職業教育助力農民農村共同富裕的角色審視與嵌入路徑

田真平　王志華

［摘要］職業教育是推動農民農村共同富裕的關鍵力量。基于角色理論，文章構建職業教育助力農民農村共同富裕的角色分析框架。脫貧攻堅階段的扶智者、鄉村振興階段的供給者、共同富裕階段的協調者是政府及社會對職業教育角色的一般期待。針對職業教育角色扮演過程中出現的角色沖突、角色錯位和角色不清等問題，可以通過差異化角色定位下的功能嵌入、角色比較優勢下的資源嵌入及角色互動下的關系嵌入等路徑重塑職業教育角色，提升職業教育助力農民農村共同富裕的實際效能。

［關鍵詞］農民農村共同富裕；職業教育；角色理論；嵌入路徑

［作者簡介］田真平（1977- ），男，江蘇常州人，江蘇理工學院管理學院，副教授；王志華（1972- ），男，內蒙古包頭人，江蘇理工學院管理學院，教授，博士。（江蘇? 常州? 213001）

［基金項目］本文系2022年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“職業教育助力農民農村共同富裕的嵌入路徑與長效機制研究”（項目編號：22YJA880049，項目主持人：田真平）、2022年度江蘇高校哲學社會科學研究重大項目“嵌入性視角下職業教育助力城鄉融合發展的路徑與機制研究”（項目編號：2022SJZD040，項目主持人：田真平）和2021年度江蘇省高等教育學會“十四五”高等教育科學研究規劃課題“職業教育助力鄉村產業融合主體培育的模式與支持系統研究”（項目編號：YB080，項目主持人：田真平）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）01-0028-0007

2021年8月，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上強調，“要促進農民農村共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興”。當前我國農村存在人口總量大、收入整體不高、基礎設施和公共服務薄弱等問題。由此可見，農民農村共同富裕不僅是共同富裕的重要內容，而且是扎實促進共同富裕的重點和難點。

2021年4月，習近平總書記在全國職業教育大會上指出，“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為”。職業教育作為與經濟社會發展結合緊密的類型教育，如何扮演好時代賦予的角色，破解當前在助力農民農村共同富裕過程中的角色困境，成為亟待解決的關鍵問題。

一、職業教育助力農民農村共同富裕的角色邏輯

1.角色理論。角色理論是指個人或組織作為角色扮演主體，在社會關系結構中占據一定的地位，形成一套權利與義務的關系，與其他社會角色進行互動，并依據角色期待和規范來修正行為。角色理論最初被用于社會學領域的研究，后被廣泛用于管理、經濟、教育等領域的研究。將角色理論引入職業教育的研究也同樣具有明顯的理論優勢，職業教育在特定社會情境下角色的產生、扮演與轉換，以及與其他社會角色的互動過程與影響因素，都可通過角色理論加以全面剖析。

2.職業教育助力農民農村共同富裕的角色分析框架。促進農民農村共同富裕限定了特定的角色情境，政府部門、行業企業、職業教育等主體在此情境中占據一定的社會地位，認識到各自的權利和義務，形成互動的社會關系，最終助力農民農村共同富裕。職業教育的角色扮演主要是滿足政府與社會對其在促進農民農村共同富裕中的角色期待，具體表現為在政府指導下，在行業企業配合下，從提升人力資本、增強職業技能、拓展創業空間等維度施加影響，并在促進農民農村共同富裕中依據實踐成效不斷調適角色實踐活動，以符合角色預期。

本文基于角色理論，將職業教育的角色扮演限定在促進農民農村共同富裕這一角色情境中，進而從角色扮演的期待與實踐環節來考察職業教育，以洞察職業教育助力農民農村共同富裕的角色困境，探索職業教育角色重塑的嵌入路徑。

二、職業教育助力農民農村共同富裕的角色審視

依據國家對扎實促進共同富裕的頂層設計和具體實踐，推動農民農村共同富裕可分為三個階段：脫貧攻堅階段、鄉村振興階段、共同富裕階段。在推動農民農村共同富裕的不同階段，職業教育所扮演的角色有所區別，政府與社會對職業教育的角色期待也存在差異。在推動農民農村共同富裕的不同階段，職業教育的角色扮演過程是動態化且富有彈性的，這種彈性與動態的角色扮演過程也是職業教育助力農民農村共同富裕的行動邏輯。

