太原市人口空間分布與用地布局特征研究

摘要：改革開放的推進、中部崛起戰略的實施，讓我國中部地區得到快速發展，人口規模、用地規模都大幅上漲，人口和土地之間的變化較大。一些地區的土地利用和城市空間布局失衡，引發了一系列的城市發展問題。為此，本文以太原市為例，結合太原市發展概況，分析太原市人口演變他證和空間分布變化，總結其用地布局的演變和布局特征，并對影響太原市人口空間分布與用地布局變化的因素進行概括，從而總結太原市人口空間分布與用地布局的互動影響，為未來太原市的發展規劃提供參考，希望能在借鑒以往城市發展規劃布局及其與人口分布關系的經驗基礎上，推動太原市高質量發展。

關鍵詞：人口空間分布；用地布局；城市規劃

2021年，《中共中央國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，針對中部地區發展不平衡和不充分的問題提出了高質量發展方向。2010—2020年，太原的常住人口從110余萬人，增長至530余萬，不僅是山西省第一人口大市，其人口增長量超過了全省的人口增長量。但人口急劇增長和用地建設的蔓延，造成城市人口分布失衡，人口分布和公共建筑設施不配套。根據《太原都市區規劃（2016—2030）》對太原市的定位和布局，未來，太原將發展建設成為國家能源服務及創新中心、全國重要先進制造業基地和文化旅游基地、國家資源型經濟轉型綜改試驗示范區、太原都市圈（城市群）新型城鎮化的核心主體和引領中心。在此背景下，改善太原市的空間生態環境，有效調和城市人口空間分布和城市用地布局的關系，成為太原市未來規劃發展的重要課題（詳見圖1）。

一、太原市概況

太原市是山西省省會，屬于Ⅰ型大城市和以能源化工工業為主的工業基地和中部重要的中心城市。截至2021年，太原市共轄小店區、迎澤區、杏花嶺區、尖草坪區、萬柏林區和晉源區6個區，清徐縣、陽曲縣和婁煩縣3個縣，代管一個縣級市—古交市，總面積6988km2，市區面積189.70km2，常住人口539萬余，2021年的生產總值為5121億元。城鎮化方面，太原的城鎮人口為4723657人，城鎮化率達到89.06%，是全國城鎮化率最高的城市之一。

二、太原市人口分布特征

（一）空間分布與時間發展特征

在人口空間分布上，太原市人口主要分布在汾河兩側，并有兩個主要的人口聚集區，即太原主城區人口聚集區和太原—晉中共建區人口聚集區。由于太原是山西的政治經濟、工業中心，經濟發展速度快于省內其他城市，區位效應明顯，因此人口集聚速度快。從太原市局部區域來看，汾河以東的人口集中程度比河西更高，城區內的人口分布不均。而且，太原主城區和太原—晉中共建區兩個人口聚集區相對獨立，兩區域周邊的人口分布也比較分散。

從時間上來看，2010—2021年，太原中心城區的人口沿著東中環路、南中環街、西中環路、北中環街四條主干道的擴張更加明顯，且人口主要向太原市區南部擴張。近年來，太原主城區和太原—晉中共建區的過渡地區雖然人口集中度較低，但人口增長速度快，兩個區域之間的聯系日益加強。清徐縣和陽曲縣分別位于太原南部外沿和北部外沿，與主城區的距離較遠，因此人口增長速度一直比較慢，但近年來兩個縣的縣域人口也逐漸集中，且兩個縣的人口和經濟中心分別向太原主城區擴展。[1]

（二）太原市人口演變的影響因素

太原市的東、西和北三個方向被群山環抱，中部和南部是汾河河谷平原，整體上地勢北高南低。太原市區就主要坐落于中部的河谷平原。受這一地形地貌的影響，太原市的主要經濟、工業和人口都集中在太原市的中部和南部，且分布在汾河兩岸。

2010年至今，中部崛起戰略背景下的太原市擴張明顯，人口增長率較高，不過受地形地貌的影響，經濟、住宅等用地主要沿著中環路向南擴張。而且隨著對太原—晉中共建區的政策支持和該區域的經濟發展，這一地區的人口增長更加明顯。不過，與北上廣等大城市的人口郊區化趨勢不同，太原主城區的人口吸引力仍然十分強勁。[2]

