化工企業安全生產管理制度對策

范清羿，李燕，田太榮

(西安工程大學 人文社會科學學院， 陜西 西安 710600)

1 我國化工企業安全生產存在問題

安全生產一直是我國所面臨的一個嚴峻問題，特別是近幾年發生的江蘇響水天嘉宜化工公司“3·21”特別重大爆炸事故和河南省三門峽市義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故，給國家造成重大影響。在自有數據統計以來，我國全年安全事故死亡人數雖然連年下降，但數字仍然觸目驚心[1]。在這個背景下《中華人民共和國安全生產法》(以下稱《安全生產法》)應運而生，2002 年11 月1 日此法實施，這對全國的安全生產形勢來說，如同一劑良藥，廣大勞動職工的安全生產意識逐步提高，截至2021 年安全生產事故起數和事故死亡人數連續18 年穩步下降，如圖1 所示。表面上看，我國的安全生產情況在逐年好轉，但是通過對2002 年至2021 年安全生產事故起數和死亡人數之間的比例進行對比后發現，每起事故造成的平均死亡人數整體上呈現上升趨勢，如圖2 所示，說明安全事故造成人員死亡的概率在增加，安全生產的形勢依然非常嚴峻[2]。

圖1 2000—2020 年安全生產事故起數和死亡人數

圖2 2001—2020 年安全生產事故死亡率

2 安全生產與經濟發展的位階

2.1 企業的經濟效益追求和安全投入之間存在矛盾

《安全生產法》第二十條規定，“生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任”。為了達到安全生產的目的，《安全生產法》中還有一些要求企業進行安全投入和從業人員培訓投入的法條，這里就不一一列舉。在市場經濟條件下，企業的生產經營是以追求利潤為目的的，一些企業并未在安全生產上進行較大投入。并且，安全生產領域的海因里希法則中提到，330 起意外事件中發生1 起傷害或死亡事件，嚴重事故的發生是一件小概率事件。所以，單單只從經濟利益上來衡量，即使不對安全生產進行過多的投入，事故也很難發生，為了預防小概率發生事件而去投入大量的資金，一些企業并不是很情愿[3]。

2.2 企業內部績效考核制度與安全生產相背離

筆者做了問卷，對全國范圍內的一些化工企業進行了問卷調查，這些化工廠有國企也有私企，包括基層員工，也包括中層以上的管理人員。這個調查問卷發往12 家化工企業(河南省義馬市綜能公司、河南省義馬市開祥化工、河南省義馬市氣化廠、河南省澠池縣義翔鋁業、河南省洛陽市永龍能化有限公司，河南省周口市龍宇煤化工有限公司、河南弘潤化工有限公司、陜西省延安市延長石油、中鋁山東分公司、江蘇廣匯能源綜合物流發展有限責任公司、浙江鼎盛石化工程有限公司、新疆省眾泰煤焦化)，其中國有企業有9 家，私企3 家；參與調查的員工有52 人，其中基層一線操作人員40 人，屬于管理人員有的有12 人[4]。這幾個題可以對基層員工和企業管理人員的工資考核狀況進行非常好的了解，從現有的調查統計的結果，可以得出以下幾點結論[5]：

(1)所調查企業的工資中，多數化工企業沒有將安全考核居于主要地位；

(2)所調查的大多數企業都會設置生產計劃，在設置生產計劃的企業中，有一半以上的單位在完成生產計劃后，都會設置獎金，用來鼓勵員工的積極性；

(3)大多數員工認為，沒有完成生產計劃對自己的工資或多或少都會有影響，特別是大多數人員都認為對自己的考核產生影響；

(4)所調查的企業中，絕大多數企業都會預先設置停車計劃，非計劃停車對該單位的員工，無論工資還是考核都有影響，其中一半以上認為影響很大；

(5)所調查的企業中負責安全工作的員工，絕大多數都來自企業內部，且面對可能發生的風險時，都沒有直接可以做出停車決定的權限。

調查問卷的第六、七題，調查了企業設置停車計劃的情況，只有一家企業從來沒有設置過停車計劃，三家企業偶有設置，八家企業一直有設置，91.7%(第七題66.7%+25.0%) 的員工選擇非計劃停車對工資和考核有影響。大多數化工單位設定有計劃停車時間，在這個時間內停車檢修屬于正常生產經營的一部分，目的是在設備長時間運行以后，對設備維護保養，以保證下次的長時間運行。在設備出現問題時，需要臨時停車檢修，叫做非計劃停車檢修，這種情況下整個單位的工資和考核都是要受到影響的，所以，基層員工和單位各層管理者一般不愿意去向上級申請非計劃停車，結果造成整個單位系統性的消極處理。

