危險化學品企業特殊作業安全管理

鄭銀超(河南平煤神馬首山化工科技有限公司，河南 許昌 461000)

0 引言

近年來，危險化學品企業特殊作業事故多發頻發，事故傷亡慘重，教訓極其刻。據統計，如圖1 所示，從2014 年至2021 年間，危險化學品行業較大以上事故共發生104 起，在以動火和受限為主的特殊作業環節發生的事故有40 起，占比近40%。

圖1 2014 至2021 年間較大以上事故統計圖

自2014 年起，GB 30871—2014《化學品生產單位特殊作業安全規范》以國家標準的形式頒布實施以來，相比與AQ 3021—3028 特殊作業系列行業標準，其要求更加嚴格、安全措施更加全面、約束力度更強，特殊作業事故起數和較大以上事故占比整體呈現出下降趨勢，該標準的實施對減少和防范特殊作業事故起到了一定促進作用[1]。但從整治效果來看，每年的事故仍時有發生。由此可見，危險化學品企業特殊作業的安全管理對保障企業安全穩定生產依舊起到至關重要的作用[2]。

1 特殊作業環節存在的突出問題及原因分析

1.1 動火和受限空間作業風險管控不到位

動火和受限空間作業是八大特殊作業里風險最高的作業類型，危險有害因素相對復雜難辨，風險管控點多難度大，且危險化學品企業大多涉及盛裝過易燃易爆或有毒有害物料的設備設施，在設備上動火或進入內部作業固有風險較大，前者可能造成火災爆炸，后者可能造成人員中毒窒息[3]。

據統計，如表1 所示，2021 年共發生危險化學品較大以上事故9 起，檢維修作業6 起，受限空間和動火作業4 起，占比近50%。無論是上級檢查還是企業自主管理，這兩類特殊作業仍是管控的重點和難點，雖然做了大量的工作，從結果來看，問題最多、事故多發的還是這兩類作業。

表1 2021 年較大以上事故情況統計表

1.2 作業管理流于表面

當前，一些企業作業管理中形式化，因為一旦牽扯到特殊作業相關的問題，就可能被判定為重大隱患，這就造成企業過分追求票證填寫的完美，而忽視了現實作業風險的管控。遇到生產中的實際問題，企業可能鋌而走險，臨時增加作業、隨意調整方案，缺乏充分分析，安全措施形同虛設，而且在日常管理過程中，還存在無證作業、監護擅離職守、技術交底走過場、票證填寫不規范、措施確認不認真，上級管理只是領導簽字而措施沒有升級等一系列問題。

1.3 作業人員安全素質不足

一些企業檢維修人員不具備化工安全專業素質，缺乏工藝和物料危害特性相關知識，導致不了解作業環境的潛在風險，風險規避意識不強，對作業過程動態風險變化敏感度不夠，對已經出現的異?，F象視而不見，繼續冒險作業，這類人員往往是事故的致害者，同時也是最大的受害者。

如2021 年11 月17 日，某公司焦爐地下室煤氣預熱器檢維修作業，由于作業人員的不安全站位(趴在設備的端蓋處) 及設備內部清掃置換(順壓置換) 不合格，動火切割螺栓引發設備內可燃氣體發生爆炸。該事故發生前現場測爆儀已多次異常報警，但作業人員麻痹大意，繼續作業，最終造成慘劇的發生。

1.4 承包商管理不到位

化工企業涉及的專業檢維修及風險較高的作業一般委托外來承包商進行施工，由于承包商的參與，客觀上增加了施工管理環節。施工作業人員文化水平參差不齊、安全意識淡薄、自我約束能力差，無形增大了企業安全管理的難度。

如2022 年1 月5 日，河南宇天化工有限公司發生一起火災事故，造成3 人死亡，直接原因是在尚未重新辦理動火作業審批手續情況下，外來施工人員擅自動火焊接葸油管線漏點引發著火事故。該事故反映出事發企業對承包商的管理不到位，外來施工動火人員無知者無畏，不清楚動火設備安全風險。

1.5 人員違章作業

事故發生的直接原因取決于人的不安全行為和物的不安全狀態。在作業過程中，物的不安全狀態很大程度源自人的不安全行為，而人員的不安全行為來自不正確的認識、不安全的心理、態度、能力、責任心、專業技術水平等多方面因素。而這些因素中有大部分和人的劣根性有關，如來自人的惰性心理、僥幸心理、省事心理、冒險心理等，這些不安全的心理會導致作業人員規則意識不強隨意性較大，在工作中表現就會怎樣方便怎樣干，不遵守作業規程，看不到違章可能造成的嚴重后果。

2 增強特殊作業環節安全管理的對策措施

2.1 加強標準宣貫，完善制度措施

2022 年，新版GB 30871—2022《危險化學品企業特殊作業安全規范》已于3 月15 日發布，將在10 月1 日起正式實施。該標準與2014 版的最大不同之處就是全部為強制條文，同時基于管控特殊作業大風險的原則，增加了加強特殊作業過程中風險辨識的要求。尤其是針對動火和受限空間作業事故易發多發的特點提出了更加全面細致的措施，如提出了特級動火、受限空間作業應連續監測氣體濃度和特級動火作業全程視頻監控的要求等。