近年來，太原大規模的城中村改造和房地產開發，對城區人口的疏導作用明顯，有效引導了城區人口分布的合理性。太原南站的建設、榆次大學城的發展，也有效提高了該區域的產業發展和人口聚集效應，強化了太原主城區和太原—晉中共建區之間的聯系，太原人口和都市一體化的趨勢更加明顯（詳見圖2）。

三、太原市用地布局特征

（一）太原市用地演變

新中國成立后，山西作為我國能源大省，太原市成為我國重要的資源型工業城市，經濟發展速度快于其他城市。不過太原市的產業類型比較單一，主要以煤炭、冶金、機械、化工產業等產業為主，技術創新能力不足，由此造成城市的建設布局和規劃缺乏清晰的思路。[3]這一階段的太原雖然城市規模不斷擴大，但各類產業發展不均衡，重工業污染嚴重，發展質量較低。

進入20世紀90年代，伴隨國家土地使用制度改革、太原老城區改造的進行和新區開發的加快，太原城市產業結構開始轉型。這一時期的太原市建設用地擴張迅速，且用地主要沿汾河擴展。在汾河東岸，受地形地貌的影響和山體制約，擴展空間有限，只有零碎地塊用于城市開發建設。汾河西岸擴展迅速，大量塊狀的新區出現，河東和河西兩個相對獨立的城市空間也在城市的快速發展和交通等基礎設施的建設過程中逐漸一體化。

進入21世紀，伴隨我國經濟快速發展和中部崛起戰略的實施，太原市城市用地的擴展方向開始向城市外緣和郊區擴展，并呈現圈層式和飛地式相結合的發展特征。這一階段主要擴展方向為太原南部和東南部。隨著城市環境治理、第三產業的快速發展和工業工廠的遷出，太原南部用地空間快速拓展，讓這些拓展空間呈現飛地式特征。機場綜合區的改造、山西大學城的修建、“太榆一體化” 戰略的實施，讓太原南部呈現帶狀拓展區域。[4]

（二）太原市建設用地布局特征

第一，工業用地占比較高。太原作為新中國成立以來的重工業城市，其第二產業在發展擴展過程中的工廠占地面積比一般的中心城市要高。從20世紀90年代開始的產業轉型讓太原的工業用地面積有所下降。1990年太原的工業用地面積占比為34.75%；2020年，太原工業用地面積占比為14.6%。30年間，工業用地面積下降了20%以上，且占地面積已經低于19.4%的全國城市工業用地面積平均占比水平；第二，居住用地面積的比例持續上升，但上升速度緩慢。改革開放以來，太原市的發展速度放緩，且周邊地區總體人口總數相比東部地區較少，太原市的人口增長相對緩慢。[5]1990年，太原市的居住用地面積占比為20%以上，而2022年最新的統計顯示，太原市的居住用地面積占比達到33.1%。在30多年的時間里，居住用地面積占比只上升了13個百分點；第三，綠化用地嚴重不足。1990年，太原市的綠地面積占比只有5.41%；到2010年，這一比例上漲至10.96%；但在2020年，太原市綠地與廣場用地面積占比10.5%，增長速度不明顯。

（三）太原市用地布局空間的影響因素

交通因素。2010年底，太原市公路里程為6181公里，人均占有道路面積為8.1㎡，低于全國12.84㎡和山西省10.02㎡的平均水平。截至2020年，太原市的道路面積擴張至6725萬㎡，人均面積達到17.7㎡；2020年，太原市地鐵2號線開通運營，成為華北地區第五個擁有地鐵的城市。便捷的交通方便了居民出行，有利于人口的擴展和交通沿線地區的開發利用，也讓人口沿著交通沿線聚集。[6]

政策因素。中部崛起戰略實施以來，隨著財政的高投入和社會資源的集聚，推動了太原市的城市化發展步伐和用地面積的快速擴張。[7]《太原都市區規劃（2016—2040）》《晉中市城市總體規劃（2014—2030）》等政策的實施，讓太原市的空間布局結構發生明顯轉變，太原市南部、東南部，榆次區西部、西北部的關聯度更強，城市擴張更快。