1.脫貧攻堅階段：阻斷貧困代際傳遞的扶智者。2015年，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出，“到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障”“確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧”。脫貧攻堅是促進農民農村共同富裕的起步階段，對職業教育的角色期待可以概括為阻斷貧困代際傳遞的扶智者。扶貧先扶智，在貧困地區普及中等職業教育，提升職業教育的可及性和公平性，是阻斷貧困代際傳遞的重要手段。具體來說，職業教育通過加大財政支持力度、夯實兜底保障措施、增設鄉村教學點等方式保證每個貧困家庭的孩子都能接受職業教育，進而提升貧困人口的整體受教育水平，奠定脫貧的良好基礎。與此同時，職業教育通過職業技能培訓、創業活動輔導、典型案例示范等方式激發貧困人口脫貧的內生動力，形成貧困地區創業就業的良好氛圍。

職業教育在脫貧攻堅階段的角色實踐活動主要受到兩方面的影響：第一，政府部門對職業教育作用效能發揮的預期及職業教育與各級政府部門的互動關系。政府部門對“三區三州”等貧困地區的縣域職業教育所提供的人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和高中階段普及教育的需求越高，則越容易提高政府部門對職業教育參與效能的預期，也更能發揮職業教育“扶智者”的作用。第二，職業教育在此階段對自身的角色認知。自主性與積極性是職業教育為脫貧攻堅建言獻策、提升貧困人口的人力資本和職業技能、激發貧困人口就業創業內生動力的關鍵，也是擴大職業教育在脫貧攻堅中參與程度及影響范圍的社會資本。

2.鄉村振興階段：促進鄉村全面振興的供給者。2020年，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。鄉村振興是促進農民農村共同富裕的關鍵階段，對職業教育的角色期待可以概括為促進鄉村全面振興的供給者。職業教育為促進鄉村全面振興主要提供三個方面的供給：第一，人才供給。《國家職業教育改革實施方案》提出，“職業教育要服務鄉村振興戰略，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才”。職業院校與政府部門、行業企業合力構建“三位一體”的農村實用人才培育體系，學歷教育與職業培訓相結合、長期培育與短期培訓相結合、理論教學與實習實訓相結合，培育高素質職業農民、種養殖能手、家庭農場主、農民合作社領辦人、農業企業經營者等鄉村全面振興所需的農村實用人才。第二，技術供給。職業教育通過涉農技術成果向鄉村領域轉移轉化、關鍵技術聯合攻關開發、駐村駐企專家教授技術指導等方式，為鄉村全面振興提供所需的技術支持。第三，文化供給。職業教育將自身的工匠文化與鄉村領域的農耕文化、鄉賢文化相融合，通過“校鎮合作”“鄉村學徒制”等方式，在鄉村能人創業、職業農民就業、鄉村產業融合過程中潛移默化地傳承積極向上、精益求精的工匠精神，增強鄉村全面振興的韌性和活力。

在此階段，政府部門對職業教育的角色預期主要是在構建現代農村職業教育體系的基礎上為鄉村全面振興提供人才支撐和技術支撐，提升鄉村社會整體的振興能力。職業教育的技術性及職業性優勢為其服務能力奠定了基礎。鄉村全面振興需要廣大農民對政府政策的理解及支持，需要鄉村從業人員具有較高的文化素養與職業能力，需要鄉村能人具有較強的創業能力與帶動能力。此時職業教育可發揮其技能培訓的優勢，作為輔助基層政府、鄉村工作的重要力量參與鄉村振興過程中，引導農民理解政策、參加培訓、勇于創新，進而提升自身的創業就業能力。

