淺析以財務為導向的行政事業單位績效評價體系

陳麗

【摘要】建立以財務為導向的行政事業單位績效評價體系，是當前行政事業單位發展中的一項重點工作。創建績效評價體系，能夠提升資金利用率、推進單位作風建設，為行政事業單位高質量發展提供保障。在創建以財務為導向的績效評價體系中，要創建合理財務指標體系、構建完善績效評價體系，促使績效評價體系能夠促進單位可持續發展。

【關鍵詞】財務，行政事業單位，績效評價體系

行政事業單位是我國社會發展的重要組成部分，在推動社會進步、提升人們生活質量方面發揮著重要作用。社會的不斷發展，對行政事業單位各項工作也提出了更高要求。在此背景下，行政事業單位要在財務導向背景下創建績效評價體系。在這一過程中，要對行政事業單位的實際需求進行分析，在最大程度保證績效評價的精準性、全面性與客觀性，從而為單位相關管理戰略的制定提供參考依據。在績效評價體系創建過程中，對于績效評價指標的設置、評價方法的選擇以及評價模式的選擇，都要給予更多重視，確保績效評價體系能夠在推動行政事業單位更好發展中發揮出自身價值。

一、建立以財務為導向的行政事業單位績效評價體系的重要性

創建以財務為導向的行政事業單位績效評價體系，是推動單位管理體制改革、政府職能轉變，創建友好型政府、節約型政府與服務型政府的關鍵。行政事業單位在績效評價體系創建過程中，要始終遵循政企分開原則、政資分開原則以及政事分離原則。對政府職能進行重新界定，從而實現對各級政府公共服務能力，以及社會管理職能的強化，為組織結構改革、政府結構改革工作的落實提供保障[1]。對于創建以財務為導向的績效評價體系的重要性，本文主要從以下幾點進行闡述：

（一）提升資金利用率

以財務為導向創建績效評價體系，能夠實現對行政事業單位的資金資產進行管理，并且可以從財務管理角度、資產管理角度以及資金流動管控角度，對各部門工作人員、崗位工作人員的工作績效進行綜合評價，考核事業單位的綜合水平。在此背景下，應不斷提升各個崗位工作人員對于資金使用的責任感，從而實現資源節約，為行政事業單位節約更多運行成本，提升資金利用率。

（二）推進單位作風建設

黨風廉政建設是當前我國各級政府部門、行政事業單位發展的重要工作，通過績效評價體系的創建，不僅能夠響應國家黨風廉政建設，實現對違規、違法行為的進一步遏制，而且可以為節約型政府建設打下良好基礎，減輕財政壓力。在這一過程中，可以促使各個工作人員對自身行為進行約束，端正工作態度，為單位作風建設工作奠定良好基礎。

（三）實現績效評價體系與管理機制革新

創建以財務為導向的績效評價體系，可以為行政事業單位改革工作落實提供保障，優化財務管理機制與人事管理機制。該績效評價體系在評價指標選取過程中，側重于從財務視角進行指標選取，在對行政事業單位管理過程中存在的問題與優勢的評價，會從定向與定量、成本與效果幾方面展開[2]。與此同時，在落實績效評價工作時，對于數據信息分析能夠給予更多重視，財務信息及各個崗位工作信息的獲取更加便利，這對于績效評價的公平性、真實性與精準性能夠起到良好促進作用。比如，根據預算計劃執行情況落實績效評價工作，各個部門針對預算計劃的執行也會進行有效管理，為資金使用管理體系與細則的完善打下良好基礎。

對于建立以財務為導向的績效評價體系的重要性，行政事業單位領導者、負責人要有正確認識，結合單位實際，在績效評價體系建設過程中加大人力、物力以及財力資源投入力度，確保績效評價體系的完善性、合理性與有效性，促使績效評價體系在行政事業單位的發展中發揮出最大價值。

二、建立以財務為導向的行政事業單位績效評價體系的具體措施

（一）創建合理的財務指標體系

財務績效考評的重點是，利用財務指標體系，針對整個行政事業單位資產、效果、效益等方面進行評價，并落實全方位管理。與傳統績效評價管理機制不同的是，財務績效考評將工作重點放在財務工作、資金管理等環節中，工作更具有針對性與合理性[3]。從這一點進行分析，在以往行政事業單位績效評價工作中，之所以評價效果不佳，主要是因為評價工作缺乏合理性。績效問題多的主要原因是，績效評價指標與行政事業單位發展不相符。通俗來講就是，在以往行政事業單位績效評價期間，注重的往往是單位預定目標完成情況、辦事數量等，對于經費使用情況、服務效果沒有更多重視。長此以往，會導致行政事業單位在工作期間只注重各項工作目標的完成，不重視工作數量與成本，這對于行政事業單位的發展會產生很大影響。

