內蒙古參與中蒙俄經濟走廊建設研究

崔波

摘? 要：中蒙俄經濟走廊自2014年啟動建設以來，三國經貿往來密切，對外貿易總額逐年上升，合作發展空間潛力巨大。作為中蒙俄經濟走廊的重要支點，滿洲里、二連浩特在保障貿易暢通、人文交流方面，起著至關重要的作用。本文以沿邊重點開發開放試驗區建設為切入點，探討如何積極發揮滿洲里、二連浩特的區位優勢，從進一步拓展合作領域、完善設施聯通、深化合作機制等方面，對內蒙古參與中蒙俄經濟走廊建設的具體路徑進行探析，提出對策建議。

關鍵詞：中蒙俄? ? ?經濟走廊? ? ?試驗區建設? ? ?貿易暢通

當前，在“一帶一路”背景下，重新認識俄、蒙及中國毗鄰邊境地區的重要性，評估三邊跨境區域經濟合作的可行性，依托沿邊重點開發開放試驗區（簡稱試驗區）等載體，強化貿易人文交流合作，是推進中蒙俄經濟走廊建設的首要任務。

一、試驗區在中蒙俄經濟走廊建設中的地位和作用

中蒙俄經濟走廊是“一帶一路”六大國際經濟合作走廊之一，是以重要城市為“點”連成“線”和“片”的跨境次區域合作。主要線路自天津、大連經二連浩特、滿洲里，通過蒙古、俄羅斯抵達歐洲，主要節點城市包括北京、天津、大連、沈陽、長春、哈爾濱及烏蘭巴托、伊爾庫茨克、葉卡捷琳堡、圣彼得堡等，重點園區有滿洲里和二連浩特重點開發開放試驗區、蒙古塞音山達工業園區、俄羅斯喀山經濟特區等。滿洲里、二連浩特處于經濟走廊的重要節點，對于擴大與蒙古國、俄羅斯的經貿合作，加快建設中蒙俄經濟走廊，共同服務于絲綢之路經濟帶、俄羅斯歐亞經濟聯盟與蒙古國“草原之路”（發展之路）倡議三大戰略的對接和合作，具有重要的地位和作用（詳見表1）。

滿洲里和二連浩特分別是中俄和中蒙兩國最大口岸城市，處在中歐班列的交通樞紐，在我國向北開放和中蒙俄經濟走廊建設中發揮重要的支撐作用。滿洲里作為全國最大的陸路口岸，具備鐵路、公路、航空口岸為一體的疏運體系，有東亞之窗、歐亞門戶的稱號，濱州鐵路出境與俄羅斯西伯利亞大鐵路相連通，國道301線與俄羅斯后貝加爾公路相連，是我國通往俄羅斯及歐洲最重要、最便捷和最經濟的陸海聯運大通道，具有空港、公路、鐵路與俄蒙諸多口岸相連接的交通優勢。二連浩特口岸是中蒙最大的陸路口岸，也是“一帶一路”建設和“中蒙俄經濟走廊”上的北線重要節點城市，中歐班列中線通道的唯一出入境口岸。

二、試驗區建設情況分析

滿洲里、二連浩特重點開發開放試驗區自批復建設以來，在提升口岸通道能力、通關便利化、優化營商環境等方面先行先試、開展合作，取得一定進展。

（一）基礎設施互聯互通穩步推進

滿洲里國際新貨場投入運營，完成濱洲線電氣化改造。滿洲里率先在全國開通了跨國飛行的國內航線，實施8座以下小客車赴俄便利通關舉措，滿洲里至后貝加爾斯克口岸被中俄兩國交通運輸部確定為中俄間甩掛運輸試點口岸。二連浩特國際航空口岸正式獲批，國際航站樓建成投用。錫二線鐵路通車運營，集二線擴能改造項目完成。公路口岸貨運通道智能卡口和旅檢通道自助通關系統投入使用，礦產品專用通道啟動建設。二滿線公路建成通車，國道331線二連段全線貫通，二廣高速二連至賽漢段單幅通車。

（二）經貿合作水平逐年提高

滿洲里率先在全國沿邊口岸建設“單一窗口”，推進“三個一”試點工作，啟動移動查驗單兵作業系統，建設多式聯運海關監管中心，成功實施通關無紙化改革。開展盧布現鈔使用試點。二連浩特市開展“三互”大通關改革，營造對外貿易大進大出、優進優出的通關環境，啟用“智慧口岸”快速核放系統，旅檢通道具備自助通關能力。加強與蒙方扎門烏德口岸通關合作，實行聯合查驗、聯合監管、結果互認，提高口岸通關便利化。2010-2019年滿洲里、二連浩特口岸進出境貨運量、客運量、交通工具整體均呈上升趨勢。2020年，滿洲里口岸進出口果蔬13.2萬噸，貨值8.1億元；二連浩特口岸進出口貿易額完成10.6億元，增長53.2%，有效保障了俄、蒙方生活物資需求。

（三）合作領域逐步拓展

滿洲里、二連浩特作為中歐班列通道樞紐，發揮中歐班列運距短、費用低、速度快、安全性高的優勢，通過俄蒙市場積極對接歐洲經濟圈，構建背靠腹地、面向歐洲的開放新格局。2021年，滿洲里口岸跨境中歐班列共有進出境線路57條，其中入境21條，出境36條。經二連浩特鐵路口岸出入境的中歐班列運行線路43條，輻射國內中歐班列大部分首發城市。2021年滿洲里口岸進出境班列4235 列，二連浩特進出境班列 2739 列。承擔中俄陸路運輸貨物總量的65%，中蒙陸路運輸貨物總量的95%。滿洲里和二連浩特市與俄羅斯、蒙古國多個城市締結為友好城市，在教育科技、文化體育、衛生防疫等方面的合作初具規模，為區域經濟合作奠定良好基礎。