3.共同富裕階段：農民農村共同富裕的協調者。2021年，黨的十九屆五中全會明確了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，這其中就包括了農民農村的共同富裕。共同富裕是促進農民農村共同富裕的達成階段，對職業教育的角色期待可以概括為農民農村共同富裕的協調者。職業教育促進農民農村共同富裕應做好兩方面的協調：第一，“提低”，提高農民農村低收入群體的收入水平。一方面，職業教育為鄉村產業高質量發展提供支持，努力拓展需要大量低技能勞動者的新業態、新模式的發展空間，為鄉村低收入群體更多更好地就業奠定基礎。另一方面，職業教育為鄉村低收入群體提供更多有針對性的職業技能培訓，為其上崗或轉崗就業提供保障。第二，“擴中”，擴大農民農村中等收入群體規模。鄉村中等收入群體主要包括種養殖大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人、農業企業經營者、農村電商經營者等新業態經營者、高技能勞動者。職業教育應加大對鄉村中等收入群體的支持力度，通過長期培育、短期培訓、校企合作等方式不斷提升中等收入群體的人力資本、社會資本、創業資本和職業技能，并促成有條件的脫貧人口向中等收入群體的躍遷。

在此階段，政府部門權力的漸進讓渡及職業教育公益性的本色使政府預期職業教育主要承擔共同富裕的協調工作，職業教育通過中西部協作和優質資源的合理調配，協助政府將資源向欠發達地區及低收入群體傾斜。與此同時，職業教育也可以充分利用其縣域職業教育資源靠近鄉村的優勢，為農村弱勢群體提供兜底保障服務，以“先富”帶動“后富”，最終實現農民農村的共同富裕。

三、職業教育助力農民農村共同富裕的角色實踐困境

職業教育在促進農民農村共同富裕中所扮演的角色并不總是符合政府與社會對其角色期待，在角色實踐的不同階段會出現目標設立、供需匹配、角色認知等方面的不適與偏差，主要表現為角色沖突、角色錯位及角色不清等。

1.角色沖突：政府與企業對職業教育的角色期待有所差異。脫貧攻堅過程中，當政府與企業對職業教育的角色在同一時間內存在多重要求時，職業教育在時間、精力與資源的分配上有可能出現角色沖突。第一，政府對職業教育扶貧的角色預期主要是提升農村人力資本、增強農民職業技能，在一定程度上體現出公益性的特點，更強調全局性和持續性。全局性表現為政府統籌安排東西部職教協作，職教招生范圍延伸至退役軍人、返鄉農民工等群體，安排多層次、大范圍職業培訓等；持續性表現為政府出臺《國家職業教育改革實施方案》《職業教育提質培優行動計劃》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等文件，科學規劃一段時期內職業教育鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進鄉村全面振興。第二，企業對職業教育扶貧的角色預期主要是提供熟練勞動力資源、發展鄉村特色產業，在一定程度上體現出經濟性的特點，更強調局部性和即時性。局部性表現為企業更關注區域經濟發展和扶貧成效，校企合作的著眼點是培養大批技術嫻熟的產業工人，更有動力進行農村勞動力的非農轉化，“離農”傾向較為明顯；即時性表現為企業開展產教融合、校企合作注重短期效益，沒有長期規劃，扶貧多采用外部“輸血”方式，忽視營造自我“造血”功能，可持續性不強。

職業教育在脫貧攻堅過程中既要執行國家的發展戰略，又要適當考慮企業的經濟效益，全局性與局部性、持續性與即時性之間出現目標差異，致使職業教育資源分配、行動策略難以統一，最終實際的服務力量與理想的多主體合力產生較大落差。