面對這一問題，要改變以往以目標任務為主的評價模式，對行政事業單位的功能進行重新定位，對政府投入機制進行完善，促使政府職能發生轉變，這樣不僅能夠順應政府職能轉型，而且行政事業單位所有工作人員對財政資金的使用也能夠給予更多重視，不斷強化責任心。實行財務績效考評，能確保行政事業單位在發展過程中，將工作重心放在資金流動、財務管理規劃等環節中，將提升資金利用率、節約公共資源等作為發展目標，創建全新、完善的行政事業單位財務指標體系。

在財務指標體系的創建中要注意：1.在指標選取過程中，要結合自身實際，分析各崗位工作目標，充分考慮業績、資金、質量等因素，確保選擇的評價指標更加準確、合理。結合各項指標重要性，能夠賦予不同指標相應權重，這樣才能有針對性地創建符合行政事業單位發展的績效評價指標框架。2.要將財務作為導向，對評價體系目標進行明確，根據財務績效考量單位運作情況、花費情況以及產出情況等，對財務指標進行合理選用，確保選擇的指標能夠反映行政事業單位的具體運作情況[4]。在財務指標選取過程中，還要充分考慮行政事業單位當前發展情況、未來發展規劃、員工個人意愿以及財政資金使用情況，選用現金流、無形資產等相關指標，為績效評價體系建設提供有效的財務評價依據。

（二）構建完善績效評價體系

當前，在行政事業單位發展過程中缺乏完善、合理的評價指標，主要是因為在績效評價過程中，習慣于使用單項指標，并沒有兼顧多方面需求，這會導致財務績效評價存在片面性。財務績效評價與一般監督管理工作不同，財務績效評價中會涉及到很多不同環節，更為全面。當前，行政事業單位的財務績效評價體系，大多數情況下將單項指標作為重點，并沒有充分考慮財務資金投入、支出情況。因為指標相對單一，沒有與各項指標進行相互結合，若以此創建相應的評價體系，容易忽視數據的綜合分析，對于定向分析與定量分析的相互結合沒有給予更多關注。這也說明當前在行政事業單位中沒有完善的績效評價體系，應對單位績效考核工作進行規范與監督。

面對這一情況，行政事業單位在創建績效評價體系過程中，應將資金與資金管理作為切入點，選取多項指標，從而實現對單位自身管理水平的優化。具體要注意以下幾點：1.在銀行賬戶管理過程中，除去基本賬戶、基本建設賬戶以及零余額賬戶之外，要將其他賬戶掛銷。對于符合規定的賬戶，該指標能夠獲得滿分。對于未報政府批準并且自行開設的銀行賬戶需要扣分。與此同時，針對違規存定期的單位資金，要將本指標得分扣除。2.針對現金庫存限額管理，要確保能夠與單位發展情況的限額標準線相符合，如果出現超出標準線金額情況的，要對其進行扣分，這對于資金流通性的提升能夠起到良好促進作用。3.對于資金效益率，要根據能源消耗節約比、專項資金支出績效這兩個評價指標進行科學評價，對支出中能耗消耗的節約情況進行重點評價，比如，重點評價水電費消耗情況、辦公用品消耗情況等，如果實際消耗情況低于基準值，那么可得滿分；一旦超出基準值，那么要對其進行扣分[5]。對于專項資金使用效率要給予更多重視，要對項目獲得的效益進行評價，從而實現對資金效益的綜合性評價。4.在資金閑置率評價過程中，要圍繞當前預算申請、超出預算部分資金、年終還未啟用的資金展開評價，閑置率越高評分也就越高。

（三）提升信息透明度

在社會經濟快速發展背景下，行政事業單位體制改革的主要的目的是為政府職能轉型提供服務。根據政企分開原則、政資分開原則、政事分開原則，選取最為合理的財務績效評價指標，從而創建科學的績效評價運行機制，進一步提升財務信息、管理信息的透明度。基于此，在財務評價指標選取中，要將定性、定量作為切入點。在這一過程中，要做好以下幾點工作：

1.在資產使用考核評價中，選用的指標包括經費自給率，計算單位創收收入所占總收入的比重，明確行政事業單位經費自給能力。將資產使用率用來反映所用資產在行政事業單位資產總額中所占比重，并對資產使用率作出科學評價[6]。對于此類內容，都要在績效評價中反映出來，為后續工作打下良好基礎。

2.對于單位償債能力的考評也要給予更多關注，這樣可以幫助工作人員明確單位資金具體流向情況與分布情況。通常情況下，選取的考核指標是資產負債率、流動比率與現金流入、流出比率。對于該比率要給予更多關注，幫助工作人員了解單位資產負債率情況，以及現金流情況。

結束語

綜上所述，在行政事業單位發展中，要將建立以財務為導向的績效評價體系作為重點，提升信息透明度，構建完善績效評價體系，推動行政事業單位高質量發展。

參考文獻：

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[4]邱瑾.關于行政事業單位財務預算管理問題的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2022（06）：24-26

[5]周娟.論行政事業單位如何提高管理會計應用水平[J].當代會計，2021（24）：109-111

[6]賀敏.ZX公司財務共享服務中心績效評價及對行政事業單位的借鑒意義[J].齊魯珠壇，2021（03）：51-54