高自身貢獻力度的同時為二十國集團成員發揮表率作用，在應對全球氣候變化中展示大國擔當的勇氣和責任，進一步推動全球氣候治理機制的完善。我國按期提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中Ⅱ十長期溫室氣體低排放發展戰略》。主動承擔并積極履行應對氣候變化國際義務，加強與各方磋商對話。《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會期間，中方代表團起到了建設性作用，協調推動各方達成《格拉斯哥氣候協議》，確保未來十年全球達成加速氣候行動的共識。

中國作為世界上最大的發展中國家和全球第二大經濟體，秉持“共商、共建、共享”的全球治理觀，在氣候治理過程中堅持自身的主張和利益訴求的同時，努力構建和創造公平正義、合作共贏的全球氣候治理機制。積極促進國際氣候談判、商討制定減緩氣溫升高規定、示范引領提供資金技術援助，以自身行動向世界展示了大國擔當和大國作為。