加強興安盟公共文化服務體系建設的幾點建議

徐長安

摘? 要：本文對興安盟公共文化服務體系建設現狀進行了分析，并就興安盟公共文化設施建設和使用情況存在的問題進行初步探討，提出了改善興安盟公共文化服務體系建設的對策建議。

關鍵詞：興安盟? ? ?公共文化? ? ?文化形象

黨的二十大報告明確提出，“實施國家文化數字化戰略，健全現代公共文化服務體系，創新實施文化惠民工程”。近年來，內蒙古興安盟認真貫徹黨中央、國務院及自治區下發的有關公共文化服務體系方面的文件精神，把建立公共文化服務體系作為保障人民群眾文化權益的民生大事來抓，先后印發《中共興安盟委辦公廳、行署辦公廳關于成立興安盟公共文化服務體系建設領導小組的通知》《興安盟全面推進文化館、圖書館總分館制建設的實施意見的通知》（興文體新廣辦發﹝2017﹞144號）等通知；《興安盟國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中也有專門章節圍繞“發展文化事業和文化產業”進行闡述。內蒙古興安盟力爭搭建更多更好的文化平臺，讓廣大城鄉群眾共享文化發展成果，切實提升群眾文化工作水平，提高城市文化實力，讓文化發展的碩果傳遞更多正能量。

一、興安盟公共文化服務體系建設現狀

1.圖書館建設情況。盟旗兩級共有圖書館7個，建筑面積4.6萬平方米。其中盟級1.9萬平方米，圖書館是藏書量72萬冊；旗縣市是118人，總藏量65萬冊（件），總流通人次76萬人次。扎賚特旗圖書館被評為國家三級館。

2.博物館建設情況。興安盟有博物館8個，從業人員53人。具有代表性的博物館有興安博物院和科右中旗、科右前旗、科右前旗滿族鄉博物館。興安博物館是興安盟第一個大型綜合性現代化博物館，它的建成標志著興安盟博物館事業邁入了新的發展里程。館區占地15000余平方米，展廳面積3600平方米，館藏資源體系完整，藏品共計5502件。興安盟博物館、科爾沁右翼中旗博物館、科爾沁右翼前旗博物館均是國家三級博物館。

3.群藝館（文化館）建設情況。全盟7個文化館，總建筑面積19.06千平方米；文物管理站（所）7個。扎賚特旗文化館被評為國家三級館。

4.文化站（室）建設情況。興安盟共建有蘇木鄉鎮綜合文化站56個，建筑面積18.40千平方米，藏書量84377冊。所有行政嘎查村均設有文化室，多數與黨員活動室合用。文化體育事業繁榮發展，全國第一座以烏蘭牧騎命名的綜合性文藝場館建成使用。

5.專業藝術團體情況。全盟共有專業藝術團體6個，文化信息資源共享工程縣級支中心6個，鄉鎮蘇木綜合文化站76個，村嘎查草原書屋808家。全盟有國家級重點文物保護單位6處，自治區級16處，旗縣級96處。全年專業藝術團體送文化送戲下鄉約600場（次）。

6.廣播電視情況。全盟有旗縣級以上廣播電視臺5座，廣播綜合人口覆蓋率99.70%，有電視臺6座，電視綜合人口覆蓋率99.79%，數字電視用戶13.19萬戶。轉播發射臺25座，調頻發射機20部，電視發射機125部，微波實有站7座，有線廣播電視傳輸網絡干線總長247公里。

二、興安盟公共文化設施建設和使用情況存在的問題

興安盟是老、少、邊、窮地區，經濟發展緩慢，資金嚴重短缺，公共文化建設和發展還處于落后狀態。文化事業發展中還存在很多與興安盟新一輪社會發展、群眾需求不相適應的困難與問題。

（一）基礎公共文化設施布局問題

興安盟在公共文化設施建設與管理方面雖然取得了較為明顯的成績， 盟級圖書館、博物館、文化館的辦館條件明顯改善，但由于歷史及體制等原因，旗縣市區圖書館、文化館、博物館、烏蘭牧騎等公共文化設施建設相對滯后、設施數量不足、人均占有量偏低，規模偏小、發展不平衡的狀況尚未得到根本性的改變。

