政府補助對企業可持續發展的影響分析

摘要：隨著社會文明的進步，科技在企業發展中的作用也變得越來越重要，上自航空基建國家安全，下至食品加工民生保障。各行各業的發展都離不開科技的保駕護航。縱觀改革開放這40年來，國家宏觀的經濟調控、政策和優惠的指引、政府補助成為一雙無形的手，引導著企業向科技創新邁進。筆者以J上市公司為例，根據其上市10多年來的數據，從高速發展到緩慢發展甚至停滯階段，在享受政府補助優惠政策帶來有利影響的同時，又面臨著科研誠信質疑、政府補助補虧、自我創新受限、科研項目驗收困難、產業化能力弱等不利情況，分析政府補助及研發創新投入現狀，進一步探討實現可持續發展措施。

關鍵詞：政府補助；研發投入；可持續發展

各行各業都享受著國家的政策扶持：小微企業的稅收優惠、中型企業的財政貼息、大型集團的財政撥款。各式各樣的政府補助形式、全面入微的政策組合，相信各大公司都能真真切切地感受到政府扶持實業的決心。企業的發展需要良好的創新環境，創新離不開研發的持續投入，創新又創造一個可持續的生態。如何能讓企業愿意創新、往哪方面創新，政策無疑是最好的指引。政府補助、研發投入、可持續發展形成了一個良性的生態圈。

一、J公司政府補助的情況

（一）J公司簡述

J公司成立于2002年，致力于環保行業的深耕，歷經9年于2011年成功在創業板上市。經過20年的發展，現已成為國內環保行業領先的智能方案提供商，其產品和服務遠銷國內外，在提高產品性能和降低產品價格的基礎上打破了國外壟斷多年的環保儀器市場，這其中的成績自然離不開政府政策的大

力扶持。[1]

（二）J公司上市至今政府補助獲得情況分析

根據J公司上市年報數據，2011年至2021年期間獲取政府補助金額較為穩定，合計共獲得政府補助68 428.11萬元（數據摘自巨潮資訊網上市公司公告，下同），計入企業利潤59 426.73萬元。這一數額對于絕大部分公司來說是相當大的一個數字。由此可見，國家對環保產業的扶持力度之大。

（三）J公司研發投入情況分析

在國家大力扶持的同時，J公司自身研發投入也相當可觀。自2011年上市至今的11年期間，研發投入共計271 296.20萬元，創造營業收入2 632 533.59萬元、利潤342 395萬元，研發總投入占銷售收入的10.3%，占利潤的79.23%。巨額的研發投入，產生的不僅僅是財務報表上的冰冷的數據，更是國內、國際市場上的份額、社會聲譽、產業進步。

二、政府補助對J公司可持續發展影響分析

（一）對J公司可持續發展的有利影響

政府補助在各個階段對J公司的積極作用顯而易見。政策利好，資金支持，創新激勵，促使企業加大研發投入，提高了創新能力。

第一，導入期：緩解資金壓力、獲取利潤，站穩國內市場腳跟。結合J公司11年上市歷程來看，政府補助在很大程度上可以緩解企業資金壓力，也會給外界投資者傳遞良好信號，有助于獲得更多認可。資金流是企業生存的根本，企業有充裕的資金就可以更好地投入生產經營，站穩國內外市場腳跟。11年期間，J公司計入當期損益的金額高達59 426.73萬元，政府補助對企業利潤的貢獻起著非常正向的作用，極大地刺激了企業發展的積極性，增加了企業的價值。[2]

第二，成長期：加大產品研發力度，提高企業創新能力，增強企業抗風險能力。對于環保行業上市公司來說，大額投入的科研項目需要大比例的自籌經費配套，類似政企合作的模式加大了研發投入的力度，提高了創新能力。建設創新型國家成為我國目前的發展方向，而對于企業而言，企業也應提高創新能力，積極進行研發活動。研發活動是一項長期且存在高度不確定性的活動。一方面，政府補助通過直接的資金支持和間接的信號傳遞，不僅可以增加研發資金，同時政府補助的獲得進一步增強了企業管理者的信心，提高了企業對風險的接納程度；另一方面，處于成長期的企業，產品市場占有率不高，但投資機會較多，這一階段的企業會大量購置固定資產、加大研發投入、擴大生產規模，以增強企業自身的抗風險能力。[3]

第三，成熟期：技術引領國際標準，攻克卡脖子技術，提高社會聲譽。20世紀七八十年代，我國核心高精尖領域的產品大都依靠從國外進口，國際市場被壟斷的同時，很多關鍵領域受制于人，卡脖子問題無法突破。近幾年來，隨著物聯網技術浪潮的推動，科技創新更加受到重視，國家間的競爭也從資源升級到核心技術，誰掌握最先進的技術，誰就掌握著制定行業甚至國際標準的主動權。J公司從2002年公司成立到2022年僅20年的時間，就從一家默默無聞的小公司，成長為國內領先、部分技術國際領先的行業領導者。這離不開自身過硬的研發實力，更離不開政府的大力補助和支持。在政府的監督下，企業創造了經濟效益和社會效益雙豐收，提高了社會知名度。

