“30?60”目標下南京市綠色金融發展路徑研究

孔祥威

摘 要：綠色金融對于推動產業結構低碳轉型、能源結構優化調整、經濟高質量發展均具有重要意義。近年來，南京市積極探索綠色金融創新發展，綠色金融產品與服務多元化程度不斷提升，為綠色產業發展注入了源源不斷的金融活水。立足“十四五”發展新階段，南京市綠色金融發展在諸多領域仍存在提升空間，文章重點從政策體系建設、綠色金融改革創新、信息披露、碳交易市場建設、綠色金融激勵機制等維度對南京綠色金融發展提出相應對策建議。

關鍵詞：綠色金融 碳中和 低碳轉型 南京市

中圖分類號：F830

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-095-02

2020年9月習近平總書記提出“30·60”的宏偉目標，2021年“十四五”規劃綱要和2035年遠景目標也將“雙碳”目標納入其中，并明確提出“大力發展綠色金融”。作為“30·60”目標的重要抓手，綠色金融有望在高質量發展和生態文明建設中發揮更加重要的作用。南京市作為東部地區重要中心城市，近年來積極探索綠色金融創新發展，綠色金融產品與服務多元化程度不斷提升，為南京市產業結構綠色低碳轉型、能源結構優化調整、經濟高質量發展注入了源源不斷的金融活水。

一、南京市綠色金融發展現狀

一是綠色金融政策框架體系不斷健全。2021年9月，中國人民銀行南京分行聯合有關部門出臺《關于大力發展綠色金融的指導意見》，從基礎性制度框架、綠色金融機構體系、綠色金融產品服務、綠色金融激勵約束機制等維度出發，勾畫了全省綠色金融發展路線圖，也從頂層設計出發為江蘇省綠色金融發展指明了方向。從南京市范圍來看，江北新區綠色金融發展走在前列。2020年3月，江北新區率先出臺《關于進一步深化綠色金融創新促進綠色產業高質量發展的實施意見》，明確以綠色金融創新助力產業結構升級為主線，聚焦綠色發展與新金融創新融合，出臺一系列財政支持政策與配套保障機制，探索建設新時代綠色發展新高地。根據《長江經濟帶綠色創新發展指數報告（2021）》，南京市堅持創新引領、積極探索具有城市特色的綠色發展之路，綠色創新發展指數在110個長江經濟帶城市中連續3年位居第2位，綠色創新投入與產出指數也均位居前列。

二是綠色金融產品與服務規模持續增長。南京市金融機構持續加大對綠色金融的投入，綠色金融工具規模持續增長，為推動經濟綠色低碳轉型提供了有力的金融支持。綠色信貸規模穩步增長，截至2021年三季度末，南京市綠色貸款規模達到4587億元，同比增長27.01%，增速較全市貸款平均增速高14.06個百分點；綠色債券發行主體持續擴容、品種不斷創新，目前已有南京地鐵、南京金融城、江北公用等一批代表性企業成功發行綠色債券，氣候債券、綠色雙創債券等多項創新品種相繼發行，為推動經濟低碳轉型發揮了重要作用；綠色保險發展走在全國前列，南京市自2012年開始啟動環責險試點，并于2015年率先推行強制環責險，截至2018年末南京市在保企業數量達280家，累計保費達1200萬元①，為企業環境污染及治理責任提供了有效保障；此外，南京市還大力推進綠色金融相關研究，建立全國第一家致力于綠色金融領域研究的專業化智庫平臺——中研綠色金融研究院以及全球首個以“碳中和”命名的研究機構——長三角碳中和戰略發展研究院，為南京市綠色金融的發展提供了重要的研究支持。

三是綠色金融產品多元化程度日益提升。南京市金融機構持續創新綠色金融產品與服務，多元化程度日益提升，企業對綠色項目的融資需求得到充分滿足。如南京銀行建立鑫動綠色產品體系，并推出合同能源管理貸款、光伏發電項目貸款等綠色金融特色產品，為綠色產業提供全方位服務。綠色債券創新品種也持續推出，一批綠色債券如綠色公司債、長江大保護債券、氣候債券、綠色雙創債券均在南京市首發，為推動經濟低碳轉型發揮了重要作用。

