新時期退役軍人檔案管理工作改進策略探討

王景忠

摘 要：當前，我國非常重視退役軍人安置工作，組建退役軍人管理保障機構，維護退役軍人的合法權益，大多數退役軍人都得到了合理的安置，并得到了國家的補貼。然而，也有部分退役軍人由于某種原因，沒有得到妥善安置。在退役軍人檔案管理方面，仍然存在著一些問題，造成退役軍人政策落實不到位，檔案管理系統缺乏完整性。因此，要及時發現檔案管理中存在的問題，并根據實際情況尋找相應策略，保障退役軍人的切身利益，提升退役軍人檔案管理的效率。

關鍵詞：新時期；退役軍人；檔案管理工作

中圖分類號：G275.9；G271? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2023）03-0068-03

1 引言

為做好退役軍人的安置工作，黨和政府專門成立了退役軍人事務部，管理退役軍人的各方面事務，保障退役軍人的各方面權益。檔案管理就是其中一項瑣碎、復雜且非常專業的一項重要工作[1]。由于多種因素的影響，退役軍人數量也在不斷增長，根據退役軍人檔案記載部隊時期的表現，做好退役軍人檔案管理成為一項不容忽視的重要任務。

2 退役軍人的特征

為了更好地開展檔案管理工作，首先要了解退役軍人的群體特征。通常，退役軍人的特征體現于以下幾方面：首先，在新時期，退役軍人有著良好的自我意識，其文化素質水平方面都有不小的提升。近幾年來，我國主要招收的是應屆高中畢業生和大學生義務兵，同時，大多數軍官也是從高等院校招收的，還有部分軍官擁有研究生學歷，這也體現了現役軍人的素質與學歷水平。其次，退役軍人組織性及紀律性都比較強，他們堅持黨的領導，做到“兩個維護”，聽黨指揮，能打勝仗，為祖國的國防事業做出了突出貢獻[2]。所謂鐵打的營盤流水的兵，按照《中國人民解放軍現役士兵服役條例》規定服役期滿要退出現役，退役軍人中大多數是黨員，他們得到了良好的教育熏陶，政策水平也比較高，并成為經濟建設的中間力量。再次，退役軍人有著堅強的意志，他們有魄力，敢擔當。他們在軍隊中經歷了艱苦的訓練，磨煉了意志品質。有些軍人甚至經歷了生死的考驗。他們思維縝密，紀律嚴明，工作認真。在退役后進入各行各業，有助于行業的創新發展。

3 我國退役軍人檔案管理工作現狀

我國于2018年頒布了《關于進一步加強由政府安排工作退役士兵就業安置工作的意見》，這一文件明確了對退役軍人的工作安排及生活安撫，增加了退役軍人的補助，大幅度提升退役軍人在社會上的地位，合理保障其退役后的生活[3]。退役軍人檔案依據實際情況記錄了軍人的具體表現，其中有黨員資料、任免記錄、履歷、身份、獎懲記錄、職稱晉升等內容信息，在明確工資等級、判定退休年齡、職位招聘、減免稅收等方面都會用到這類檔案。在不同地區，管理退役軍人檔案有著不同的流程，一般流程都比較類似[4]。士兵入伍后，軍務部門會負責收集、整理相關檔案，將其儲存到檔案室統一保管，并于后續的服役過程中不斷更新與補充檔案。經部隊軍務部門批準退役后，檔案會郵寄回退役軍人戶籍所在地退役軍人服務中心。

4 退役軍人檔案管理中存在的問題

4.1 管理制度缺乏全面性

2011年11月，為解決退役士兵安置問題，我國出臺了《退役士兵安置條例》。2021年出臺了《中國人民解放軍退役軍人保障法》，從法律層面保障了退役軍人的合法權益。退役軍人安置從中央到地方一直進行著不懈探索，對安置政策調整做了一些大膽的嘗試，圍繞市場經濟進行就業調整，召開退役軍人招聘會，廣開門路，大力宣傳，實行“供需見面、雙向選擇”，保證就業成功率。同時，根據自身特點，技術特長，采取自謀職業與安排工作相結合的就業安置方式。同時對自謀職業辦理執照、銀行貸款、稅收減免等開辟綠色通道，給予優惠辦理，極大的方便了廣大退役軍人再就業工作的開展。在學歷提升方面，以原始檔案記載的學歷信息為準，對部隊立功人員加分進入成人教育學習，免費開展職業技能培訓，為退役軍人就業打下良好的基礎。但這些都是在原有法律法規框架內的改良，無法從根本上緩解安置矛盾。原有安置政策難以為繼，推進改革勢在必行。然而，其中的規定比較籠統，可行性還有短板，缺乏明確的指示。未明確檔案管理責任主體，沒有專門機構負責管理。各部門的具體職能劃分不合理，沒有給出具體的檔案管理措施。所以管理人員在開展工作時難以把握準確的方向，缺少指向性，有時難免會導致工作重心的偏移。