2.角色錯位：鄉村振興需求與職業教育供給之間的供需錯位。鄉村振興過程中如果職業教育對其所要承擔的多重角色間權利與義務的認知程度較低或沒有充分理解，發生權利與義務的錯位行為，則會出現角色錯位現象，主要表現在三個方面：第一，人才供給方面。職業教育所扮演的角色是為鄉村振興培養大批農村實用型人才，但現實情境下，職業教育更多為城市第二、三產業培養人才，針對鄉村的人才供給嚴重匱乏。究其原因：一是受到傳統城鄉二元思維影響，優質職業教育資源傾向于靠近城市布局，農村生源“進口”減少，必然導致農村就業“出口”不足。二是縣域職業學校基于提升就業率的考慮，面向第三產業的專業發展快，面向第二產業專業發展慢，而面向農業生產第一線的第一產業專業發展基本停滯，農村人才供給不足。三是過多重復設置相同或相近專業，勢必造成相同或相近專業人才供給過剩，使得勞動力市場與鄉村產業領域現實人力需求的結構性矛盾更為突出。四是農業類專業結構不合理，具有當地特色、傳統特色的產業知識不能進入職業學校課堂，影響農村實用型人才培養質量。第二，技術供給方面。職業教育所扮演的角色是為鄉村振興提供技術支撐和智力支持，但目前職業教育技術供給呈現出“三少”的特征。一是涉農技術研究“少”。職業院校教師開展科學研究涉及農業、農村、農民的比例較低。二是涉農技術合作“少”。一方面，鄉村產教融合型企業較少，校企合作更多發生在第二、三產業領域；另一方面，職業院校更多分布在城市，基于交通成本、時間成本考慮，教師也不愿意去鄉村開展技術合作和技術指導。三是涉農技術轉化“少”。目前大多數科技孵化器都聚集在城市，聚焦第二、三產業領域，很少關注涉農技術轉化。另外，涉農技術轉化的收益率相對較低，也影響了廣大科技人員開展涉農技術轉化的積極性。第三，文化供給方面。職業教育所扮演的角色是將工匠文化融入農耕文化和鄉賢文化，為鄉村振興增添積極向上的精神屬性，但在現實情境下職業教育文化供給比較薄弱。一方面，職業教育對文化供給的重視程度不夠，沒有意識到在農村傳播優秀文化可以增強克服困難的韌性，加快鄉村振興進程。另一方面，職業教育沒有找到進行文化供給的合適抓手，農民普遍文化程度較低，更注重地緣、親緣、血緣關系，優秀文化傳播的接受度不高。與此同時，現代農村職業教育體系尚未完全建立，缺乏傳播優秀文化的有效工具和手段。

3.角色不清：職業教育對農民農村共同富裕協調者的角色認知尚不清晰。扎實促進農民農村共同富裕進程中，農村職業教育將發揮重要的協調作用，以縮小城鄉發展差距及不同群體間的收入差距，但目前我國現代農村職業教育體系尚未完全建立，協調作用不顯著，職業教育所承擔的角色期望過多，超過了能夠承受的能力范圍，出現角色不清問題，主要表現在兩個方面：第一，功能不清。農村職業教育不但要承擔社會功能、就業功能和育人功能，還要幫助鄉村產業多元主體建立完善的利益聯結機制，盡量把鄉村產業發展的增值部分留在農村、留給農民，以縮小城鄉發展差距，但農村職業教育的投入經費、設施設備、師資力量都相對比較薄弱，難以高質量地實現如此多的服務功能。第二，認知不清。職業教育作為農民農村共同富裕的協調者，在現有優質職業教育資源相對有限的情況下，發揮協調作用是以“提低”為主還是以“擴中”為主，角色認知尚不清晰，既想要兜住不發生規模性返貧的底線，又想要盡快擴大農村中等收入群體規模，容易導致顧此失彼、資源均分、效果欠佳的情況出現。

四、職業教育助力農民農村共同富裕的嵌入路徑

職業教育助力農民農村共同富裕實踐路徑的探索與創新成為其角色重塑的重要載體。以嵌入性理論為分析視角，探討職業教育在促進農民農村共同富裕中的嵌入路徑是其角色重塑的有效實踐手段。

