經濟潛在增速與改革狀態相依存

盧鋒

分析目前經濟形勢和展望今年經濟增速，概念上涉及對潛在增速的估測，政策應對則包含必要的體制改革創新舉措。從我國改革開放幾十年實踐經驗看，不同時期市場化改革的突破性進展，對當時潛在增速趨勢水平產生了很大影響。基于這方面經驗，需把體制轉型特定階段的狀態納入相應時期潛在經濟增速的概念定義，從而更好地厘清通過深化改革化解近年經濟下行壓力的特殊意義。

經濟學的潛在增速概念，大體是指充分利用技術、勞動力、資本等現有要素條件能夠實現的經濟增速，或是在滿足充分就業又不引發通貨膨脹等宏觀可持續條件下可能達到的合意增速。從我國改革開放高增長歷史經驗看，市場化取向改革的突破性進展及其釋放的增長推進作用，客觀上構成我國潛在增長的關鍵變量。改革開放時期，多次發生五年規劃（計劃）和長期規劃對潛在增速事前估計與后來實際增速出現很大反差的情況，其重要原因是事先對潛在增速的估測，無法預知后續改革的突破釋放，對增長潛力的影響，即便對已推出的改革舉措，也難以準確評估其后續效果。

中國體制轉型是包含經濟、社會、政治和思想理論的系統改革創新。以思想理論和意識形態而言，改革破冰時期，解放思想和理論創新發揮了關鍵作用，否則聯產承包責任制改革和引進外資特區開放是難以想象的。當時思想理論創新是全方位的，既包括在廣泛爭論中確立實事求是和思想解放方針路線，以及黨通過重大歷史問題的決議，為改革開放體制轉型提供理論和歷史觀支持；也包括對外積極主動調整與美國等主要西方發達國家的關系，用“和平與發展”取代“戰爭與革命”，在國際觀和時代命題方面支持改革開放。

通過持續改革保證開放型市場經濟體制得以建構完備，是轉型期中國經濟發展的內在規律性要求之一。就目前情況而言，在多年重視分配領域改革和流程性監管性改革的基礎上，針對不利于經濟內在活力釋放的體制機制因素，謀劃實施激勵和增長導向的改革突破，是推動經濟走出下行壓力的關鍵條件之一。如能在上述領域取得實質性改革突破，定能對經濟運行走出困境產生決定性推動作用，使得本來需力爭力保的經濟增速被經濟內生成長所自然超越。中國經濟增長的特點是“宏調保穩定，改革上臺階”，從近年情況看，關鍵領域改革如逆水行舟不進則退，借助宏觀政策實現穩定增長目標也會面臨越來越多困難。由此可見，關鍵領域的改革突破，十分必要且緊迫。

需要指出，上述討論并非認為我國經濟還能出現兩位數長期潛在增速。隨著內外經濟環境變化特別是發展階段提升，我國長期潛在增速已進入趨勢性回落“換擋期”。一段時期以來經濟運行呈現的問題，是中樞經濟增速回落偏快，在十余年趨勢回落過程中沒見一次足夠強勁的景氣增長階段。這方面情況，難以從發展階段趨勢性變化方面得到充分解釋，需要通過包括改革創新突破在內的綜合政策調整，加以應對和修復。

下一步，要以激活增長活力的體制創新為切入點，結合新時期經濟發展的具體形勢與矛盾，在若干領域深化改革，補齊體制創新短板。如進一步落實“支持非公有制經濟健康發展”中的“權利平等、機會平等、規則平等”方針，以更好滿足國內外環境發展演變對國內體制創新完善的要求，加快“著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題”，在法治化和程序化的前提下有序推進必要監管，從而更好協調監管動態加強完善與發展預期穩定之間的關系等。