（二）各級政府對文化設施投入不足，缺乏后勁

從全盟看，近年來各級政府文化事業費投入占財政支出的比重普遍偏低，各旗縣市、各鄉鎮蘇木投入存在較大差距，并且文化投入偏重于城市，偏重于節慶和大項目。鄉鎮蘇木文化站經常性工作活動經費、基礎設施建設經費短缺制約了鄉鎮蘇木文體活動的經常性開展，造成文體活動貧乏，缺乏對群眾參與的吸引力和號召力，與人民群眾日益增長的文化需求形成強烈反差。還有部分鄉鎮蘇木的公共文化經費未列入財政預算。

（三）公共文化設施的服務半徑總體上還偏大

興安盟面積近6萬平方公里，幅員遼闊，特別是牧區人口居住相對分散。因此，現有的公共文化設施服務半徑總體上偏大，處在偏遠地方的群眾享受共公文化服務還是顯得不夠便利。

（四）公共文化設施建設與管理問題

一是經費投入亟需增加。盡管這些年來文化事業經費總量逐年有所增長，但與新增財力增長速度及與其他社會事業投入增長相比較，公共文化設施建設和管理的經費增幅明顯偏低。二是管理激勵有待強化。近年來，雖然公共文化設施建設步伐不斷加快，但公共文化設施，特別基層公共文化設施“重建設、輕管理”的現象較為嚴重，公共文化設施管理缺乏專業人員，功能設置不合理，相關配套措施滯后，導致公共文化設施作用發揮不充分。三是公共文化服務的多元化有待建立。政策措施有待健全，公共文化管理體制上仍然存在條塊分割的現象，一定程度上影響了公共文化事業的發展。四是草原書屋等文化基礎設施建設的不斷加大出現了后續管理和人員嚴重滯后的現象，人員力量有待充實。

（五）鄉鎮、辦事處文化站體制問題一直沒有得到解決

人財物歸鄉鎮、辦事處所有，文化站人員出現“不務正業”現象，經常被抽調做其他工作，在站舍和經費使用上也存在一些不符合文化建設需要的現象。

三、進一步加強興安盟公共文化服務體系建設的幾點建議

（一） 科學規劃，加快公共文化設施建設

文化是靈魂，是我們建設“富民強盟，幸福家園”的精神食糧，文化建設是實現物質富裕，精神富有目標的主要途徑和載體，是提供精神動力的重要途徑，是改善民生的重要組成部分。而文化基礎設施建設則是傳播科學文化知識、豐富人民群眾精神文化生活的主要場所，是提高城市文化品位、完善城市功能的重要窗口。按照“發展經濟、文化先行”的思路，將構建公共文化陣地、完善服務體系作為全局性工作，把城市功能和城市文化形象有機統一起來，積極探索文化與旅游相結合的路子，建設一批設備先進、規格較高、功能齊全的公共文化服務設施網絡，創造良好文化環境。

（二）加快建設鄉鎮蘇木、 嘎查村公共文化服務體系，建立公共文化服務的健全網絡

一是切實抓好公共文化基礎設施建設，完善鄉鎮蘇木、嘎查村文化站室公共文化服務體系。抓好農村牧區綜合文化站的建設和各場室設備器材的購置。加強對公共文化設施的管理，組織開展多種形式的文體活動，提高文化設施的利用率，嚴禁擠占、挪用基層文化設施。同時，對當地文化、教育、體育、青少年、科普、 老年活動場所等現有文化設施實行資源共建共享。二是加大公益性文化工程建設，提高公共文化服務的能力，保障人民群眾基本文化權益。第一，要加強廣播電視網絡建設。加快廣播電視骨干傳輸網和有線電視綜合網絡的數字化、網絡化建設，增加光節點，提高雙向傳輸的質量，提高數字化節目播出的覆蓋率。加強有線電視網資源整合，擴大農村牧區廣播電視覆蓋面，進一步提高廣播電視 “村村通” 的質量。第二，要認真組織文化信息資源共享工程。實施鄉鎮蘇木綜合文化站和基層文化陣地建設、草原書屋建設和以文化“三下鄉”為主要內容的“文化惠民”工程等公共文化服務工程。三是建立旗縣市、鄉鎮蘇木、嘎查村三級文化服務網絡，豐富和滿足農牧民群眾在精神方面的渴望和需求，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益。