城鎮化水平。在2021年中國重點城市常住人口城鎮化率排名中，排名前10的分別是深圳、烏魯木齊、佛山、東莞、廈門、上海、太原、北京、南京、廣州。太原市以89.23%的城鎮化率，超過深圳和上海等大城市，城鎮化水平的提升，要求城市不斷擴大居住用地面積，并建立配套的公共基礎設施，新增人口在醫療衛生、教育、交通運輸等方面的剛性需求推動著太原市建設用地的不斷擴展。

產業結構。產業結構的升級優化，讓太原市不斷提高土地利用率，工廠向城市外沿搬遷，并積極興建科技創新產業園等第三產業發展基地，這也推動了城市用地結構的優化升級。

四、太原市人口空間分布與用地布局的互動影響

太原市在很長一段時間里都倡導優先發展重工業，城市用地布局的影響因素主要體現在功能分區劃分和路網格局方面。人口空間布局與用地布局呈相伴相生的影響關系，人口跟隨土地建設規劃流動。但隨著改革開放的推進和城市的快速發展，太原作為山西省的中心城市，人口集聚效應明顯，人口布局和用地布局開始出現不匹配現象。隨著中原崛起戰略的實施，太原市的城市發展布局開始更具規劃性。且城市用地受市場經濟和政策的雙重影響，用地布局整體上比較有秩序。[8]在工業廠房的外遷過程中，很多人口并未跟隨廠區外遷，城區居住用地的建設和公共服務設施的提升，也讓城區人口進一步聚集，造成老城區人口規模和密度的上升。進入新時期，在城市總體規劃“精細劃分，集約均衡” 思想指導下，太原市更加強調用地布局和各類用地的因地制宜和兼容建設，并通過打造多中心、多軸線、多片區、多組團的城市空間結構，對用地布局進行調整性完善建設，中心城區的用地布局更為科學，用地建設的原則性和靈活性均有加強；用地布局的細化、城市各中心、建設的完善、老城區用地布局的混亂，使該時期人口空間分布開始隨用地擴張向外遷移，城市用地建設與人口在部分片區實現了規模和分布上的協同發展。

五、總結

人口空間分布與城市用地布局密不可分，兩者的匹配發展能夠有效促進城市在區域發展、產業發展、交通運輸等方面的平衡。為此，未來太原市的發展規劃，要立足當前的人口空間分布和用地布局特征，在吸取借鑒以往發展經驗教訓的基礎上，優化城市的發展規劃，推動太原市城鄉生態系統走上良性發展軌道，環境質量得到根本好轉，綜合競爭力、文化影響力和輻射帶動力顯著提升，人民生活水平顯著提高。

參考文獻：

[1] 孫曉芳，韓佳賓.太原都市圈人口與產業空間集聚演化與匹配性研究[J].山西高等學校社會科學學報，2020，32（5）：7-15.

[2] 李苗苗，宋潔，王雨，等.太原都市區人口空間分布及演變特征分析[J].科技和產業，2020，20（3）：142-148.

[3] 張春祥，武輝.跨世紀發展的市區功能布局：對太原城市結構布局形態的一些探討[J].城市研究，1997，（3）：45-51.

[4] 崔晶銘，楊一帆.歷史視野下太原現代城市建設發展研究[J].藝術與設計（理論），2021，2（8）：64-66.

[5] 劉志育.太原市吸引外來人口集聚對策研究[J].經濟師， 2020，（2）：139-140+142.

[6] 杜秀清，陳茜.聚力高質量發展提升太原城市競爭力[J].中共太原市委黨校學報，2022，（4）：50-54.

[7] 李嵐.近代太原城市規劃與建設歷史研究（1881-1949）[D].西安：西安建筑科技大學，2020.

[8] 王琦，劉衛紅.太原外部空間形態的演變及驅動機理研究[J].城市建筑，2022，19（2）：63-65.

作者簡介： 閆昊雯，女，漢族，山西晉中人，本科在讀，研究方向：地理科學。