養老服務機構消防安全風險分析及防控對策研究

作者簡介：

劉建國（1990- ），男，漢族，甘肅武威人，本科，初級專業技術職務，研究方向：消防監督、火災調查。

摘要：

我國已進入老齡化社會，讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，關系到社會和諧與穩定。構建養老、孝老、敬老的政策體系和社會環境，使老年人擁有體面的晚年生活，是貫徹落實“以人民為中心”發展理念的必然要求，也是積極應對人口老齡化的應有之舉。本文通過研究儋州市養老機構消防安全現狀，系統分析了老年人照料設施的消防安全風險，提出了針對性的防控建議措施。

關鍵詞：養老；消防；風險；對策

引言

根據相關數據，相比2010年第六次全國人口普查，2020年第七次人口普查老齡化人口在10年間升高了5.4個百分點，后一個10年明顯超過前一個10年。中國已跨過了第一個快速人口老齡化期，很快將應對一個更快速的人口老齡化期。以海南省儋州市為例，60歲及以上老年人口為137，007人，占比15.73%。與2010年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升5.52個百分點。老年人口年凈增量幾乎是由21世紀的最低值（2021年出現）直接沖上最高值（2023年出現）。人口老齡化的加劇帶來的養老服務產業引起了全社會的關注[1]。如何安全發展擺在了首要位置，特別是2015年河南某養老院發生特別重大火災事故以后，對養老機構的消防安全提出了更高要求。

一、儋州市養老服務機構消防安全現狀

養老服務場所包括老年人全日照料設施和老年人日間照料設施。全日照料設施主要包括養老院、敬老院、福利院、老人院、老年公寓等；日間照料設施主要包括托老所、老年人日間照料室、老年人日間照料中心等。依照現行規定，養老場所屬于人員密集場所。儋州市共有公辦養老機構12家，其中運營的有7家，有床位251張，護理型床位93張，養老機構護理型床位占比37％，每千名老人擁有床位數為1.7張。目前入住人員共117人，入住率達46.6%，養老機構工作人員50人。民辦非企業登記居家養老服務照料中心7家[2]。全市初步形成了以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為支撐的社會養老服務體系框架（見表1）。

海南在國內具有得天獨厚的宜人氣候，全市養老服務處在剛起步階段，存在資金短缺、相對分散的困惑。通過消防設計審核并驗收或備案的只有2家，消防安全歷史遺留問題突出。消防安全設施少，配套管理不達標。消防安全標準化管理無法規范開展，服務覆蓋率較低。養老服務扶持政策不明確，養老設施與新建規劃、建設、驗收、交付“四同步”機制還未落實、落細[3]。養老機構服務人員整體素質偏低，人員流動大，缺乏專業素養，養老機構消防安全知識普及深度不夠，滅火和應急疏散響應機制有待進一步完善。

二、養老機構火災風險分析

（一）火源管控

1.用電風險

部分老年人照料設施使用老舊建筑，此類建筑電氣老化，線路敷設隨意，用電負荷偏小，預留插座較少，影響室內用電。場所內存在私拉亂接電線、隨意拉接插線板、任意連接電氣設備的隱患，加之海南氣候多雨潮濕，容易出現電氣線路故障而引發火災[4]；部分養老場所在裝修過程中采用明敷電氣線路方式，未穿管保護，用電線路局部過熱或產生電弧就會引燃可燃物造成火災；還有部分老年人照料設施未在用戶端設置漏電、過電流保護裝置，不能對線路進行有效監護，存在用電火災風險。

2.用氣風險

大部分養老機構地處市郊，相對偏遠，城市集中供氣未延伸覆蓋到。廚房設置的液化石油氣瓶成了主要提

供燃料的用具，部分老年人照料設施將儲瓶間設置在建筑內部，燃氣檢測報警裝置安裝不規范或者未安裝緊急切斷裝置。有些廚房灶具、油煙罩、煙道等不及時清洗，若管理不善或操作不當，容易引發火災（爆炸）事故。