（二）對J公司可持續發展的不利影響

政府補助是一把雙刃劍，過度依賴補助資金造成經營風險、被補助條款的條條框框約束，完不成預期研究成果從而提高違約成本，都在無形中影響著企業的自主創新水平。

第一，項目立意不新，財務核算混亂，存在騙取政府補助資金的動機。政府補助立項的目的是為了鼓勵創新，補助的金額是有限的，在僧多粥少的競爭時代，大家都是削尖了腦袋想拿下項目，不符合補助申報條件，也要硬著頭皮包裝項目。部分在途研究甚至是已經研究結束的項目會成為漏網之魚，成功拿到補助資金。但這樣的項目企業是不可能重復投入研發經費的，企業不得不從賬務核算上下功夫，導致賬務不清晰，擾亂了財經紀律。

第二，長期過度依賴政府專項資金，依靠政府補助彌補虧損，企業盈利持續性遭受質疑。J公司連續11年獲得政府補助專項資金超6億元，長期享受高額補貼，是否還存在企業內部生產經營的隱患？政府補助在短期內會提高企業的經營效率，但企業長期依賴政府補助，則會掩飾自身低效率經營的問題，不利于企業績效的提升。甚至我們還能看到像2021年出現利潤總額虧損的情況，政府補助彌補企業生產經營虧損，企業盈利的持續性遭受到投資者的質疑。政府補助的光環掩蓋了企業實際生產經營能力，因為只有可持續發展才是投資者追求的目標。

第三，專項限制條款分散資源投資，不聚焦產品，錯失市場前瞻性。在環保行業中，政府補助資金有專項用途，大部分項目都要求專款專用，甚至有專項課題要求設置專戶，專門監管企業使用專項資金的情況。政府資金的使用受到的監管力度較強，不像企業自有資金那樣機動靈活。對于企業來說，能否抓住市場機遇有時是決定企業生死存亡的關鍵。政府補助項目周期一般都比較長，短的3年，長的5到7年。研究課題在立項時就已經決定好了，包括研究方向和研究成果。科研經費的使用、變更都需要層層審批、有理有節，想要變更課題研究方向簡直難于登天。即使出現前期訂立的研究任務現在看來并不是很先進，也還是要硬著頭皮執行。補助項目的滯后性造成的時間、機會成本的錯失，會使企業分散現有的研發資源，使企業自主創新受到約束，甚至困于應付政府補助項目而錯失市場機會。

第四，后補助項目前期投入大量研發力量，企業配套比例過高，項目驗收存有結題不結賬的風險。政府項目具有較長的周期，且隨著補助形式的改革，前補助項目越來越少，現在的補助形式主要是后補助形式，即結題驗收后再給企業撥付資金，前期的大量投入都需要企業先行墊付。部分驗收效果不理想的項目，撥付資金的比例也不是完全按照立項時所簽訂的金額給予，專項資金打折撥付、延時撥付是常態化情況。這一部分風險需完全由企業承擔。有時企業為了在申報時能夠順利拿下項目，甚至配套了5到7倍的自籌資金，結合實際情況，我們可以了解到J公司近11年27億多的研發投入，其中有多少僅僅是為了配合政府項目驗收的無效投入，是不是所有的研發投入都創造了該有的價值。

第五，政府補助項目結項后，后續力量跟進不足，產品產業化能力較弱。政府對資金的監管延續到項目驗收基本就結束了，對驗收后未來幾年項目的產業化成果并沒有持續的考核機制。企業專注項目期間的各類檢查和審計，在驗收結束后，對科技成果的應用、新產品的市場表現，企業都很難定時定點地進行自查。科研的先進性并不等同于市場的接受度，先進的技術沒有投入市場應用，等于紙上談兵，不會產生實際的經濟效益。研究成果的開發和產業化應用配合步伐并沒有實現無縫銜接。[4]

