喚醒“沉睡資源” 激活“一池春水”

盧通 楊佳超

在溫縣金水·新興科技產業園區，占地面積僅15畝的河南華隆電氣設備有限公司溫縣分公司就坐落在此。“別看我們只有兩棟廠房，但生產的防爆電氣產品廣泛應用于國內外各大油田、制藥及船舶制造等領域，年上繳稅收近300萬元。”河南華隆電氣設備有限公司負責人說。

小而精、小而美。像華隆電氣這樣的小企業，要想單獨拿到大小合適的土地很不易。“我們在為園區選企的過程中，一方面幫企業作好規劃和預算，引導企業按需用地；另一方面嚴格要求容積率、建筑密度和建設周期，實現土地資源的集約利用。”溫縣自然資源局黨組書記、局長張世奇表示。

近年來，溫縣自然資源局以自然資源利用結構調整促進經濟結構調整，充分發揮自然資源利用在穩增長、調結構、轉方式中的作用，不斷探索自然資源節約集約新機制，成功創建首批全國“自然資源節約集約示范縣”。

規劃引領 科學謀篇布局

項目發展，規劃先行。該局充分發揮規劃對土地集約利用的全局性引領作用，全面深化城鄉一體化發展，形成工業向省級開發區集聚，人口與配套產業向城鎮集中，城中村向城市社區轉型集聚的用地集約發展模式。

該局積極貫徹“多規合一”理念，協同協調各專項規劃之間的用地矛盾，從各類規劃布局和用地選址的源頭上節約集約用地。依托國家“三區三線”劃定成果，探索“多規合一”一張圖系統應用。科學謀劃新增農轉用地，嚴格控制規模，加強基礎設施用地控制，遷建或異地擴建公共配套設施項目，收回原有用地。對新建公共服務設施項目，嚴格控制非功能性用地面積。對于農村建設用地，積極鼓勵與農村土地綜合整治相結合，村民新建、改建、擴建住宅，要優先使用老宅基地以及空閑宅基地、廢棄地，否則不得批準占用耕地，最大限度節約用地。

盤活資源 撬動發展活力

聚焦內生性挖潛，該局在盤活閑置低效存量土地上做文章，釋放用地空間，騰籠引鳳，積蓄經濟發展新動能，釋放產業發展新空間。

溫縣縣委、縣政府成立批而未供土地處置工作領導小組，統籌領導全縣批而未供土地處置工作。2021年，溫縣閑置土地處置任務完成率位居全省第一；2022年未產生新的閑置用地。同時，建立產業集聚區、法院、自然資源等多部門聯動協同推進機制，對低效用地、僵尸企業通過“騰籠引鳳”釋放項目落地新活力。

為加強監管嚴防新增，該局建立了建設用地批后公示制度，要求土地使用權利人在宗地現場顯著位置設置用地信息公示牌，主動接受社會監督。對于依法批準延期的，及時在監測監管系統中更新信息，并按照新的開、竣工時間進行監測監管。同時，實行建設用地批后監督警示制度，各監管部門發現土地使用權人有違規違約使用土地、有可能造成土地閑置的，及時提醒土地使用權人依照相關規定、審批內容和合同約定使用土地。

創新驅動 引領高質量發展

推廣節地技術和節地模式是節約集約用地的一項有力舉措，可實現土地利用效率和產出效益的雙提升。多年來，溫縣不斷創新政策舉措，積累工作經驗，積極向轄區企業宣傳好的經驗和做法，通過“以一帶多”，提升全縣土地的節約高效利用能力。

該局積極推廣標準化廠房建設的節地技術和模式，降低工業項目占地規模。比如，產業聚集區內的天香面業在前期廠區建設時，充分考慮地上空間，通過建設立體式筒倉增加高度，降低了占地規模，立體式筒倉的建設使用比傳統麥倉縮減了土地占用面積，有效地增加了小麥的存儲量。

在滿足投資方生產規模的前提下，該局合理確定供地規模，實現對現有土地資源的高效利用。比如，在金水·新興科技產業園區所有入駐項目供地過程中，合理配置現有土地資源，采取分期分批供地的模式，整個園區基本上用地規模都控制在15畝～50畝，真正做到科學合理節約集約利用土地。

該局還積極推進土地利用方式轉變，溫縣產業集聚區自2009年成立以來，就嚴格執行土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和耕地占補平衡制度，提高產業集聚區土地利用效率。同時，積極開展產業集聚區土地節約集約利用評價工作，在全省125個工業主導型的省級開發區（產業集聚區）土地集約利用評價中，溫縣產業集聚區取得了第7名的好成績，榮獲2020年“全省土地節約集約高效利用先進縣”。