4.2 缺少統一的管理機構

目前，退役軍人具體通常由退役軍人事務局管理，退役軍人服務中心移交安置科負責安置并由移交安置科負責軍轉干部和退役軍人檔案集中管理。另外，一些不由政府部門安置工作的退役軍人，需要到基層退役軍人相關部門辦理安置。由此可見，管理退役軍人檔案的機構缺乏統一性，導致退役軍人使用與查詢檔案需要經過多重手續，也要折返于各個部門之間，難以及時得到想要的數據信息。部分檔案管理的部門缺乏完善的硬件設施，部分退役軍人檔案管理部門缺少獨立的辦公地點，與其他部門共用辦公室，多數是處于兼管狀態，這會造成工作效率不高，并且也無法得到科學合理的檔案管理效果。

4.3 退役軍人檔案管理水平有待提升

由于基層檔案管理水平不高，所以檔案管理也相對比較混亂，有時甚至會導致檔案材料缺失的現象，在使用檔案時出現紛爭。不符合我國構建和諧社會的原則、當退役軍人評定工資等級、退休年齡、職務招聘時，難以獲得準確的依據。另外，退役軍人的檔案袋也有著不同的規格，有些管理人員沒有及時編號、分類，這也與檔案管理標準不符，不利于有序開展退役軍人檔案管理工作。

4.4 檔案信息化管理存在安全問題

近幾年來，退役軍人的數量增加，也對檔案管理帶來了一定的挑戰。因此，如何提升檔案管理的效率也成為一個重要問題。通過手工管理的方式效率比較低，在互聯網普及之后，國家開始實施檔案信息化管理，而在信息化的檔案管理工作中，需要工作人員具備良好的信息素養，并且需要熟知網絡信息等相關方面的知識。當前，部分地區的檔案管理依然采用手工管理模式，還有些地區雖然應用了信息化管理，但是由于缺乏相關方面的技能與經驗，管理起來效率也不高。加之網絡具有開放性，在傳輸、儲存檔案信息的過程中，會面臨被盜取、篡改等等風險，因此需要檔案信息管理具有更高的安全性。

4.5 缺乏檔案管理專業人才

檔案管理工作的復雜性比較強，檔案管理人員要明確相關事物，了解退役軍人的個人能力、服役情況等等。做好檔案的建檔工作。根據工作重要節點，了解檔案的整理原則、收集范圍，充分掌握檔案業務知識。這也要求檔案管理人員具備較高的職業素養，當前，相關的專業人才資源比較匱乏，難以有序地開展檔案管理。

5 新時期退役軍人檔案管理工作策略

5.1 不斷完善退役軍人檔案管理制度

政府部門也要不斷完善退役軍人檔案管理制度建設，清晰退役軍人檔案的存儲場地及期限。首先，以檔案源頭為切入點，保證檔案的完整性及真實性，堅決杜絕退役軍人檔案落入個人手中。其次，應當不斷規范檔案管理流程，結合人事檔案管理的具體規定，形成具有可操作性的具體模式。使制度具有簡單明快的特點，發揮制度的指向作用。再次，檔案管理部門要開展對檔案工作的指導監督，確保檔案管理的高效性。

5.2 加強退役軍人和離退休軍人檔案的集中管理

當地退役軍人服務中心應當負責退役軍人檔案的統一保管，當退役軍人找到合適工作后，可到退役軍人服務中心辦理提檔手續，并郵寄到工作單位，使用完后用人單位交市級檔案管理中心統一保管。如果退役軍人還沒有找到合適工作，則不能在退役軍人服務中心長期保管。可以將其檔案試著下發到縣市級人才交流中心，通過這樣的方式，促使退役軍人盡快找到適合自己心儀的工作。對于退役軍人檔案管理缺乏規范性這一問題，全國要統一檔案袋封面的設計，實施準確的編號，便于調閱檔案。另外，要確保退役軍人檔案管理的完整性。