3.用火風險

部分養老場所居住老年人有逢節在居室內點蠟燭、燒香的習慣，也有在夏季點蚊香驅蚊等習慣，這些明火在使用過程中如有疏忽，極易引發火災。還有些老年人存在臥床吸煙的陋習，稍有不慎，煙蒂、煙灰等就可能會成為引燃可燃物的遺留火種[5]。

4.電池風險

隨著電動化的發展，部分失能或半失能老人使用電動助力輪椅作為出行工具，而電動助力輪椅多為蓄電池供能。蓄電池由于自身的物理化學性質，當不正確使用時（熱濫用、電濫用和機械濫用），蓄電池會發生不可逆的熱失控行為，存在較大的火災危險性。如果放置在老人居室內，可能造成火災蔓延。還有部分養老機構電動自行車停放、充電不規范，也會存在較高的火災風險。

（二）應急疏散

養老機構人員較為集中，存在一些行動不便、須有護理床、擔架或輪椅輔助才能行動的老年人[6]。如果滅火和應急疏散預案的可操作性、針對性不強，護理人員開展應急疏散的技能不足，對本崗位的火災危險性和防護措施掌握不到位，當發生火災時，失能或半失能老人的疏散速度緩慢，人員疏散時間相對較長，而火災煙氣蔓延一旦充斥走廊、樓梯間，就會嚴重影響疏散行動而造成群死群傷事故。

（三）消防安全

1.建筑類別

由于老年人行動不便、疏散困難，《建筑設計防火規范GB50016－2014》（2018年版）增加了老年人照料設施建筑設計的基本防火條件。將獨立建造的老年人照料設施歸為一類高層公共建筑，并規定不宜過高，最高不超過54米。對于部分建成但未啟用的建筑存在與一類高層公共建筑不匹配的設置問題。

2.平面布置

除獨立建造外，設置在其他建筑內的老年人照料設施，宜設置在建筑下部，與其他部位采用耐火等級不低于２h的防火隔墻和１h的樓板進行分隔，整體建筑耐火等級不低于３級，吊頂采用耐火等級不低于0.25小時的難燃材料或不燃材料。設置在地下一層或者四層及以上時，房間面積不大于200m2且人數不超過30人。少數附設在其他建筑內部的老年人照料設施存在未嚴格執行規范標準的問題。

3.安全疏散

對于老年人居住的公共建筑，安全疏散的環境、時間、距離等標準要高于普通建筑。三層及以上總建筑面積大于3000m2時，應在二層及以上的疏散樓梯相鄰部位設置避難間。對于疏散門、疏散樓梯及安全出口也進行了嚴格規范，不能與敞開式外廊相連通的室內疏散樓梯都應采用封閉樓梯間。建筑高度大于24m時，要采用防煙樓梯間；大于32m時，要求設置居室與活動場所相通的連廊。供疏散的應急照明蓄電池供電持續時間不少于1小時，且最低照度不低于10.0lx；依據規范，供失能老人使用且大于2層的老年人照料設施，應按人數配備簡易防毒面具。部分老年人照料設施存在安全疏散條件不能滿足要求的情形[7]。

4.消防設施

為了預防火災發生、發現和控制初期火災，部分老年人照料設施存在消防設施應設置而未設置的問題。老年人照料設施應設置電氣火災監控系統、火災自動報警系統、消防軟管卷盤以及自動噴水滅火系統。當建筑體積大于5000m2時，需設置室內消火栓系統。5層及以上且總建筑面積大于3000m2時，需要設置消防電梯。