四是金融機構積極參與綠色金融創新實踐。南京市各類金融機構也積極參與綠色金融實踐與創新，積極發揮各類綠色投融資工具的金融支持作用，助力經濟低碳轉型。此外，南京市金融機構還積極探索綠色金融相關的組織架構轉型與制度創新，為綠色金融的發展建立了較為健全完善的組織架構與推進機制，如興業銀行南京分行設立綠色金融部、南京銀行研究制定綠色信貸準入標準等。

二、南京市綠色金融發展存在的問題

立足“十四五”規劃發展新階段，南京市綠色金融體系發展仍存在不足。

一是綠色金融政策體系建設有待進一步加快。近年來南京市先后出臺“金融改革創新三十六條”“河西金融集聚區十五條”“江北新金融中心十條”等系列金融產業支持政策，金融營商環境得到持續優化，同時江北新區也已發布綠色金融發展規劃，為推動綠色金融體系發展奠定了政策基礎。但目前南京市級層面尚未出臺綠色金融發展的戰略規劃，未能在為全市綠色金融支持經濟低碳轉型指明方向的同時，從基礎性制度框架、金融機構、制度與標準、產品與服務、信息披露、激勵約束機制、監督管理等維度明確綠色金融支持經濟低碳轉型的制度細節。

二是綠色金融改革創新的深度和廣度仍有待拓展。近年來南京市綠色金融產品與服務規模持續增長、多元化程度日益提升，各類金融機構也積極參與綠色金融創新實踐，綠色金融對經濟低碳轉型的支持力度不斷增強。但就目前來看南京市在綠色金融改革創新的深度和廣度仍有待進一步拓展，主要表現為綠色金融市場覆蓋范圍不廣泛，產品與服務對象以大型環保與清潔能源類項目為主，中小型企業則少有涉及；同時目前南京市綠色金融投融資服務仍以綠色信貸為主，結構較為單一，綠色債券、綠色保險、綠色基金、碳交易等綠色金融工具的發展仍處于探索階段，未能滿足實體經濟多元化的融資需求。

三是氣候與環境信息的披露標準仍有待進一步明確。信息披露是綠色金融發展的重要基礎，對于引導資金投向綠色項目、提升綠色金融資源配置效率意義重大。但當前我國尚未建立企業碳減排及環境信息的強制性披露制度，省、市級層面也尚未明確相關制度規范，在企業碳排放、碳足跡等信息的披露上也尚未建立統一標準，這均不利于綠色金融政策自上而下的傳導與落實。

四是碳市場在資源配置中的作用尚未得到充分發揮。碳排放權交易采取市場化的交易機制對碳配額資源進行重新分配，在控制碳排放總量的前提下達到優化企業能源結構、提升能效的目標。2011年我國即開始在7個省市開展碳交易市場試點，全國碳排放市場也已于2021年正式上線，未來碳交易有望發展成為推動經濟低碳轉型的一項重要的綠色金融工具。但目前南京市及江蘇省均尚未納入全國碳排放權交易試點，碳市場優化企業能源結構、提升能效的作用未能得到發揮。

五是綠色金融激勵機制仍待進一步健全完善。2018年以來江蘇省財政廳出臺系列激勵政策，通過財政貼息、上市引導獎勵、環責險保費補貼、增信擔保補貼等手段，充分發揮金融推動經濟綠色轉型發展的積極作用。此外，江北新區也已于2020年針對綠色企業、綠色項目、金融機構和綠色金融第三方專業機構等出臺了明確的獎勵標準和具體措施。但從市級層面來看，目前南京市尚未建立綠色金融激勵機制，相較省內揚州、南通等地激勵機制略顯匱乏。

三、南京市綠色金融高質量發展的對策建議

立足“十四五”規劃發展新階段，南京綠色金融高質量發展應從政策體系建設、綠色金融改革創新、氣候與環境信息披露、碳交易市場建設、綠色金融激勵機制等方面著手，推動綠色金融高質量發展，助力南京市經濟低碳轉型。