三、存在的主要問題

從現實情況看，中蒙俄三方存在口岸建設不對等、通關效率不高、經貿合作水平低等問題，滿洲里、二連浩特作為中蒙俄經濟走廊重點節點城市，外向型經濟發展程度與自身地緣、人文優勢不匹配。

（一）基礎設施建設存在短板

滿洲里口岸境內段濱洲線，境外段后貝加爾鐵路均為單線電氣化，滿洲里鐵路口岸站換裝作業場區點多線長、布局分散、主體多元，基礎配套設施老化嚴重，信息化、機械化作業水平低；俄方鐵路口岸站臺長度、龍門吊配裝備、作業人員等換裝能力與中方不匹配，無法滿足貿易往來不斷增長的需求。二連浩特口岸境內段集二線、境外段烏蘭烏德至扎門烏德均為單線，且蒙古國鐵路采用寬軌，進出境需要換裝，增加了貨物貿易的運輸成本和時間。在當前形勢下，已有建設標準規定的旅客衛生檢疫用房、物品檢驗檢疫用房規模標準明顯偏低，難以滿足防控要求，業務技術人員閉環管理所需要的生活設施亟需完善。

（二）經貿合作層次偏低

從商品結構看，滿洲里口岸自俄羅斯進口以大宗資源型商品為主，主要包括礦產品、煤炭、木材和肥料；商品貿易規模不大，貿易種類單一，三國產業合作水平較低，不利于經貿發展。從海關環境、政府政策、金融及電子商務等方面，內蒙古的貿易便利化水平相對較高且逐年提升，明顯優于俄羅斯和蒙古國；俄羅斯對中國的開放程度優于蒙古國，而蒙古國由于政策不穩定性和海關管理政策不統一等情況，貿易便利化程度較低，不利于三方開展國際貿易①（詳見表2）。

（三）開放輻射帶動能力不強

從發展程度看，滿洲里和二連浩特經濟總量較小，缺乏輻射帶動能力，與其相鄰地區經濟融合不充分，泛口岸經濟格局尚未形成。作為邊境口岸，與腹地協同發展不夠，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區對接合作仍處于初步階段，進出口落地加工處于產業鏈條下端，未實現從“過道經濟”到“落地經濟”的轉變。

四、結論與對策建議

中蒙俄經濟走廊建設6年來，三國毗鄰地區在“五通”領域取得了一定成績。但由于要素稟賦、貿易政策等因素制約，還存在很多合作障礙。隨著中蒙俄三國政治互信顯著提高，各領域合作不斷深入，終將能夠化解矛盾，形成更深層次的經濟融合。

（一）尋找新的合作點

當前，烏克蘭戰爭危機逐漸轉向長期外交博弈，中蒙俄經濟走廊建設具有一定風險，也面臨寶貴的時間窗口期。滿洲里、二連浩特要立足實際，秉承國際化的視野，認真研究蒙方扎門烏德口岸和俄方外貝加爾斯克口岸的發展定位，并在此基礎之上密切戰略對接，簡化和協調貿易程序，順暢貿易往來。發揮產能合作對貿易的促進作用，調整貿易結構，大力發展服務貿易、加工貿易和文化貿易，尋找投資合作契合點。推動新能源、現代農牧業等戰略新興產業項目合作，實現產業分工重組，提升區域產業鏈、價值鏈。通過發展跨境電子商務等新業態，提升通關速度，降低交易成本，實現互利共贏。

（二）完善基礎設施

按照“邊境口岸型國家物流樞紐”建設要求，提高滿洲里、二連浩特口岸過貨能力、通關服務能力，不斷提升口岸承載服務能力。加強口岸裝載場地和設施建設，重點建設中歐班列集疏運中心、檢驗檢疫、信息聯通等能級提升項目，推進完成鐵路站場集裝箱場擴能改造項目，建設專業化的煤炭、礦粉、糧食、食用油鐵路專業貨場，協同發展鐵、公、空多式聯運，全面提升綜合換裝能力。推動中蒙、中俄跨境運輸通道基礎設施互聯互通，充分釋放運輸便捷的歐亞大陸橋的運輸潛能。

（三）優化平臺建設

推動滿洲里、二連浩特邊境經濟合作區發展，統籌推進跨境電子商務綜合試驗區、綜合保稅區、邊民互市貿易區、外貿轉型升級基地等建設。加快推動中蒙二連浩特—扎門烏德經濟合作區投運，復制推廣“一次備案、多次使用”“委內加工監管”“倉儲貨物按狀態分類監管”“大宗商品現貨保稅交易”等自由貿易試驗區海關監管創新制度，力求在貿易物流、進出口加工、園區建設、資源整合等領域合作取得實質性突破。以滿洲里、二連浩特為片區，對接中蒙俄三國間具體貿易政策措施，消除貿易技術壁壘，實現檢驗檢疫標準一致性，為設立中國（內蒙古）自由貿易試驗區奠定物質基礎和制度基礎。

（四）加強機制建設

加強與蒙古國、俄羅斯的對外工作溝通，就貿易政策的執行情況進行跟進和完善。健全定期會晤互訪機制，不斷深化與俄蒙毗鄰地區務實合作。創新交流合作方式，積極開展“云外事”“云對話”“線上友城交流”活動，實現交流合作正常化、經常化。堅持內聯外開，按照口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動要求，大力發展泛口岸經濟，依托中歐班列等載體，加強與東北地區、京津冀經濟圈和其他內陸省份合作，形成立足中蒙俄經濟走廊、連接亞歐大陸和我國廣大腹地雙向輻射的開放格局。

（作者單位：內蒙古自治區發展和改革委員會）

責任編輯：張莉莉