（三）構建公共文化服務的資金投入保障體系，為公共文化服務提供資金支持

公共文化服務體系建設關鍵在于政府行為的到位。各級政府應將文化專項經費納入到財政預算當中，嚴格執行，為各級文化事業單位開展文化服務活動提供必要的保障。要健全公共財政體制，調整財政收支結構，加大對公益性文化事業的扶持力度，每年財政文化事業支出增幅要高于財政一般預算支出增幅；按照統籌城鄉發展的要求，把農村文化建設納入經濟社會發展規劃，納入財政支出預算，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，文化領域新增加的財政投入應主要用于農村。一是進一步健全政府財政體制，建立公共文化設施建設的剛性投入機制，逐年增加對公共文化設施建設和管理的資金投入。二是根據公共文化設施免費開放的實際需要，建立健全公共文化機構正常運轉經費保障機制，保證公益性文化機構，特別是基層文化機構正常運轉和開展活動所需的必要經費。三是財政用于購買公共文化服務的資金要納入年度財政預算予以保障。

（四）加強公共文化隊伍建設， 提高公共文化的服務與質量

當務之急是要采取切實有效的措施，按照素質優良、業務精湛、結構合理的要求，努力建設一支適應新形勢下文化發展要求的公共文化服務人才隊伍。一是對全盟各級文化系統工作人員進行一次徹底的摸底調查，合理安排編制、調劑人員，做到有職有崗、有位有為。二是要吸引優秀人才。制定優惠的政策和獎勵機制，吸引社會文化人才投身基層公共文化事業。要加大對蘇木鄉鎮文化干部的培訓力度，采取多種形式對文化工作人員進行業務培訓，掌握適應新形勢要求的新技能，促進他們知識的更新換代，盤活人才資源，切實提高他們專業水平，構建一支高素質公共文化隊伍，保證有效開展活動。三是要立足農村，注重發揮農村文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用，加強農村業余演出隊、業余電影放映隊、文化中心戶、農家書屋、農村義務文化管理員等業余隊伍的培訓，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化隊伍。四是要著力建設一支活躍于城鄉的文化服務志愿者隊伍，鼓勵大學生志愿者到文化廣電綜合服務機構、文化室掛職鍛煉。鼓勵和支持民間協會、民間文藝組織的建設和發展，培育和發展農村業余文化隊伍和文化示范戶等，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。（五）加強制度創新，規范公共文化服務體系運行機制

公共文化服務體系建設是文化發展的一項長期而艱巨的任務。在加強公共文化服務體系硬件設施的過程中，根據興安盟實際，不斷完善和落實各項政策、制度，推進公共文化服務體系建設科學發展。一是落實好中央、自治區近年來制定的相關政策文件精神，結合盟、旗縣市經濟、社會、文化發展現狀和廣大人民群眾的需求，制定適合本地區公共文化服務體系建設的具體政策措施，加以推進。二是通過制度創新，探索建立公共文化服務體系財政投入機制、運行保障機制、人員培訓機制、績效評估機制和服務管理制度，使全盟公共文化服務體系建設逐步規范化、制度化。三是提高文化專項建設在全盟主要領導科學發展觀考核評價體系中所占分值。將公共文化服務體系建設中硬件建設、配套資金落實、工作人員配備、運行和管理制度建設、活動開展等項目列入考核項目。重點對硬件設施的維護和更新、運行和活動經費的保障、專兼職人員配備、服務功能發揮及活動開展等情況進行考核。

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（作者單位：中共興安盟委員會黨校）

責任編輯：康偉