1.差異化角色定位下的功能嵌入。職業教育在促進農民農村共同富裕中所扮演的角色可以依據承擔功能的不同進行劃分，主要有學歷教育型職業院校、社會培訓型職業院校、科技服務型職業院校三種類型。差異化角色采取各具特色的行動策略來滿足共同富裕的不同階段、不同群體、不同區域的需求，進而完成功能嵌入。第一類，學歷教育型職業院校。此類院校以國家級或省級示范性高職院校及國家級或省級重點中等職業學校為引領，依托自身優質教學資源，主要承擔學歷教育的服務功能，通過長期培育的方式為農村培養青年農場主、青年農民合作社領辦人、青年農民企業家等高層次創新人才，進而以“先富”帶動“后富”，擴大農村中等收入群體。此類院校嵌入學歷教育功能可以從三個方面著手：一是生源遴選。面向農村退役士兵、返鄉農民工、入鄉創業者、青年農民、農村中等職業學校應屆畢業生等，遴選具有較好創新素養和較強創業意愿、愿意投身鄉村產業發展的年輕人作為長期培育的生源。二是產教融合。充分發揮自身優質教學資源優勢，制訂與鄉村產業發展契合的人才培養方案，積極開展與鄉村產業的產教融合，可以讓渡部分合作權益以吸引農業產業化龍頭企業等參與協同育人。三是跟蹤服務。為每位畢業生建檔立卡，建立推進共同富裕的信息網絡系統。定期回訪畢業生，了解他們的發展狀況、發展瓶頸及服務需求，針對個性化需求及時給予指導和支持，并對發展較好的個體總結成功經驗，樹立典型及宣傳推廣。第二類，社會培訓型職業院校。此類院校主要包括縣域職教中心、農村成人職業學校、農業廣播電視學校等培訓機構，主要承擔社會培訓的服務功能，通過短期培訓方式為農村轉移勞動力、種養殖大戶、普通農戶等提供職業技能培訓，進而增強農民的就業能力，提升低收入群體的收入水平。此類院校嵌入社會培訓功能應注重發揮兩方面的優勢：一是發揮教育組織形式比較靈活的優勢，既可以在固定的教育機構施教，也可以靈活采用“現場教學”和“送教上門”的方式進行；既可以避開農忙時段組織集中連續教學，也可以在農忙時段組織碎片化間歇教學。二是發揮培訓覆蓋面比較廣泛的優勢，線上教學與線下教學相結合、廣播電視教學與互聯網教學相結合，利用好實體教學點靠近鄉村的地理優勢，覆蓋最廣大的農村群體，特別是為農村弱勢群體鞏固脫貧成果提供教育培訓支持。第三類，科技服務型職業院校。此類院校主要包括農業高職院校、涉農高職院校等，主要承擔科技服務功能，通過專家教授駐村、駐企進行技術指導，以及關鍵技術聯合攻關等方式拓展鄉村產業發展空間，增強鄉村產業創新活力，進而促進農村經濟高質量發展，把共同富裕的蛋糕做大。此類院校嵌入科技服務功能應“兩條腿”走路：一方面要“請進來”，職業院校依托豐富的科技資源和導師資源創建“農業眾創空間”，吸引有潛力的鄉村創業項目進入“農業眾創空間”孵化，為其提供融資、生產、營銷等一體化創業服務。另一方面要“走出去”，鼓勵教師到鄉村掛職、到鄉村企業實踐，推動科學研究與鄉村實踐相結合，在職稱評審、課題申報、人才稱號評定等方面向有農業科技服務經歷的教師傾斜，提升教師開展鄉村科技推廣服務的積極性。