三、提高政府補助利用效率的建議

項目立項的選擇、項目推進、項目結項、結項后的應用，基于項目周期的各階段，都梳理出一些問題漏洞，筆者針對上述事項，提出以下幾點建議：

（一）立足中長期規劃，規范立項，遵紀守法，建立信用機制

研發立項是項目正式啟動的起點，立項的先進性直接決定了研究未來的方向。雖說政府補助是無償的，可這并不意味著做完一個項目是不需要投入的。如果因立項的盲目性和隨意性造成項目源頭上的損失，那是相當可惜的。所以企業一定要規范立項，從長遠角度做好項目立項研究。政府現在對補助的監管正變得越來越嚴格，違規申報、騙取財政資金將被納入誠信黑名單。科研的誠信影響著企業的聲譽，因學術不端被納入失信名單對企業來說是致命的。因此，企業務必要做好自我約束，遵紀守法，做好項目檔案，堅決抵制重復申報、一頭多報情形的出現，著重提高項目申報質量。

（二）緊跟政府政策，把握市場機會，提高政府補助的使用效率

國內外曾有學者研究政府補助與企業業績的關系，研究發現，政府補助對創新型企業影響更為明顯，因為創新型企業更加依賴政府補助。作為科技創新的排頭兵，J公司緊跟政策步伐，在國家提倡“綠水青山就是金山銀山” 時，研發出比肩國際水平的環保監測儀器；在國家提出“五水共治” 時，配合水務部門生產出可移動水質檢測設備，緊緊跟著政策的腳步，抓住主要的市場機會。政府是環保產業最大的采購部門，2022年四季度一條“設備更新改造貼息2000億” 的新聞引爆了整個環保儀器圈，受到政府政策鼓勵，國產環保儀器的采購市場一下被打開，抓住這波政策利好，淡化近幾年因為疫情帶來的消極影響。政府補助利用率的提高不僅是資金使用效率的提高，更多的是宏觀政策和時事方針的出臺。只有緊緊抓住機會，才能保持市場的持續增長。

（三）專款專用，專注科研，做到項目管理和經費管理相統一

接受政府補助，就需要接受政府監管。補助資金拿得越多，接受監管的力度就越強。補助資金不是企業貼補日常的來源，每一筆專項資金的支出都有特定用途。企業應該嚴格劃清專項補助項目和企業日常經營，不得擅自改變資金用途，做到專款專用、獨立核算。實事求是是科研的底線，研發人員務必要有務實創新的精神，更加專注于研究，企業才能持續推出適應市場的新產品。政府補助的杠桿作用，需要在規范的前提下來提高資金使用效率。企業的自主研發是一個從無到有的過程，這種持續的動力就是企業生命的源泉。只有項目和經費相互制約、相互促進，才能促進企業的持續繁榮。

（四）科學評估企業配套經費，重視項目驗收、加強財務驗收

配套資金是項目的啟動資金，是企業真金白銀投入的資金保障。目前像J公司這類環保公司能拿到較低配套比例是3倍于專項資金，一般有5倍左右的硬性要求。試想，要拿到500萬的國撥資金，企業需要在項目期間內自籌墊付1500萬—2500萬。如果在項目關鍵期企業資金匱乏，項目很可能停滯不前，驗收更是無從談起。所以企業要科學評估自身財務風險承擔能力，充分重視項目驗收和財務驗收。做好項目節點管控，減少項目延期、變更等影響進度的事項。對于后補助項目，項目正式結題才能獲得前期投入的補貼。[5]

（五）信息公開，加強成果管控，建立以成果產出為導向的長期考核導向

現在政府工作已做到信息透明和政務公開，從立項招標到結題公示，政府補助項目也能在陽光下運行。科研成果一般是具有前瞻性的專利、非專利技術，是軟著和無形資產，這些成果向市場轉化和推廣，是一個從企業走向市場、由封閉轉向開放的過程，是接受檢驗的最好標準。因此，建立以成果產出為導向的考核機制可以避免企業的短視化行為。

四、總結

科技對社會的發展有著深遠影響，研發是推動科技發展的最關鍵一環。政府補助具有很強的政策性和導向性，對企業發展而言有利有弊。企業應充分利用好國家對企業補助的杠桿作用，加大企業自主研發力度，推動科技成果向生產轉化，利用科研成果為企業創造更多效益，讓企業能夠長遠和可持續發展。

參考文獻：

[1] 楊宇星.科研項目資金管理內部控制建設探討[J].財經界，2018，（35）：53.

[2] 熊和平，楊伊君，周靚.政府補助對不同生命周期企業R&D的影響[J].科學學與科學技術管理，2016，37（9）：3-15.

[3] 郭玥.政府創新補助的信號傳遞機制與企業創新[J].中國工業經濟，2018，（9）：98-116.

[4] 卜華，宋建華.政府補助、研發投入與企業價值：以電力行業為視角[J].會計之友，2019，（8）：36-40.

[5] 黃愛雙，陳育儉，王秀霞.企業財務質量與可持續增長分析：以七匹狼為例[J].科技和產業，2017，17（3）：132-139.

作者簡介： 鄭佳，女，漢族，浙江金華人，本科，工程師、中級會計師，研究方向：財務會計。