土地出讓金管理須跨越五道坎兒

戴永鑫

土地出讓金的定義

在本文的開頭，有必要介紹一下“土地出讓金”的定義，以利更好地理解本文接下來闡述的內容。

按照財政部頒布的《關于國有土地使用權有償使用收入征收管理的暫行辦法》和《關于國有土地使用權有償使用收入若干財政問題的暫行規定》的定義，“土地出讓金是各級政府土地管理部門將土地使用權出讓給土地使用者，按規定向受讓人收取的土地出讓的全部價款（指土地出讓的交易總額）；土地使用期滿，土地使用者需要續期而向土地管理部門繳納的續期土地出讓價款；原通過行政劃撥獲得土地使用權的土地使用者，將土地使用權有償轉讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規定補交的土地出讓價款?！庇纱丝梢姡恋爻鲎尳鹗钦鲎屚恋匾淮涡允杖∥磥砣舾赡甑耐恋厥找?，也可以理解為土地所有者出讓土地使用權若干年限的地租總和。這為各級地方政府積聚了下一筆金額不小的可支配財力，成為國家公共財政重要的組成部分和各級政府重要的財源。

進一步加強土地出讓金管理的意義

土地出讓金的管理是貫穿于整個土地出讓過程的核心工作，有跟其他類型資金不同的管理方式，是更全面、更立體、更專業的一種管理方式。這種管理方式不僅激發了土地的潛在動力，而且盤活了土地資源，深深地影響著國民經濟的發展，因此具有重要的意義。

具體來看，土地出讓金管理有三個方面的作用：一是可以強化土地的開發利用，改進、調整產業布局，包括一、二、三產業結構比重、各產業內部結構比重等，進而制約或推動經濟發展；……