退役軍人服務中心還兼管著軍隊離退休干部的服務管理工作，軍隊離退休老干部曾經為國家和社會做過貢獻。他們的檔案會清晰地記錄其離退休前后的各方面狀況。軍隊離退休干部為新中國的解放和國防現代化建設，做出了突出貢獻，是黨和國家寶貴的精神財富，他們的檔案更應該統一管理，及時歸檔。第一，要加強對檔案材料的收集，特別是離退休后政治待遇和生活待遇開展的相關資料要及時歸檔。部分人員沒有充分的材料收集經驗，所以常常會造成資料不完善。因此要讓經驗豐富的人員收集信息，并結合信息化檔案管理中存在的問題尋找對策，構建完善的檔案管理機制。第二，檔案材料的收集也需要工作方法，開展多樣化的收集，使檔案資料更加充分、完整。第三，在收集完材料以后，也要進行材料的篩選，確保材料的真實性。

5.3 采取數字化退役軍人檔案管理模式

當前，信息化發展的速度非常快，數字化技術也讓人們感受到了極大的生活便利。檔案管理部門要充分重視信息技術的重要性，做好單位視頻及電子照片的歸檔，使退役軍人檔案管理實現數字化發展。數字化管理有助于增強管理效率，檔案管理人員要加強相關方面的認識與重視，保證管理質量有效提升。第一，要構建專業小組，全面的實施管理工作。定期地開展研討會，及時發現問題，解決問題，使退役軍人檔案管理工作更加科學化、精細化。第二，要確保退役軍人檔案的真實性，實現管理、責任、人員、制度等各方面的統一，并要完善相關方面的管理制度，構建較科學、合理的檔案管理制度。第三，可以通過互聯網技術實施有效的宣傳活動，強化人們對退役軍人檔案管理工作的認知，并能夠保障檔案管理工作的有效性。可以把退役軍人的個人基本信息及參軍經歷實施電子檔案歸檔，形成信息數據庫，實現人才交流中心、檔案管理部門、退役軍人服務部門之間的信息共享。當各部門需要信息時，都可以快速獲取，實現退役軍人檔案管理的數字化。

5.4 構建檔案管理信息化安全機制

由于網絡存在一定的不確定性，所以在退役軍人的檔案管理方面，要構建相應的安全機制，避免產生黑客入侵等等安全問題。另外，管理部門也要做好檔案數字化管理，應用安全軟件，保障存儲備份、使用數據、運行管理等各個環節的安全。要定期更新殺毒軟件，形成更加精細化的管理機制。檔案管理人員要具備極強的風險意識，促進退役軍人檔案管理的安全建設。

5.5 加強檔案管理人才隊伍建設

在檔案管理工作方面，可引入人事管理經驗，如果當前專業人才存在缺口，首先，可以招聘有人事管理經驗的人才，并為其培訓，掌握退役軍人檔案管理方面的法律法規。使其能夠將實際工作與技能培訓融合起來，更深入地分享經驗教訓，總結管理的方法，使退役軍人檔案管理得到全面的發展。其次，可以強化與高校的合作，引進高校的檔案管理相關專業畢業生，使其加入到退役軍人檔案管理的行列中。再次，建設專業培訓基地，讓他們能夠學以致用，并可以發揮其社會價值，更好地實現今后的就業。另外，也要加強與各方面社會力量的合作，從檔案管理部門內部入手，培養已有的員工，使其成為專業人才，確保能夠更好地開展工作，儲備足夠的人才。

6 結束語

綜上所述，目前我國的軍事力量大幅度提升，特別是在航天領域走在世界前列，軍隊現代化建設快速發展，綜合國力顯著增強，人民生活水平顯著提高，我國的社會主義現代化建設取得了世界矚目的成就。然而由于時代的變革，退役軍人在數量上不斷增長，如何有效解決他們的后顧之憂，是我們黨和政府亟待解決的問題。鑒于此，退役軍人檔案管理工作顯得更加重要。積極地開展檔案管理工作有利于保障退役軍人的切身利益，退役軍人主管部門要從根本上關注該項工作的重要性，及時發現問題、解決問題，認真落實好退役軍人的相關待遇，為退役軍人辦實事，辦好事，共享幸福美好生活。

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參考文獻：

〔1〕曲美霖.新形勢下如何做好退役軍人人事檔案管理淺談[J].中國新通信，2020，11（07）：143-144.

〔2〕郝杰.如何做好退伍軍人檔案管理工作[J].青春歲月，2020，9（08）：486-503.

〔3〕張敏.基層退役軍人事務部門圖書檔案管理問題及完善對策[J].黑龍江科學，2019，6（13）：104-105.

〔4〕王憶夢.信息化背景下退役軍人檔案管理模式的創新[J].青春歲月，2020，59（11）：451-454.