2.角色比較優勢下的資源嵌入。應用性、公益性、草根性及多樣性是職業教育的獨特優勢，也是在促進農民農村共同富裕中實現資源嵌入的基礎。職業教育在促進農民農村共同富裕中的資源嵌入可從以下維度進行分解：第一，專業智力資源的嵌入。職業教育所擁有的專業智力資源包括課程教學資源、社會培訓資源、專家智庫資源、科技成果資源等。在課程教學資源方面，開發現代性知識與地方性知識相融合的農村職業教育課程，凸顯區域特色，培養具有本土意識、知識、態度、信念和生活能力的新型農村人才；在社會培訓資源方面，以生產過程為導向，以產業標準為主線，將各產業的實用技能加以篩選、分類，開發相應的培訓技能包，如蔬菜種植技能包、葡萄種植技能包、螃蟹養殖技能包、園林養護技能包、民宿經營技能包等，從而使培育對象獲得真正務實的實踐知識；在專家智庫資源方面，通過激勵政策吸引高校學者和企業專家加入農業農村類智庫，以智庫成果賦能鄉村產業發展、鄉村治理、數字鄉村建設等領域；在科技成果資源方面，搭建政產學研協同的涉農科技成果轉化平臺，提升涉農科技成果轉化率，盤活存量，鼓勵增量，充分釋放科技作為第一生產力的紅利，以科技成果轉化推動鄉村產業發展，最終促進農民農村共同富裕。第二，經濟資源的嵌入。在促進農民農村共同富裕的過程中需要投入大量的經濟資源，僅僅依靠政府部門的投入是不夠的。職業教育可以發揮其應用性和多樣性的優勢，通過產教融合、校企合作、校鎮合作等方式進行資金募集和資源籌集，引導工商資本有序進入鄉村產業領域。以職業教育為媒介開展工商資本與鄉村產業的融合，結合鄉村資源稟賦特色開展“萬企興萬村”等活動，促進鄉村產業高質量發展。第三，情感與道德資源的嵌入。職業教育的公益性及草根性有利于拉近職業教育與農民之間的距離，可以激發鄉村發展的內生動力。職業教育以通俗易懂的方式宣傳國家的鄉村振興政策，引導農民正確理解職業教育的正向作用，促進共同富裕集體共識的形成。

3.良性角色互動下的關系嵌入。促進農民農村共同富裕需要多主體協同發力，需要匯聚政產學研的強大合力。職業教育與其他協同主體間良性互動關系的構建是其在促進農民農村共同富裕中角色效能高效發揮的重要依托。職業教育與政府、行業企業、科研院所等持續進行角色互動行為，探索多方共贏的關系嵌入路徑，具體可以從三個方面著手：第一，職業教育與政府的關系嵌入。政府在促進農民農村共同富裕中發揮著主導作用，對職業教育的人才培養、職業技能培訓、科技成果轉化等方面具有依賴性，而職業教育對政府也存在政策激勵與合法參與路徑的依賴。基于此，構建職業教育與政府的良性互動關系可以從兩個方面發力：一是職業教育要正確認識自身在促進農民農村共同富裕中的地位作用，在政府指導下主動調整區域布局與專業布局，建設一批靠近鄉村的職業院校或教學點，發展一批“親農”“近農”的涉農專業，以滿足鄉村全面振興的需要，減少角色錯位的現象。二是職業教育要充當政府與企業之間溝通的橋梁，幫助政府理解企業在促進農民農村共同富裕中經濟性的訴求，在促進農村共富目標一致的前提下，給企業參與鞏固脫貧成果、推進鄉村振興、促進共同富裕預留一定的利益空間，以消減政府與企業之間的目標沖突。第二，職業教育與行業企業的關系嵌入。行業企業在促進農民農村共同富裕中發揮著重要輔助作用，對職業教育的人才培養、職業技能培訓等存在依賴，而職業教育對行業企業也存在組織實習實訓的依賴。基于此，構建職業教育與行業企業的良性互動關系可以從兩個方面發力：一是職業教育要引導行業企業服從政府推動農民農村共同富裕的全局性安排，理解長遠規劃，自覺協調公益性與經濟性之間的目標差異。二是職業教育要與行業企業在合作辦學、校企合作及構建利益聯結機制等方面達成共識，引導企業積極參與鄉村全面振興，分擔職業教育育人、就業及社會功能，以破解職業教育的角色不清問題。第三，職業教育與科研院所的關系嵌入。科研院所在促進農民農村共同富裕中也發揮著重要輔助作用，對職業教育的技術應用研究存在依賴，而職業教育對科研院所也存在基礎科學研究的依賴。基于此，構建職業教育與科研院所的良性互動關系可以從兩個方面發力：一是職業教育應依托科研院所的基礎研究，開展鄉村產業領域的關鍵技術開發，進一步拓展新興技術的應用場景，加快推進涉農科技成果轉化。二是科研院所應與職業教育在人才培養、技術聯合開發等方面展開合作，暢通職業教育應用型人才上升通道，借助自身良好社會聲譽幫助職業教育改善社會形象。

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