企業設置一個激勵制度，用來激發員工的積極性，但這些制度往往使員工面對隱患時，在衡量經濟利益和安全問題后，不自覺地選擇消極處理隱患的方式。員工和管理者在面對風險時甘愿去冒險，因為事故發生的概率很小，所以要牢牢把握住成績。這樣一來，本來《安全生產法》是用來保護員工的，但是因為利益所驅動，有一些人不愿意去自覺遵守，導致了立法目的和現實情況背離，企業的管理制度沒能很好地與安全生產相融合，錯誤地以經濟發展為根本目的設置了企業的生產、人事等制度。一些員工被這些制度所蘊含的價值導向裹挾，在面對可能存在的巨大風險時，還是把經濟效益放在了第一位，安全紅線意識淡薄，抱著僥幸的心理等將備用設備正常投入，想以此來把生產損失降到最低，沒有正確處理好企業經濟效益和安全生產之間的關系，違反安全生產的要求[6]。

3 企業安全監管制度存在缺陷

經濟的增長不能作為企業發展的重要指標，安全、環保、可持續并行下經濟的良性發展才是企業的核心競爭力。此外，除了唯經濟發展論給化工企業帶來的問題，人的因素仍舊是安全管理的核心問題。

一些企業的安全員和安全監管機構未充分發揮作用。我國的法律對企業安全管理機構和安全員的設置有明文規定。調查問卷的第八、九題，調查了企業的安全員設置情況，除了一家企業的安全員由企業外部人員組成，另外十一家企業的安全員都是由該單位的人員組成，100%(第九題16.7%+83.3%)的員工選擇安全員不可直接做出停車決定。企業設置的安全員如果都屬于企業自己的員工，他們都在該企業制度的管理之下，工資由單位發放而且人事任免也由單位決定。面對工資考核可能受影響以及人為干預時，對隱患的風險評價可能就會產生偏差，出現消極處理隱患的傾向。再者，現在化工行業缺乏可以具體量化風險的依據，對隱患的風險評價存在一定的自由度，這更加重了隱患評價出現偏差的可能性。且根據調查問卷得出的結論可知，安全員的在企業的話語權并不高，沒有“拍板”說停的權利，這些就為安全監管制度帶來了缺陷[7]。

4 化工企業安全生產工作的建議

4.1 完善安全生產制度

4.1.1 化工企業樹立正確發展觀

筆者認為企業的經濟發展應該為安全生產所附隨的效果，把突出人民生命和財產安全為價值重心，引導企業修正現有的以經濟發展為主要目的的工資和考核制度，糾正生產和發展優先的錯誤思想。化工企業需要樹立正確發展觀，保障人民生命和財產安全，在制定內部管理制度時不擠壓員工的安全健康保護空間，以實現應有的價值追求[8]。

4.1.2 明確安全生產監管機構和安全員責任并擴大其權限

根據調查報告反映的情況可以看出，所有參與調查的企業安全員的權力有限，他們在企業的主要工作是對內部人員進行安全培訓，對違章行為批評教育開開罰單，對企業是否應立即停車這種關乎生產經營的大問題只有建議權，并沒有過大的權限來直接進行拍板決定。為解決層層上報請示，拖延隱患處理時機的問題，第三方安全生產監管機構應該加強對安全員的培訓力度，聘任行業內的專業人員為安全員[9]，使他們對所駐企業的生產流程和危險源都了如指掌，減小隱患發生時對危險性誤判的可能。在此基礎上加大管理權限，在發生隱患時，經過第三方安全生產監管機構的研判，可直接做出處理決定，甚至在緊急情況下駐場安全員可以無需上報直接做出停車等緊急處理決定，然后再進行上報。此外，在對其擴權的同時，加重其在安全事故中的責任，打消其從權力中得利的期待，熔斷其與企業之間利益鏈條，進而大大減少可能存在的權錢交易。同時，應提高對違規企業的經濟處罰和相關責任人的行政處罰甚至刑事處罰的力度，讓每一次違規行為都換來巨大的利益損失，才能有效消除其冒險違法的邏輯基礎。

4.2 企業內部管理制度的相關建議

改變現有內部制度的價值取向。企業設置內部管理制度，要提交至所在地政府中負責安全生產監督管理的部門進行審核，經認可后方可實施。建議放棄以經濟論成敗的管理和激勵制度，拋棄“連運獎”“超產獎”等獎勵措施，提高安全生產在員工工資中所占的比例，以及對管理人員的考核比例，降低他們對“事故沒有那么容易發生”這類僥幸心理的期待。通過制度的設置影響員工的行為和價值判斷，時刻牢記安全生產的紅線。取消設置生產計劃和停車計劃，不以連續生產情況作為工資和考核企業員工的指標，做到有隱患及時處理，打消員工在面對隱患時，怕得不到工資和績效而采取消極處理的措施[10]。

5 結語

面對安全事故不斷發生，特別是重大以上傷亡事故頻繁發生的問題，結合筆者的工作經驗和調查數據，以及對《安全生產法》的分析認為，目前迫切需要的是：

(1)從國家法律層面，以《安全生產法》為開端，自上而下統一價值觀念，避免經濟因素對企業的決定性影響，切實做到“以人為本，安全第一”。

(2)引導企業將生產和安全監督機構相分離，避免出現生產領導安全的局面，加大安全要素在企業的分量，切實將安全監督的作用發揮出來。