圍繞五大關系重點發力 推進更高水平對外開放

張亞斌

落實黨中央決策部署，在新的國際國內形勢下，推進更高水平的對外開放，湖南需要圍繞以下五大關系重點發力，并以此加速推進打造內陸地區改革開放高地。

處理好穩外貿規模與調外貿結構的關系。IMF、WTO等機構均預測2023年的世界經濟與國際市場將面臨萎縮，因此，穩外貿規模是我們的當務之急。但穩外貿規模要從調外貿結構著手。國際市場正在加速分化，如燃油汽車需求走弱而新能源汽車需求走強，大型家電需求走弱而與“宅生活”相關的小家電需求走強，傳統機電產品需求走弱而風電設備等綠色產品需求走強，對美貿易走弱而與“一帶一路”沿線國家及地區的貿易持續走強。對此，我們需要進行精準分析研判，幫助企業及時掌握國際市場信息，主動調整外貿結構，有的放矢拓展市場。

處理好保住“面”與突出“點”的關系。根據河南、安徽、重慶等中西部省市的經驗，對外貿易發展關鍵是要突出“點”，即重點扶持對外貿易的龍頭園區、龍頭企業與龍頭產品，實現以點帶面。近年來，湖南的對外貿易增長跑出了加速度，這得益于湖南出臺了“破零倍增”等一系列外貿促進措施。新的形勢下，湖南的外貿促進政策既應考慮保住“面”，即穩住外貿基本盤，但更應聚焦于突出“點”，集中財力重點扶持湖南對外貿易的龍頭園區、龍頭企業與龍頭產品進一步做大做強，避免“一刀切”與“撒胡椒面”。

處理好鞏固傳統外貿優勢與培育競爭新優勢的關系。一方面，要出臺更加積極而有針對性的穩外貿政策，切實為外向型企業紓困解難，幫助其通過數字化、智能化轉型，降低市場交易費用及管理成本，發展柔性制造與精準營銷，鞏固傳統的外貿優勢；另一方面，要適應貿易對象及貿易方式數字化的發展趨勢，實施貿易對象“云化工程”，幫助外貿企業推進“上云用數賦智”集成應用，豐富“云化”產品。加大力度推進長沙、岳陽、湘潭、郴州、株洲、衡陽等6市的國家跨境電子商務綜合試驗區建設，培育外貿競爭新優勢。

處理好激活內循環與促進外循環的關系。湖南是我國9個內外貿一體化的試點地區之一。當前應以此為主要抓手，充分發揮湖南自貿試驗區的平臺功能，重點依托長沙空港與岳陽城陵磯港，實現水產、水果、紅酒、糧食、飼料等主要進口商品目的港與國內銷售集散地的一體化。以打造非洲非資源性產品交易中心為主要突破口，破解中非跨境結算瓶頸，形成從非洲進口非資源性產品的全國集散、交易與加工中心。同時，形成向非洲出口商品的全國集散、交易與加工中心。以強化跨境電商平臺功能為主要依托，促進國內國際兩個市場及國內國際兩種資源的有效銜接與聯動。

處理好招商引資與實現價值鏈重構的關系。湖南現已出臺的招商引資政策均強調，要緊緊圍繞做大做強先進制造業產業鏈“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”需要，圍繞突破“卡脖子”問題，大力開展精準招商。從這一角度講，就是要圍繞打造先進制造業的全球價值鏈中心開展精準招商，不追求產業鏈的完整性，不搞新的“大而全、小而全”，而是重點追求產業鏈的控制力或價值鏈的整合力。因此，湖南應致力于通過高質量的“引進來”，打造工程機械、軌道交通裝備等優勢制造業的全球價值鏈中心，打造航空航天、自主可控計算機及信息安全、生物醫藥、先進儲能材料及動力電池、裝備式建筑等制造業的國內區域價值鏈中心。與此同時，支持龍頭企業在海外建立生產基地、營銷網絡和銷售中心，開展綠地投資或跨國并購，形成“以本土龍頭企業為核心，國內研發、管理、關鍵零部件供應、核心技術支持+海外配套生產、總裝+銷售+售后服務”的全球價值鏈重構模式，強化本土龍頭企業綜合利用國內國際兩種資源及國內國際兩個市場的能力，提升對外投資帶動效應。

（作者系湖南大學研究生院院長，教授、博士生導師）