危險化學品企業應當及時組織各級人員開展新標準的宣貫學習工作，消除對標準認識存在的偏差和盲區，識別獲取新要求并轉化為完善自身的制度措施，進一步壓實作業單位、票證審核審批人員、作業人員及監護人員的安全責任，加強責任考核及過程考核，形成特殊作業全過程全方位的風險管控機制。

2.2 強化人員風險意識

化解消除特殊作業安全風險，解決“人的不安全行為”是關鍵，要從人員思想意識上入手。危險化學品企業要堅持特殊作業“一票否決制”，開展經常性典型事故案例警示教育，時刻保持敬畏心理，從思想上不麻痹大意；堅持能量最低的原則，從源頭上降低事故發生的可能性和嚴重性，如在油氣罐區盡量不動火，提前預制用法蘭對接、能夠泄壓置換的設備管道上絕不在運行狀況下動火、在火災爆炸危險場所或流通過易燃易爆介質管道法蘭更換銹死螺栓使用涂抹黃油的鋸條等。同時，要加強作業過程動態風險變化的監控，作業單位管理人員要對分管區域的作業現場進行監督檢查，如遇作業過程中出現異常狀況，應立即停止作業，并組織人員進行安全技術分析，查明原因采取有效措施后方可繼續作業。

2.3 減少特殊作業頻次

危險化學品企業應選用性能良好、品質可靠的設備設施，結合相應的維護保養周期，每年制定科學的“五定”計劃檢維修工作方案，定期對動設備易損件進行更換，專人負責檢維修質量管理，以此來減少特殊作業的頻次，確保設備的長周期穩定運行。

企業要加強防腐蝕和防泄漏管理，尤其是存在腐蝕性物料的爆炸危險區域，一是要從源頭上選用耐腐蝕的特殊金屬材質和防爆防腐型電氣設備，嚴把質量選型關；二是要加強區域氨氣、硫化氫等腐蝕性揮發氣體無組織排放治理，防止擴散至外環境，造成更大面積的腐蝕；三是要加強崗位日常巡回檢查，開展防腐蝕專項檢查，發現跑冒滴漏現象應立即處理，定期對重點設備管道進行壁厚測量，存在腐蝕嚴重的部位應及時更換；四是要對區域設備設施做好相應的除銹和防腐工作，對高處的平臺護欄，應重點關注平臺斜撐、底板、護欄根部及焊縫部位，嚴把除銹防腐工程質量，以防人員跌落。

2.4 嚴格作業程序管理

嚴格的作業管理程序可以有效規避特殊作業的絕大多數風險。企業應建立健全特殊作業風險辨識、措施確認、票證辦理、作業審批、過程監護、完工驗收等全流程的管理程序，養成作業必須辦證、辦證必須風險分析的良好行為習慣。對動火和受限空間作業要嚴格執行設備上動火必須分析內部氣體成分、受限空間作業必須保證有效隔離，遵循先通風再檢測后作業的工作原則。

在作業前，作業單位應組織現場人員深入開展作業危害分析，制定全面有效的風險管控措施并逐項落實；票證審核審批人員應對作業人員、監護人員及作業現場進行問詢和檢查，提問作業內容、作業風險、安全措施及應急處置步驟，檢查作業方案、作業票證、現場措施落實情況并定期回放作業視頻記錄，從事前預防、事中控制、事后應急的角度確保作業前風險辨識到位、安全措施落實到位、作業過程動態管控到位。

2.5 培養合格作業監護人

新版國標GB 30871—2022 結合當前危險化學品企業作業監護人形同虛設的普遍性問題，針對性提出作業監護人必須經培訓合格、持證上崗的任職要求，同時進一步明確了監護人的管理職責。

企業應結合標準要求，制定監護人員的管理規定，壓實作業過程監管責任，督促生產車間結合本工段的工藝特點及風險狀況，選派專業素質過硬、責任心較強的人員參與監護人的選拔，開展特殊作業安全規范、工藝知識、物料特性、風險辨識分析、票證填寫、應急處置等相關專業知識能力的培訓與考核，經企業綜合評估認定后予以發證，并對持證監護人員實施必要的激勵措施，以此來提高人員的積極性和主動性。此外，每年由企業和生產車間結合上一年安全監護業績進行考評，對不合格監護人員予以取代。通過以上措施，能夠讓作業監護人起到應有的監護作用，從而保障作業過程中的安全。

3 結語

特殊作業環節風險高，管理難度大，必須持續保持高壓態勢。危險化學品企業應結合新標準新要求，不斷加強特殊作業環節的監督和管理，嚴格執行作業管理程序，加強作業危害分析，客觀全面地辨識作業過程安全風險，制定完備的風險控制措施并嚴格落實到位，有效約束作業過程人員的不安全行為，及時制止、糾正違章指揮和違章操作，以減少或避免特殊作業事故的發生。