（四）日常管理

在日常工作中發現，養老機構管理人員、護理人員等工作人員流動性大，長時間在一定崗位上的人員較少，導致養老機構缺乏消防安全管理“明白人”。因此，消防安全管理弱化，主體責任缺位，消防安全管理制度空轉，防火巡查、檢查等常態化工作流于形式。消防控制室值班人員未持證上崗，滅火和應急疏散預案針對性不強，可操作性不足。特別是針對癱瘓、殘疾、疾病等失能、半失能老人的應急疏散演練幾乎是空白。微型消防站成為擺設，日常消防安全演練標準不高，未形成“制定預案-實操演練-完善預案”的良性循環[8]。

四、消防安全風險管控措施

（一）完善組織機構，落實消防安全責任

民政部和國家消防救援局聯合印發了《養老機構消防安全管理規定》，為養老機構消防安全管理作了綱領性指引。養老機構要逐級明確消防安全責任，落實護理人員、保安、廚師、電工、消防設施操作員等崗位上的消防安全職責。對各區域進行網格化管理，落實防火、滅火、疏散等職責。民政部門作為行業主管部門，要落實“三管三必須”要求，積極推動行業開展消防安全標準化管理。

（二）改善技術條件，提高物防技防水平

養老機構應在資金、人力、物力上投入更多資源來改善消防安全技術條件，按現行消防安全規范標準為養老機構配齊消防設施、器材，尤其是安全疏散設施。可以推廣使用火災遠程監控系統、物聯網、智慧消防等，實現動態火災隱患管控，做到及時自糾、自查、自改，提高消防監督的針對性和有效性。

（三）對照管理標準，提升消防管理能力

按照《人員密集場所消防安全管理（GB/T40248-2021）》要求，制定消防安全制度，確定消防安全重點部位，在醒目位置公示火災危險性，在各樓層標示平面圖、疏散逃生線路示意圖、消防設施器材位置圖及使用方法說明圖，讓消防安全進入養老場所公眾視野。落實夜間防火巡查制度和每月防火檢查制度。落實至少每半年組織一次全員的消防培訓制度，將防火、撲救初期火災知識和疏散逃生技能納入全員培訓內容，提升全員消防安全意識。明確消防控制室值班人員值班職責，落實消防設施、器材維護管理，整改火災隱患，建立用火、動火安全管理制度，落實審批范圍、程序及要求。根據單位實際情況建立消防檔案，留檔備查[9]。

（四）加強預案演練，健全應急響應機制

根據人員、火災危險性和重點部位的實際情況，按照《社會單位滅火和應急疏散預案編制及實施導則（GB/T38315-2019）》制定有針對性的滅火和應急疏散預案，對失能、半失能等行動能力弱的老年人，要明確應急疏散方式，按要求配備疏散器材，落實人員負責制。建立健全應急疏散第一響應機制，依托微型消防站定期開展應急疏散和滅火演練。通過不斷演練，檢驗和提升應急時的組織、指揮、通信、救護等方面的能力。

結語

養老機構消防安全現狀需要引起各方關注，需要不斷完善和改進，分析各類不確定因素，研判可能的風險隱患，采取嚴格措施，落實防控對策，破解深層次突出問題，推動養老機構消防安全治理模式向事前預防轉變。

參考文獻

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[2]宋坤.推動機構消防安全管理常態化標準化智慧化[J].中國社會工作，2023（26）：10.

[3]李偉杰.優化提升養老服務機構消防安全管理對策[J].化學工程與裝備，2023（08）：267-268.

[4]張楊.興安盟民辦養老機構發展困境及對策研究[D].內蒙古大學，2023.

[5]張潮宇.內蒙古農村養老保障中的基層政府職能研究[D].內蒙古師范大學，2023.

[6]李蒙.我國地方政府養老服務綜合監管研究[D].大連海事大學，2023.

[7]戴雨虹.公建民營養老機構監管機制優化研究[D].華東政法大學，2023.

[8]張思源，陳志藝，傅云云，等.溫州市某區養老服務機構消防安全管理分析[J].今日消防，2023，8（04）：14-16.

[9]陜西省.有效解決養老機構消防審驗問題實施方案[J].中國民政，2023（07）：42.