一是建議進一步健全南京市綠色金融政策體系，強化綠色金融頂層設計。目前全國已有多個城市相繼發布綠色金融發展戰略規劃，如天津市于2020年11月出臺《關于進一步推動天津市綠色金融創新發展的指導意見》、深圳市于2021年3月出臺《深圳經濟特區綠色金融條例》，為當地綠色金融發展明確了頂層設計與具體落地措施。建議南京市在江蘇省“綠金30條”的基礎上，加快出臺南京市綠色金融發展綱領性文件，在明確綠色金融頂層設計的基礎上，從金融機構、制度與標準、產品與服務、信息披露、激勵約束機制、監督管理等維度進一步明確綠色金融支持經濟低碳轉型的制度細節。

二是加快推進綠色金融改革創新，積極申報國家級綠色金融改革創新試驗區試點。2017年以來，我國在六省（區）九地設立綠色金融改革創新試驗區，開展了各具特色的綠色金融創新探索與實踐，實現了環境效益和經濟效益的雙贏。當前，綠色金融改革試驗區擴容工作也在醞釀中，北京、重慶等市有望加入綠色金融改革創新試驗區試點行列。南京市綠色金融發展基礎較好、創新活動不斷涌現，建議加快推動綠色金融改革創新，把握綠色金融改革創新試驗區擴容的戰略機遇，積極申報國家級綠色金融創新試點，以加快推進綠色金融體系建設，充分發揮綠色金融對經濟低碳轉型的引導作用。

三是建議加快建立氣候及環境信息強制披露制度，形成統一的信息披露標準。當前我國尚未建立企業碳減排及環境信息的強制性披露制度，省、市級層面也尚未明確相關制度規范，在金融機構及企業碳排放、碳足跡等信息的披露上也尚未建立統一性標準，這對于綠色金融政策自上而下的傳導與落實、引導資金投向綠色項目、提升綠色金融資源配置效率均較為不利。建議南京市加快建立金融機構、企業氣候與環境信息強制性披露制度，對其信息披露標準、格式等作出統一規定，特別是對碳排放、碳足跡等信息的披露作出明確要求，以進一步夯實綠色金融助力經濟低碳轉型的信息基礎。

四是建議南京市加快推進綠色金融產品創新，加快建設碳交易市場。目前南京市綠色金融投融資服務以綠色信貸為主，結構較為單一，綠色債券、綠色保險、綠色基金等仍處于探索階段，未能充分滿足實體經濟多元化的融資需求。此外，目前南京市及江蘇省均尚未納入全國碳排放權交易試點，碳排放權交易以市場化機制優化企業能源結構、提升能效的作用未能得到發揮。建議南京市加快推動綠色金融產品與服務創新，在綠色信貸、綠色資本市場、綠色保險等方面進一步豐富產品種類，同時加快建立碳排放權交易市場，加快推動碳基金、碳債券、碳資產質押、碳金融結構性存款、碳排放配額回購融資、碳衍生品等創新性金融產品的發展。

五是建議南京市進一步健全完善綠色金融激勵機制。綠色產業及項目往往具有投資周期長、回報率低的特點，且部分項目社會效益不能直接轉化為經濟效益，這導致金融機構、社會資本對綠色項目的參與積極性不高。目前南京市級層面尚未出臺綠色金融激勵機制，相較省內揚州、南通等地政策激勵力度略顯不足，這在一定程度上對綠色金融的發展形成制約。建議南京市加快健全完善綠色金融激勵機制，在貨幣政策方面，積極對接人民銀行碳減排支持工具，鼓勵與引導銀行業金融機構加大對經濟綠色低碳轉型的信貸支持；在財政政策方面，綜合運用貼息、上市獎勵、保費補償、增信擔保補貼等方式，引導金融資源向綠色產業集聚，充分發揮金融推動經濟綠色轉型的積極作用。

注釋：

①汪琦，封藝.關于推進環境污染責任保險的思考[J].環境監控與預警，2021（03）：59-62.

參考文獻：

[1] 車樹林，王瓊.新時期南京市綠色金融高質量發展現狀、問題與對策[J].南京工程學院學報（社會科學版），2021（01）：70-74.

[2] 錢立華，方琦，魯政委.碳中和與綠色金融市場發展[J].武漢金融，2021（03）：16-20.

[3] 王峰.深化綠色金融改革 助力綠色低碳發展——訪全國人大代表、人民銀行南京分行行長郭新明[J].中國金融家，2021（03）：73-75.

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心 江蘇南京 210013）

（責編：紀毅）