以改革創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

梁高武

習(xí)近平總書(shū)記指出：“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。”深化改革發(fā)展，解放思想是關(guān)鍵。近年來(lái)，桑植縣以先行先試的勇氣大膽改革探索，以決戰(zhàn)決勝的擔(dān)當(dāng)落實(shí)改革任務(wù)，打通思想之路，架起實(shí)踐之橋，為全面加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

知難思變，破解發(fā)展障礙。摒棄“等靠要”，奮力“闖創(chuàng)干”。“飛地經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)同飛共舞。與長(zhǎng)沙縣異地共建“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)桑植縣企業(yè)將研發(fā)、銷(xiāo)售端口前移至長(zhǎng)沙縣，引導(dǎo)長(zhǎng)沙縣企業(yè)將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)梯度轉(zhuǎn)移至桑植縣，實(shí)現(xiàn)“異地生產(chǎn)、稅收統(tǒng)計(jì)、指標(biāo)共享”，不斷拓展發(fā)展空間。“點(diǎn)狀供地”突破要素瓶頸。圍繞準(zhǔn)入條件、規(guī)劃管控、用途管制、供地方式推進(jìn)用地改革，破解鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目傳統(tǒng)片狀供地方式占地面積大、占用資金高、項(xiàng)目落地難等問(wèn)題，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，加快文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。全省首個(gè)點(diǎn)狀供地改革試點(diǎn)何家界阿巴砦紅色文化旅游項(xiàng)目在桑植正式開(kāi)工，成為盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋、促進(jìn)農(nóng)民增收的新嘗試。“筑巢引鳳”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)《桑植縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》《桑植縣產(chǎn)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定》，上線(xiàn)“營(yíng)商環(huán)境直通車(chē)”平臺(tái)，讓企業(yè)、群眾和政府之間實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙溝通，實(shí)現(xiàn)政企之間訴求表達(dá)、問(wèn)題處理、情況反饋閉環(huán)管理。

知弱思強(qiáng)，提升發(fā)展質(zhì)效。在辦利民實(shí)事、解民生難事、兜民生底線(xiàn)上綜合施策，鋪就人民至上的“幸福路”。理順辦學(xué)體制，變“能上學(xué)”為“上好學(xué)”。啟動(dòng)民辦學(xué)校回購(gòu)工作，通過(guò)配強(qiáng)師資、優(yōu)化管理，統(tǒng)籌解決城區(qū)學(xué)位不足、民辦義務(wù)教育學(xué)位占比過(guò)高、公辦在編教師在民辦學(xué)校任教等問(wèn)題，確保公有資源回歸公辦，全面提升公辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、師資水平，有效保障學(xué)生各項(xiàng)權(quán)益。整合醫(yī)療資源，變“看上病”為“看好病”。著力打造醫(yī)改新模式，掛牌成立桑植縣總醫(yī)院，實(shí)行行政、人員、資金、業(yè)務(wù)、績(jī)效、藥械“六統(tǒng)一”管理，開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化，通過(guò)下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人員、推進(jìn)信息化建設(shè)以及配置醫(yī)療設(shè)備等措施，基層醫(yī)療服務(wù)能力全面提升。統(tǒng)籌交通要素，變“走得了”為“走得好”。按照“公車(chē)公營(yíng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)村全通、價(jià)格惠民”的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、群眾出行費(fèi)用有效降低。實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，明確“縣、鄉(xiāng)、村、組”四級(jí)路長(zhǎng)，打造共商、共建、共治、共養(yǎng)、共享的“五共”體系。

知責(zé)思進(jìn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，消除縣域經(jīng)濟(jì)“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，打造跨越發(fā)展的“助推器”。“預(yù)安銷(xiāo)號(hào)”抓實(shí)責(zé)任。建立以“縣長(zhǎng)為總攬、分管副縣長(zhǎng)對(duì)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門(mén)對(duì)分管副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的預(yù)安銷(xiāo)號(hào)機(jī)制，開(kāi)發(fā)“預(yù)安銷(xiāo)號(hào)”管理系統(tǒng)，將重點(diǎn)工作事項(xiàng)全部納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，做到“一季一預(yù)安，一月一督查，一季一銷(xiāo)號(hào)，一季一通報(bào)”，季度通報(bào)情況納入年度績(jī)效考核。“零基預(yù)算”盤(pán)活“錢(qián)袋子”。創(chuàng)新預(yù)算管理“四統(tǒng)四分”模式，從根本上增強(qiáng)政府統(tǒng)籌調(diào)控能力，最大化保障社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)“人員經(jīng)費(fèi)足額保障、公用經(jīng)費(fèi)對(duì)標(biāo)保障、基本民生充分保障、特定目標(biāo)歸類(lèi)保障”的改革目標(biāo)。“協(xié)調(diào)發(fā)展”牽住“牛鼻子”。創(chuàng)新“宣、拆、控、治”四字工作法，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)中的控違治違、環(huán)境整治、風(fēng)貌改造、殯葬改革等各項(xiàng)工作。如全面完成存量違法建設(shè)整治和新增違法建設(shè)拆除；“三沿六區(qū)”內(nèi)墳?zāi)箤?shí)現(xiàn)全遮擋，“活人墓”、豪華墓實(shí)現(xiàn)全拆除，城鄉(xiāng)面貌“顏值”更高，人居環(huán)境“氣質(zhì)”更佳。

（作者系中共桑植縣委副書(shū)記、縣人民政府縣長(zhǎng)）